近日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確表示，有關(guān)部門將定期向社會(huì)公布社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集、管理、使用和運(yùn)作的情況，接受社會(huì)監(jiān)督。會(huì)議指出，社會(huì)保險(xiǎn)基金必須切實(shí)管好用好，確保安全完整、保值增值，這是政府的重要責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)基金是“高壓線”，任何人都不得侵占挪用。

社保基金，用句俗話說，那可是老百姓的養(yǎng)命錢?？墒?，就是這些養(yǎng)命錢，卻頻頻成為蛀蟲們覬覦的目標(biāo)。近的，如上海社?；鸢妇筒挥谜f了；稍遠(yuǎn)一點(diǎn)，今年2月份，《焦點(diǎn)訪談》就曾曝光“云南紅河民政局挪830萬農(nóng)村養(yǎng)老金建氣派辦公樓”；再遠(yuǎn)一點(diǎn)，則有山西省太原社?；鹋灿迷p騙案，涉案金額近1.8億元，還有河北省電力公司秦援非挪用社?；鸪垂砂傅取Ｓ袛?shù)據(jù)顯示，截至“十五”期間，勞動(dòng)和社保障部接到擠占挪用基金舉報(bào)案件96件，涉及金額上百億元。

社?；鹗歉邏壕€，其實(shí)這是句老話，但何以高壓線下仍然大案連連？在我看來，是因缺乏防火墻，導(dǎo)致官員腐敗了，人民養(yǎng)老錢也流失了。而這道防火墻，就是社?；痖_放的市場制度和透明的管理體制。

在這一點(diǎn)上，香港強(qiáng)積金的管理方式值得大陸學(xué)習(xí)。香港強(qiáng)制性公積金，簡稱強(qiáng)積金，是香港執(zhí)行的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度。為了保證強(qiáng)積金的安全，香港積金局為此設(shè)置了四重保障：一、訂立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮藴?zhǔn)和注冊準(zhǔn)則，確保受托人實(shí)力和信用；二、持續(xù)監(jiān)管，把握節(jié)奏；三、彌償保險(xiǎn)；四、補(bǔ)償基金，一旦保險(xiǎn)未能提供足額賠償，即向法庭申請動(dòng)用政府補(bǔ)償金。在這種四道防火墻的強(qiáng)力保護(hù)下，香港強(qiáng)積金自2000年實(shí)施以來，發(fā)展驚人，廣受港人認(rèn)同。

與香港強(qiáng)積金環(huán)環(huán)相扣的保障手段和增值保值措施相比，大陸社?；鸬墓芾韰s漏洞百出?，F(xiàn)在，管理社?；鸬慕M織，絕大多數(shù)是社保局下屬的一些機(jī)構(gòu)，他們集保費(fèi)征收、基金管理、投資運(yùn)作、基金發(fā)放及爭端處理等多種職能于一身，以政企合一的方式運(yùn)營基金。這種缺乏監(jiān)督、信息不透明的基金運(yùn)營，難免就會(huì)陷入暗箱操作、效率低下以至被挪用、貪污的境地。而且，在大陸，老百姓對(duì)基金的受托人，除了社保局，別無選擇?？梢哉f，社保局一手壟斷了社?；鸬墓芾砗瓦\(yùn)營。

在香港，積金局只是一個(gè)監(jiān)管單位，強(qiáng)積金的管理和運(yùn)行均由受托公司操作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年，香港強(qiáng)積金核準(zhǔn)受托人就已多達(dá)19家，注冊有48個(gè)強(qiáng)積金計(jì)劃、144個(gè)集成信托計(jì)劃。這種賦予香港市民的選擇權(quán)，不但可以分散投資風(fēng)險(xiǎn)，也能取得比較理想的回報(bào)，促進(jìn)市場的優(yōu)勝劣汰。不可否認(rèn)，香港強(qiáng)積金制度在一些細(xì)節(jié)上仍還有諸多不完善的地方，但是，在方向和根本的模式上，香港為大陸的社?；鹬该髁烁母锏姆较?。

2006年11月29日 13:54 中國保險(xiǎn)報(bào)（彭興庭）