社會保險基金是條“高壓線”，確保此線通高壓電流的又一制度于近日出臺了。

據新華社1月20日消息，勞動保障部近日制定了社會保險基金要情報告制度。對隱瞞要情不報或報告不及時的，對要情發(fā)生地基金監(jiān)督機構負責人實行問責，待查明瞞報原因后，追究決定人的責任。

各級勞動保障部門本應對社?；鸸芾?/a>工作耳聰目明，以便及時了解和掌握重要情況并作出反應，但此前情況并非如此。

審計署2006年11月23日公布了對29個省區(qū)市、5個計劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金的審計結果。審計顯示，各地社保違規(guī)問題金額達71．35億元，部分資金無法追回。

這里面有勞動保障部門的無奈。勞動保障部對此次社?；饘徲嫴槌龅倪`規(guī)問題進行初步分析后發(fā)現，從違規(guī)主體看，社會保險經辦機構、財政部門、地方政府、勞動保障部門、稅務部門及相關部門都占一定比例。在社?；鸨O(jiān)管法規(guī)不完善，缺乏對違規(guī)行為的有效制約的情況下，地方政府及其他部門和機構強勢介入社保基金，分割、侵占其中的“利益”乃至共謀私利的情況出現就不足為奇了。

然而，發(fā)生這么多問題，無論在什么樣的情況下，勞動保障部門都難逃其咎。勞動保障部副部長劉永富談到社?；饘徲媶栴}時提到：根本原因都是對社會保險基金的重要性認識不夠，沒有認真執(zhí)行國家的政策規(guī)定。

如今，眾多違規(guī)主體侵占社保基金的勢頭雖得到遏制，但在目前社保監(jiān)管體系尚不完備的情況下，管好用好社?；鹑燥@不易。建立要情報告制度只是社?；鸸芾?/a>監(jiān)督體系中的一小部分，且需要和其他層面的法律和制度的內外合力才能發(fā)揮其最佳效果。這包括完善的法律制度、嚴格的內控機制和外部監(jiān)督的良性運轉。

目前中國涉及社保基金監(jiān)管法規(guī)體系不完善且缺乏剛性。如對社?；鸬墓芾碇辉凇秳趧臃ā分杏懈爬ㄐ砸?guī)定；而現有的法規(guī)及文件，大多數停留在部委一級，法規(guī)層次低。這一方面導致對違規(guī)行為的“無法可依”，另一方面法律執(zhí)行的剛性不夠又造成“有法難依”。

令人欣喜的是，據勞動和社會保障部透露，一部統(tǒng)一的、適用范圍較大的“社會保險法”正在制訂中，“社?；鸸芾?/a>條例”也已經納入立法日程，二者有望同步出臺。

制訂“大法”之余，對相關法規(guī)的配套、完善和細化也是今后社保工作的重要方面。如完善社會保障監(jiān)督委員會的工作制度和機制，研究制定個人賬戶基金投資管理辦法，調研起草社會保險基金監(jiān)督管理條例等。

在我國，社會保險經辦機構是基金管理主體，根據每一項業(yè)務的風險點和關鍵環(huán)節(jié)、關鍵部門乃至關鍵崗位，明確相關職責、考核標準和監(jiān)督檢查標準，可以從制度上堵塞漏洞。而修補社保基金管理部門的內控機制漏洞是促使社?；鹆己眠\作的另一個關鍵因素。

根據我國的基金運營管理辦法，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險基金，必須嚴格實行收支兩條線管理，形成嚴格的制約機制。

此外，內控機制的建設還需要建立和完善嚴格的授權審批制度，明確審批人對基金和業(yè)務的授權批準方式、權限、程序、責任和相關控制等措施。

實現社?；鸸芾淼墓_、透明，自覺接受社會監(jiān)督，是管好社保基金內外合力中外力的一個表現形式，也是確保社?；鸢踩闹匾胧Ｈ欢?，如何實現社?；鹜獠勘O(jiān)督的良性運轉，涉及到勞動保障、財政、民政、稅務、銀行、審計、監(jiān)察等部門的協同配合，跟受理舉報核實、檢察機關和法院立案審理密切相關。在社?；鹦畔⑴吨贫壬形赐耆⒌慕裉?，媒體、公眾對社?；鹜獠勘O(jiān)督并非易事。

自1991年養(yǎng)老保險改革算起，中國社保改革已進行了16年。管好社?；?，形成完善的法律制度、嚴格的內控機制和外部監(jiān)督的良性運轉等內外合力，解除其面臨的種種困境也并非一朝一夕之功。

2007年01月22日 08:52 中國經濟時報■時報時評■孫東輝