溫總理在今年的政府工作報告中提出，要讓城鄉(xiāng)百姓特別是困難群眾都能享受到公共財政的陽光。那么我國目前的社會保障改革處于一個什么樣的現(xiàn)狀？我們應該如何來完善社會保障體系？帶著網(wǎng)友的問題，記者采訪了全國人大代表、中國人民大學教授鄭功成。
記者：目前，我國社會保障體系是怎樣的一個現(xiàn)狀？
鄭功成：我國社會保障改革與制度建設已進入“快車道”，特別是最近兩年來，我國社會保障改革與制度建設的步伐進一步加快。其顯著的標志有：
第一，國家財政對社會保障投入的力度不斷加大，并且持續(xù)快速增長。如除以往正常的財政撥款外，對最低生活保障的補貼和養(yǎng)老保險及其他社會保障的補貼，從1998年開始的20多億元到現(xiàn)在國家財政用于社會保障的支出已經(jīng)到達了4000多億，相當于國家財政的12％強。
第二，在社會保障制度建設上，2006－2007年是農(nóng)村居民社會保障與福利制度建設值得興奮的一年：一是農(nóng)村五保戶實現(xiàn)了由以前的農(nóng)民供養(yǎng)變成由國家財政供養(yǎng)；二是農(nóng)村合作醫(yī)療制度，去年通過的國家“十一五”規(guī)劃承諾的是到2010年農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到80％以上，而2006年就達到50％以上，總理在政府工作報告中承諾今年就要達到80％以上。三是去年以來農(nóng)村最低生活保障制度的探索在各地方的進展明顯加快，在這次人大會上，溫家寶總理又在政府工作報告中明確承諾2007年要在農(nóng)村地區(qū)全面建立起農(nóng)村最低生活保障制度，以免除了農(nóng)村居民的生存危機和生存恐懼。
與此同時，城市社會保障改革與制度建設的步伐也在進一步加快：一是在東北三省試點的基礎上，國務院于2006年發(fā)布并實施了新的政策文件規(guī)定，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和個人賬戶由過去的混合結構轉(zhuǎn)化為板塊結構，其中個人賬戶的繳費率全國統(tǒng)一為8％，它由個人負擔并全部計入個人賬戶，對個人賬戶的基金要實行審計管理，同時還將試點地區(qū)擴展到10多個省市；二是在醫(yī)療保障方面，中央正在研究城市居民基本醫(yī)療保險方案，總理也在今年的政府工作報告中明確2007年開始試驗；三是在社會救助制度方面，城市低保制度在改進中得到了鞏固，住房救助、教育救助、醫(yī)療救助、慈善事業(yè)等均有了明顯的進展，等等。
第三，其他社會保障制度建設也在同步加快。一個顯著的標志就是國民教育福利，2006年通過并于2007年實施的《義務教育法》明確規(guī)范了未成年人的受教育權，并明確規(guī)定了義務教育實行免除學費雜費的福利性；二是住房福利制度建設不僅已經(jīng)引起全國上下的高度重視，而且值得期許的公共房屋政策將在不久后形成，解除城鄉(xiāng)居民住房困難的保障性制度安排將得到強化并走向制度化。
第四，社會保障的法制建設的步伐明顯加快。除了近幾年國務院頒布的《失業(yè)保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》等法規(guī)以外，事關社會保障制度建設的兩部基本法律《社會保險法》、《社會救助法》都納入了全國人大的立法規(guī)劃并取得了實質(zhì)性的進展。
記者：促使我國社會保障改革與制度建設進入“快車道”有哪些主要的社會因素？
鄭功成：促使我國社會保障改革與制度建設進入“快車道”有著深刻的社會背景，主要有以下幾個方面：
第一，一些社會問題和經(jīng)濟發(fā)展過程中的問題，正在受到社會保障制度不健全的影響和牽制。如果沒有一個健全的社會保障制度，諸如貧富差距引起的心理對抗、勞動關系失衡引起的利益沖突乃至于城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距等問題將進一步惡化。
第二，社會氛圍在改變，公平、正義、共享正在成為中國社會發(fā)展的核心價值追求。
第三，國民經(jīng)濟的扶持高速發(fā)展與國家財力的持續(xù)高速增強，也為我國逐漸建立健全社會保障制度提供了日益豐厚的物質(zhì)基礎。
第四，新一代領導集體對“執(zhí)政為民，以人為本”的自覺地追求，必然關注民生、重視民生，必然要以保障民生來作為國家發(fā)展的基礎。
記者：我國目前的社會保障改革與制度建設還面臨哪些問題？
鄭功成：第一，我們在制度建設的目標和價值取向上還存在著認識上的誤區(qū)。社會保障的核心價值取向應當是維護社會公平正義，實現(xiàn)國民共享發(fā)展成果。但是，由于幾十年以來城鄉(xiāng)分割的思維定勢，以及改革開放以來過分突出效率優(yōu)先，使我們在真正基于公平、正義、共享核心價值追求基礎上建立社會保障制度存在著一些分歧。
第二，責任不清。這是影響我們社會保障制度改革與建設最重要的一個因素。它主要體現(xiàn)在三個方面：一是歷史責任與現(xiàn)實責任不清。二是政府責任跟社會、企業(yè)、個人責任的邊界不清晰。三是中央政府與地方責任不清。
第三，立法滯后。所有國家的社會保障改革與制度建設都奉行立法先行，通過制定各種社會保障的各種法律來確定制度，然后加以實施。而我們走的是一條漸進改革、試點先行的道路，是摸著石頭過河，改革先試驗，把試驗的經(jīng)驗總結起來再行推廣，在長期試驗過程中才開始重視立法。但試點期過長必然損害制度的健康發(fā)展，所付出的代價與成本亦屬高昂。
第四，現(xiàn)行的制度有效性不高?，F(xiàn)在的每一項社會保障制度都存在著這樣或那樣的缺陷，它直接損害了制度的有效性。
第五，政府財政投入偏低。西歐、北歐的福利國家，財政至少有50％用于社會保障和福利的支出，即使是美國的財政也有約三分之一用于社會保障事業(yè)，我國香港地區(qū)的財政有50％由衛(wèi)生福利局與教育統(tǒng)籌局使用，這些國家與地區(qū)的公共財政得到了充分的體現(xiàn)。而我國去年財政投入社會保障的比重還不到13％。
記者：我國社會保障制度改革與制度建設的目標是什么？
鄭功成：盡管我國的社會保障改革與制度建設上還存在種種問題，但是，社會保障改革與制度建設的目標卻已十分明朗。今年最低生活保障要覆蓋到全體國民，在今明兩年能夠確立覆蓋全民的最低生活保障制度；而隨著農(nóng)村合作醫(yī)療的全面擴展和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度試驗的開展，到“十一五”期末建立起一個多元化制度結構但卻能夠覆蓋全民的醫(yī)療保障體系是完全可能的。

2007年03月14日18:28 人民網(wǎng) 人民網(wǎng)記者 蔣榮華 王新玲