屬性定位不清，監(jiān)管框架脆弱，惠民設(shè)計(jì)初衷漸漸背離

住房公積金監(jiān)管如何不再“九龍治水”

許一航

姚雯/漫畫

■公積金中心看起來是在運(yùn)作和使用資金，但它卻并不像一些專業(yè)金融機(jī)構(gòu)那樣會有年報、信息披露等公開措施，注冊資金、資產(chǎn)不良率等評價機(jī)制也沒有，讓他們來掌握數(shù)以億計(jì)的資金顯然不妥。

■當(dāng)前對公積金中心負(fù)責(zé)人和工作人員缺乏有效監(jiān)管和行為約束，完善監(jiān)管，就要從公積金的運(yùn)行和管理制度化、法制化、透明化下手。

隨著總量龐大的住房公積金或“沉睡”或“縮水”等新聞的曝出，住房公積金話題近日再次被社會熱議，住房公積金能否從管理混亂、各自為政、案件頻發(fā)等困境中走出?整個公積金體系還應(yīng)做哪些深入改革和制度建設(shè)?本報記者就此采訪了相關(guān)領(lǐng)域的政協(xié)委員和專家學(xué)者。

案件頻發(fā)折射監(jiān)管漏洞

2009年1月，湖南省郴州市住房公積金管理中心原主任李樹彪因貪污罪和挪用公款罪被法院判處死刑，在這個號稱“全國住房公積金第一案”里，檢察機(jī)關(guān)通過立案偵查發(fā)現(xiàn)，李樹彪利用職務(wù)便利，擅自調(diào)度挪用公積金存款，非法獲取并占用貸款1.1億元之多。

2010年7月，北京市住房公積金管理中心朝陽區(qū)分中心原主任劉毅因挪用資金近9000萬元被檢察機(jī)關(guān)以挪用公款等罪名提起公訴，隨后劉毅獲刑16年。

2013年6月，吉林省通化市住房公積金管理中心原主任車世剛等人涉嫌違法挪用住房公積金11億元，被通化市檢察院批準(zhǔn)逮捕，目前該案正在審查起訴階段。

一起起被曝出的住房公積金領(lǐng)域的違法犯罪案件，折射出公積金管理體系漏洞百出，變革公積金管理體制已經(jīng)變得刻不容緩。

屬性定位不清，監(jiān)管框架脆弱

住房公積金是國家強(qiáng)制性建立的互助性儲備金，它通過增加單位繳存部分及減免個人所得稅來提高繳存人購買住房的支付能力。

來自住建部的數(shù)據(jù)顯示:截至今年第一季度，全國實(shí)際繳存住房公積金職工1.06億人次，繳存總額達(dá)到6.74萬億元，繳存余額也高達(dá)3.27萬億元。如何監(jiān)管好這筆龐大的資金，成為一道難題。

住房公積金現(xiàn)有監(jiān)管體制可以概括為:住房公積金管理委員會決策;公積金管理中心運(yùn)作;銀行設(shè)立專戶存儲;財(cái)政部門監(jiān)管。然而，很多專家表示，這種傳統(tǒng)的監(jiān)管模式看似分工明確，其實(shí)是“九龍治水”，形同虛設(shè)。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員兼中國社會科學(xué)院金融研究所房地產(chǎn)金融研究中心主任汪利娜告訴記者:“公積金管理機(jī)構(gòu)目前存在上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太弱、社會監(jiān)督無效的尷尬境地?！?

她介紹說，公積金中心雖然名義上受住建部公積金保障司來管理，但實(shí)際上由于公積金采用的是屬地監(jiān)管模式，即所在地住房公積金的繳存、使用、增值收益等都由屬地政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，所以在地方政府利益面前，中央很難有效實(shí)行監(jiān)管。

同時，地方公積金管理委員會并非常設(shè)機(jī)構(gòu)，組成人員也并非熟悉資金運(yùn)作流程和資金管理的專業(yè)人士，多是一些即將退休的公務(wù)員，這就造成了管委會的決策常常流于形式，根本起不到應(yīng)有作用。而公積金管理中心更是一個隸屬于當(dāng)?shù)卣男姓瘷C(jī)構(gòu)，一個事業(yè)編制的單位，由于屬于同級，財(cái)政部門對其的監(jiān)管也無從談起，審計(jì)部門也只能通過抽查方式事后監(jiān)管，無法做到事前預(yù)防。

另外，公積金中心看起來是在運(yùn)作和使用資金，但它卻并不像一些專業(yè)金融機(jī)構(gòu)那樣會有年報、信息披露等公開措施，注冊資金、法定資本金、存貸比、資產(chǎn)不良率等評價機(jī)制也沒有，這對于一個不具備金融資信和管理能力的機(jī)構(gòu)是不可思議的，讓他們來掌握數(shù)以億計(jì)的資金顯然不妥。

“這些資金跟老百姓關(guān)系最緊密，但又是最不透明，最缺乏公眾參與的?！蓖衾日f道。

全國政協(xié)委員、上海社會科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所城市與房地產(chǎn)研究中心主任張泓銘教授認(rèn)為，這些年公積金領(lǐng)域所面臨的問題正是由于資金權(quán)屬不明造成的。首先要明確這筆錢雖是國家通過強(qiáng)制手段收取的，但它并不是稅收，它屬于互助資金，這個錢本質(zhì)上是屬于所有繳存人共有。“所以，當(dāng)有人提出拿公積金結(jié)余去修建保障房時，有人提出拿公積金入市時，反對和質(zhì)疑的聲音便顯得正常，因?yàn)檫@是違背設(shè)計(jì)初衷和原則的，這部分錢在未經(jīng)繳存人同意的情況下絕不能挪作它用，否則就違背了物權(quán)法保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的精神?！?/P>

標(biāo)簽：   公積金