本報訊【記者 仝春建】歷時13年的社會保險立法正式破題。12月26日在十屆全國人大常委會第三十一次會議上，《社會保險法（草案）》（以下簡稱《草案》）首次提交審議。由于《草案》內(nèi)容涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險種，關(guān)乎每個公民的社會保障，因而備受關(guān)注。

有關(guān)專家表示，盡管我國在社會保險領(lǐng)域已經(jīng)頒布了大量的行政法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)文件，但一直沒有一部統(tǒng)一的基礎(chǔ)性立法。基本法律的缺位，各種規(guī)定層級無序、規(guī)范分散，導(dǎo)致我國社會保險制度難以定型，缺乏權(quán)威性、穩(wěn)定性，全國各地的制度也不統(tǒng)一。

據(jù)了解，此次提交的《草案》確定了“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針”，明確了我國社會保險制度的基本框架，對社會保險的覆蓋范圍、社會保險費征收、社會保險待遇的享受、社會保險基金的管理和運營、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的職責(zé)、社會保險監(jiān)督以及法律責(zé)任等方面作了規(guī)定。同時，在一些具體的制度設(shè)計上還為未來的改革留下了空間。

在適用范圍上，由于目前的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險主要限于城鎮(zhèn)職工和居民，《草案》明確規(guī)定，國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型合作醫(yī)療制度，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

在養(yǎng)老和失業(yè)保險上，并沒有納入公務(wù)員群體，只是規(guī)定企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其職工，有雇工的個體工商戶及其雇工，機關(guān)、團體、事業(yè)單位及其不適用公務(wù)員法管理的人員應(yīng)繳納基本養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費；城鎮(zhèn)自雇人員、非全日制從業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險。

工傷保險和生育保險也僅適用于企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和個體工商戶的職工和雇工，以及機關(guān)、團體、事業(yè)單位不適用公務(wù)員法管理的人員。

基本醫(yī)療保險則涵蓋了機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位的職工，個體工商戶的雇工、城鎮(zhèn)自雇人員、非全日制從業(yè)人員以及其他城鎮(zhèn)居民。政府對生活困難人員和城鎮(zhèn)非從業(yè)人員的醫(yī)保給予補助。

《草案》還明確，失地農(nóng)民（土地已被全部征用）應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，應(yīng)繳納的保險費從安置補助費中支出，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯耐恋爻鲎屖杖胫兄С?。對于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，《草案》規(guī)定按照國家有關(guān)規(guī)定參加社會保險。

此外，《草案》規(guī)定，所有參保人員以公民身份證號碼為其社會保障號碼，參保單位要辦理社會保險登記，單位欠繳社保費的，社保費征收機關(guān)可以通知銀行從其賬戶劃扣，或者申請法院采取強制措施。

據(jù)了解，勞動和社會保障部部長田成平在此次會議上作《社會保險法（草案）》說明時指出，為了加強社會保險的監(jiān)督工作，《草案》作了多條規(guī)定。

比如，《草案》規(guī)定了由社會保險行政部門負(fù)責(zé)對單位、個人遵守社會保險法律、法規(guī)情況及社會保險基金的收支、管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?！恫莅浮返?9條指出，社會保險行政部門要定期向社會公布社會保險基金檢查結(jié)果。同時規(guī)定，財政部門、審計機關(guān)要對社會保險基金收支和管理實施監(jiān)督。

《草案》第52條規(guī)定，統(tǒng)籌地區(qū)可以成立由參加社會保險的單位代表、個人代表，以及工會代表、法律專家、精算專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進(jìn)行社會監(jiān)督，對社會保險工作提出咨詢意見。

同時，《草案》對不辦理社會保險登記、不依照法律規(guī)定繳納社會保險費的單位以及騙取社會保險基金支出和待遇的行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。如《草案》規(guī)定，單位不辦理社會保險登記的，由社會保險行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處應(yīng)繳社會保險費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處500元以上3000元以下的罰款。

關(guān)鍵詞：社會保險 草案 保險 養(yǎng)老

2007年12月28日 09:08   中國保險報