0571-22931819
黨的十八屆三中全決定明確指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。社會(huì)保障制度的改革與優(yōu)化，既是全面深化改革和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是社會(huì)治理體制創(chuàng)新和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。更重要的是，根據(jù)三中全會(huì)決定的精神，社會(huì)保障制度的創(chuàng)新和優(yōu)化還是完善社會(huì)主義制度的重要環(huán)節(jié)。學(xué)習(xí)三中全會(huì)精神，推進(jìn)全面深化改革，需要我們從完善社會(huì)主義制度的理論與實(shí)踐高度來(lái)認(rèn)真思考我國(guó)社會(huì)保障制度的創(chuàng)新和優(yōu)化。
社會(huì)保障制度的創(chuàng)新和優(yōu)化是完善社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求
十八屆三中全會(huì)決定對(duì)社會(huì)保障制度的直接論述中，主要的提法是要“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”。仔細(xì)閱讀，可以發(fā)現(xiàn)與社會(huì)保障制度相關(guān)的論述是非常豐富的。例如，《決定》指出，全面深化改革要“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”；要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革”；要“促進(jìn)共同富?！?；要“讓發(fā)展成果更多公平惠及全體人民”。如何增進(jìn)人民福祉，如何更好保障和改善民生等，這些問(wèn)題都與社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展密切相關(guān)。眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障制度或社會(huì)保護(hù)制度，其宗旨就是為了促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉?！稕Q定》的這些重要論斷，為我們認(rèn)識(shí)社會(huì)保障制度在完善社會(huì)主義制度中的重要作用，以及探索如何通過(guò)優(yōu)化社會(huì)保障制度來(lái)完善提供了理論上的指引。可以說(shuō)，社會(huì)保障制度的創(chuàng)新和優(yōu)化是完善社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。
自黨的十六大以來(lái)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)保障政策的擴(kuò)展期和社會(huì)事業(yè)的大發(fā)展期。一方面，原有社會(huì)保障政策的覆蓋面得到了不斷擴(kuò)大，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基本普及，形成了全民醫(yī)保格局；另一方面，新的社會(huì)保障項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，超越了以就業(yè)為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域。與之相適應(yīng)，我國(guó)的社會(huì)支出水平也有了一定幅度的提高，特別是中央加大了在社會(huì)政策領(lǐng)域，尤其是在教育、醫(yī)療、就業(yè)和住房領(lǐng)域的投入。隨著社會(huì)保障制度的擴(kuò)展，我國(guó)的社會(huì)保障政策體系也變得更具包容性、普惠性。社會(huì)保障政策已經(jīng)走出城市，向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展，從正規(guī)就業(yè)部門(mén)向非正規(guī)就業(yè)部門(mén)擴(kuò)展，從勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)部向勞動(dòng)力市場(chǎng)外部擴(kuò)展，越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民被納入社會(huì)保護(hù)體系，成為社會(huì)福利與服務(wù)的受益者。
但是，盡管社會(huì)保障制度在完善，民生問(wèn)題依然嚴(yán)峻，公眾對(duì)社會(huì)保障制度的不滿意情緒在增加。究其原因，大致有三：其一，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，公眾對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的等級(jí)制（表現(xiàn)為碎片化狀況）本質(zhì)及其內(nèi)在的不公平性，尤其是企業(yè)與事業(yè)單位社會(huì)保障的“雙軌制”的不公平性，有了越來(lái)越清晰的認(rèn)識(shí)；其二，隨著人口結(jié)構(gòu)的老齡化以及金融知識(shí)的普及，公眾對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“空賬”問(wèn)題，有了越來(lái)越多的關(guān)注。正是在這樣的背景下，公眾對(duì)“雙軌制”、“延遲退休年齡”、“單獨(dú)二孩”等政策議題表現(xiàn)出了極大的關(guān)注。其三，社會(huì)保障政策沒(méi)有與其他社會(huì)政策或社會(huì)事業(yè)的發(fā)展很好地協(xié)調(diào)與配合，甚至出現(xiàn)了沖突，導(dǎo)致公眾難以感受到整體福利水平的提升。
“更好保障與改善民生”，要求我們把社會(huì)保障制度的創(chuàng)新優(yōu)化與完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度相結(jié)合，把共同富裕和人民福祉的不斷增進(jìn)視為社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。
應(yīng)多借鑒“社會(huì)政策”概念
“社會(huì)保障”這個(gè)概念，是工業(yè)化、城市化的產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的伴生物。實(shí)際上，從社會(huì)保障這個(gè)詞一誕生就長(zhǎng)期與就業(yè)、與職工聯(lián)系在一起。在我國(guó)，社會(huì)保障制度最早也是與勞動(dòng)（工人）聯(lián)系在一起的。由于社會(huì)保障行政部門(mén)（過(guò)去稱為勞動(dòng)保障部門(mén)，現(xiàn)在叫人社部門(mén)），主要負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)，而且我們又習(xí)慣于把“社會(huì)保險(xiǎn)”簡(jiǎn)稱或縮寫(xiě)為“社?！?，結(jié)果是在很多人心目中，社會(huì)保障就是社會(huì)保險(xiǎn)，甚至就是養(yǎng)老保險(xiǎn)。盡管社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，但不能取代諸如社會(huì)福利服務(wù)、社會(huì)救助、社會(huì)津貼等其他社會(huì)保障內(nèi)容。
就其價(jià)值和功能而言，社會(huì)保障的政策內(nèi)容可以分為關(guān)懷性、預(yù)防性與發(fā)展性等三大領(lǐng)域。其中，關(guān)懷性社會(huì)保障政策涵蓋社會(huì)救助、福利服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)與待業(yè)扶助等政策，其核心價(jià)值為“社會(huì)公平”與“正義”，其功能是使經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)者、社會(huì)弱勢(shì)者及社會(huì)受害者能獲得符合人性尊嚴(yán)的基本經(jīng)濟(jì)保障、福利服務(wù)、身心關(guān)懷，以解決或緩和其當(dāng)前所面臨的問(wèn)題。預(yù)防性社會(huì)保障政策旨在應(yīng)對(duì)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，涵蓋養(yǎng)老金保障、醫(yī)療保障、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)與長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)等政策，其核心價(jià)值是“社會(huì)團(tuán)結(jié)”與“安全”，其功能是使遭受生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)與長(zhǎng)期照護(hù)需要等生活風(fēng)險(xiǎn)因素影響者，能獲得適度的醫(yī)療保障、社會(huì)服務(wù)，或者經(jīng)濟(jì)保障。發(fā)展性社會(huì)保障政策涵蓋女性保護(hù)、兒童福利、家庭保障、教育福利、就業(yè)促進(jìn)、住房福利與財(cái)產(chǎn)形成等制度，其核心價(jià)值為“機(jī)會(huì)均等”與“發(fā)展”，其功能是使人民在面對(duì)生命孕育、養(yǎng)育、保育、教育、勞動(dòng)、合理住房需要與財(cái)產(chǎn)形成時(shí)，皆能有公平合理的對(duì)待，而有助人格、智能、職業(yè)生涯等的健全發(fā)展。
從這個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)社會(huì)保障政策結(jié)構(gòu)存在著明顯的不足。很明顯，我們注重預(yù)防性的社會(huì)保障政策，而輕視了發(fā)展性和關(guān)懷性的社會(huì)保障政策。在相當(dāng)一段時(shí)期，我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)的重點(diǎn)放在了社會(huì)保險(xiǎn)政策上，特別是城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)政策上。相比之下，社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)福利等關(guān)懷性和發(fā)展性的社會(huì)保障政策沒(méi)有得到足夠的重視。我國(guó)至今還缺乏完善的家庭政策和兒童福利政策。為了讓我們的社會(huì)保障制度更加公平和可持續(xù)，我們需要更加關(guān)注社會(huì)保障制度和政策的合理結(jié)構(gòu)，更多地關(guān)注關(guān)懷性和發(fā)展性的社會(huì)保障政策。在這個(gè)意義上講，與其用“社會(huì)保障”或“民生保障”概念，不如多借鑒用成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家流行的“社會(huì)政策”概念。社會(huì)政策概念更具包容性、進(jìn)步性，涉及教育、健康、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)福利服務(wù)等諸多民生領(lǐng)域。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)政策是一個(gè)極具道德使命感和社會(huì)正義感的概念，它的倡導(dǎo)者具有強(qiáng)烈的社會(huì)關(guān)懷和社會(huì)公平意識(shí)。當(dāng)今世界，社會(huì)政策的規(guī)劃與實(shí)施已經(jīng)成為成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府的主要職能。它意味著，現(xiàn)代政府的職責(zé)主要不是直接創(chuàng)造財(cái)富，而是為財(cái)富創(chuàng)造創(chuàng)造條件，并且合理分配社會(huì)財(cái)富。而社會(huì)政策研究也早已成為西方社會(huì)科學(xué)的重要學(xué)術(shù)領(lǐng)域。作為一個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域，社會(huì)政策學(xué)的主要使命就是研究如何增進(jìn)人民福祉。
社會(huì)保障制度，應(yīng)該基于人民的需要，面向全體公民
長(zhǎng)期以來(lái)，在談?wù)撋鐣?huì)保障的必要性和重要性時(shí)，有人往往會(huì)說(shuō)，社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的“減震器”“減壓閥”等，這些說(shuō)法不無(wú)道理。從國(guó)家治理的角度看，通過(guò)提供社會(huì)保障政策和服務(wù)，可以規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，減少社會(huì)問(wèn)題，緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但是，如果僅僅從這個(gè)角度來(lái)認(rèn)識(shí)社會(huì)保障，就只會(huì)看到社會(huì)保障的工具性，難以激發(fā)發(fā)展和改革社會(huì)保障制度的動(dòng)力，難以建設(shè)有理想、有目標(biāo)的社會(huì)保障制度。在工具性的視角下，社會(huì)保障只是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)輔助工具，只是提升政治合法性的一種手段，只要社會(huì)穩(wěn)定沒(méi)有受到影響，就不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行社會(huì)保障制度的規(guī)劃和改革。
社會(huì)保障制度的建設(shè)更需要群眾的視角。從群眾的角度看，社會(huì)保障是為了滿足人民的需要，是為了保障人民的社會(huì)權(quán)利，是為了促進(jìn)社會(huì)公平正義，是為了增進(jìn)人民的福祉。也就是說(shuō)，社會(huì)保障不只是工具，也是目的。政府實(shí)施社會(huì)保障政策是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、以人為本等核心價(jià)值觀，也是為了實(shí)現(xiàn)公民的社會(huì)權(quán)利，是為了讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。真正的社會(huì)保障制度，應(yīng)該基于人民的需要，面向全體公民。換言之，社會(huì)保障制度的發(fā)展和改革是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。
沒(méi)有社會(huì)保障制度的創(chuàng)新和優(yōu)化，就不可能有社會(huì)主義制度的完善。改革開(kāi)放讓我們認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義不是貧窮，認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義就是發(fā)展生產(chǎn)力。為此，我們?cè)试S一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)。其結(jié)果是，生產(chǎn)力大發(fā)展，社會(huì)主義不再是貧窮。問(wèn)題是，不再貧窮帶來(lái)的是貧富差距。最新出爐的中國(guó)社科院社會(huì)藍(lán)皮書(shū)指出，收入分配貧富分化已經(jīng)取代了往年物價(jià)、房?jī)r(jià)的問(wèn)題，成為最受關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。貧富差距的擴(kuò)大，一個(gè)重要的原因是社會(huì)保障制度的滯后。公平正義、共同富裕是社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征。社會(huì)保障制度的創(chuàng)新和優(yōu)化是走向共同富裕的必經(jīng)之路。學(xué)習(xí)三中全會(huì)精神，需要我們樹(shù)立起創(chuàng)新優(yōu)化社會(huì)保障制度的自覺(jué)性和使命感，積極穩(wěn)妥地探索如何通過(guò)創(chuàng)新優(yōu)化社會(huì)保障制度來(lái)完善社會(huì)主義制度，真正讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
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