日前，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，提出了建設(shè)一個市場體系完善、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、經(jīng)營誠信規(guī)范、償付能力充足、綜合競爭力較強(qiáng)，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代保險業(yè)的任務(wù)。

    一個社會，要增強(qiáng)抵御風(fēng)險的能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與和諧，必須有完善的社會保障體系。從世界各國的經(jīng)驗(yàn)看，基本社會保險、企業(yè)補(bǔ)充保險和商業(yè)保險是組成一個國家養(yǎng)老與健康保障體系的三大支柱。隨著我國社會保障體制改革的不斷深入，越來越多的人正在實(shí)現(xiàn)由“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變，更多的個人、家庭和企業(yè)開始把商業(yè)保險作為解決養(yǎng)老、醫(yī)療等問題的有效手段。同時，由于我國已經(jīng)步入老齡化社會，國家養(yǎng)老的壓力越來越大，通過大力發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老、醫(yī)療保險，可以有效緩解政府壓力，提高社會保障水平，增進(jìn)人民福利。

    但是，在一個市場經(jīng)濟(jì)體制中，社會保障制度的主導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)是政府。從世界各國的情況來看，雖然社會保障的資金具有多元化的來源，但政府的財政補(bǔ)助在其中占據(jù)著舉足輕重的地位。與此同時，社會保障支出也成為許多國家財政總支出中的“大頭”。因此，讓公共財政在社會保障制度中唱“主角”，既是我國進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是貫徹“以人為本”方針，建設(shè)和諧社會的現(xiàn)實(shí)要求。

    社會保障制度的建立和完善需要強(qiáng)大的財政支持。近些年來，我國的財政收入實(shí)現(xiàn)了快速增長的勢頭，為提高社會保障事業(yè)的投入提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，“九五”末年的2000年財政收入僅為1.34萬億元，而“十五”末年的2005年財政收入總額已經(jīng)突破了3萬億，比2000年翻了一番還多。另據(jù)統(tǒng)計，今年1～4月份，全國的財政收入超過了1.5萬億元，與上年同期相比，大幅增長了22％。在財政收入迅速增長的同時，財政對社會保障的支持力度也在不斷加大。從上世紀(jì)90年代末開始，中央財政連續(xù)多年大幅增加對養(yǎng)老保險的投入，主要用于補(bǔ)助部分省市的養(yǎng)老金支付缺口。1998年，中央財政對養(yǎng)老保險補(bǔ)助了24億，到了2005年，該數(shù)額已經(jīng)超過了500多億元。

    但是，應(yīng)該清醒地看到，在我國人口和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動的時期，公眾對社會保障的需求日益強(qiáng)烈。相比之下，公共財政在社會保障制度中的主導(dǎo)地位遠(yuǎn)未充分發(fā)揮出來。這其中的一個重要表現(xiàn)就是：各級財政對社會保障的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際的需求，而征繳模式的落后進(jìn)一步擴(kuò)大了資金的缺口。個人帳戶空轉(zhuǎn)、收支不抵的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。按照有關(guān)方面的計算，在現(xiàn)行的繳費(fèi)比例下，如果按照完全預(yù)籌積累計算，中國的養(yǎng)老基金缺口大約為20000億～30000億元左右。另據(jù)世界銀行的測算，中國養(yǎng)老保險性債務(wù)約達(dá)30000億元。

    造成這種情況的原因是多方面的。首先是經(jīng)常性的財政投入機(jī)制尚未建立起來。盡管近幾年社會保障財政支出連年大幅增加，但與發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家相比，我國政府用于社會保障的資金投入比例還是處于比較低的水平。盡管近兩年中央也一再要求各級財政部門要通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)將財政支出的15%―20%用于社會保障，但由于缺乏立法約束，導(dǎo)致財政對社會保障投入帶有明顯的隨意性。

    其次，各級政府在社會保障財政方面責(zé)任不清，特別是省級統(tǒng)籌環(huán)節(jié)缺失。目前我國大部分地區(qū)的社會保障基金仍然處于“縣級統(tǒng)籌”和“市級統(tǒng)籌”的分散管理狀態(tài)，地方財政積極性不高。在國家財政對養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼中，90%以上均來源于中央財政，地方財政不足10%。

    最后，社會保障基金的管理和運(yùn)營效果不太理想，真正實(shí)現(xiàn)保值增值任務(wù)艱巨。目前，我國社?；鸬目傄?guī)模已經(jīng)突破了2000億元。2005年，全國社?；饘?shí)現(xiàn)收益52.85億元，收益率只有3.12%。和國外發(fā)達(dá)國家相類似的基金收益率相比，我國社保基金的收益率明顯偏低。

    社會保障作為社會再分配的一種重要手段，充分發(fā)揮公共財政的主導(dǎo)作用，是完善社會保障制度、擴(kuò)大保障覆蓋面和提高保障水平的關(guān)鍵所在。為此，應(yīng)該做好以下幾項(xiàng)工作：

    一是盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范和界定各級財政的責(zé)任和義務(wù)，確保財政對社會保障事業(yè)的足額投入。力爭在“十一五”期間，實(shí)現(xiàn)從縣市級統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌的過渡，實(shí)現(xiàn)真正的完全意義上省級統(tǒng)籌；二是大力拓展社?；鸬馁Y金來源，增加投資渠道，真正把老百姓的養(yǎng)命錢用活用好。同時，盡快完善社會保障財政風(fēng)險控制體系，建立社會保障財政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制；三是充分調(diào)動企業(yè)、個人的積極性，適當(dāng)提高兩者的繳費(fèi)比例和額度，這樣既有利于減輕財政的負(fù)擔(dān)，又能夠強(qiáng)化受益者的責(zé)權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)社?；鹗杖牒椭С龅牧夹匝h(huán)。

鄧聿文 2006年07月28日 來源：《學(xué)習(xí)時報》（責(zé)任編輯：字秀春）