劉曉忠

一邊是人口老齡化下社保缺口日益加??；一邊是國企特別是壟斷國企利潤高筑，進而引發(fā)盲目投資、低水平投資。全民所有的賺錢機器和花錢機器就在這種部門設(shè)置的類別管理下隔了一條難以逾越的河。

日前，關(guān)于國有股劃撥社保的問題再次傳出不和諧的聲音。全國社?；?/a>傾向于劃撥股權(quán)，而國資委的態(tài)度似乎很明確，一山不容二虎，即希望劃撥的是權(quán)益(10%國有股的收益權(quán))，理由是如果劃撥股權(quán)，無疑國有資產(chǎn)的出資人代表就不再僅僅是國資委，同時又出現(xiàn)了社保基金這一出資人。

關(guān)于國有股劃撥社?；穑P者認為不僅具有現(xiàn)實可行性，而且有利于突破目前在國企改革和國資管理方面的僵局。

首先，國有股劃撥社?；鹎泻狭四壳罢谶M行的收入分配制度改革，一定程度上便于改善勞動—資本的收入分配格局。社?；鹗?a href="http://www.kcuv.cn/laogongbaozhang/2301251/">勞動者總體薪酬的一個重要組成部分，社保基金的充實意味著未來居民的養(yǎng)老金的發(fā)放就有了保證，居民在某種程度上就不需要為退休后養(yǎng)老金是否能夠足額發(fā)放而擔(dān)憂，自然居民目前的預(yù)防性儲蓄動機也將逐漸減少，而這對于啟動內(nèi)需無疑是一大促進。國有股權(quán)實際上是全民所有的，但長期以來國內(nèi)居民不能獲得利潤分紅。隨著國企特別是壟斷國企利潤的不斷積累，國企回報全民的條件和基礎(chǔ)已經(jīng)具備。國資委對國企管理層的股權(quán)激勵可以大筆一揮，對劃撥社保基金等卻錙銖必較，這對建立和諧的勞資關(guān)系并不太有利。

其次，進一步做實國資出資人地位。國資委是國企出資人的代表，而社?；饎t不同，由于它自身的性質(zhì)和資金缺口壓力，應(yīng)該說它能夠充當(dāng)國企的出資人角色而不僅僅是出資人代表，它有動力要求國企改善經(jīng)營業(yè)績和進行利潤分紅。它雖然可能更多地是一個財務(wù)投資者，不參與具體的企業(yè)經(jīng)營和管理，但可以通過用腳投票來促使國企改善業(yè)績。同時，社?；鸪钟胁糠謬蠊煞?，且接受國企的配股分紅，不僅可以減少企業(yè)的現(xiàn)金分紅壓力，便于企業(yè)的現(xiàn)金流動性管理，而且還有利于社保基金的保值增值。另外，社?；鸬瘸蔀閲蟮某鲑Y人，可以促使國企出資人利益訴求的多元化，能夠助推國企公司治理結(jié)構(gòu)的改善。

最后，國有股劃撥社保有利于推進國資委自身的改革和使國資管理更加多元化、豐富化。在目前的國資管理模式下，國資委是政府的一個特設(shè)機構(gòu)，存在授權(quán)主體錯位或缺位問題。這種授權(quán)主體的錯位問題，造成財政部與國資委在國企經(jīng)營預(yù)算問題上爭執(zhí)不休，使得國家財政與國企利潤的屬性難以說清。正是由于國企與政府財政存在著理不順、剪還亂的復(fù)雜關(guān)系，從而也導(dǎo)致了國企長期以來利潤不上繳問題。而國家財政承擔(dān)了國企改革所甩下的包袱，使得公共財政轉(zhuǎn)型方向雖定，但改革步履維艱。

總之，筆者認為，國有股劃撥社?；鸩粌H不會沖擊國資委的地位，而且還能產(chǎn)生多贏的效果，或許能夠成為國企改革突破的一個契機。

http://finance.sina.com.cn 2006年11月10日 07:33 全景網(wǎng)絡(luò)－證券時報