出于“公平目的”的基本社會(huì)保障體系面臨資金投入?yún)T乏的窘境；而出于“效率目的”的年金制度卻進(jìn)一步加大了社會(huì)福利分配差距，我國社會(huì)保障體制面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾的制約。

在構(gòu)建和諧社會(huì)的主旋律中，養(yǎng)老保險(xiǎn)是關(guān)系到國計(jì)民生的一項(xiàng)重要社會(huì)保障制度，受到廣泛的關(guān)注。據(jù)悉，財(cái)政部已經(jīng)醞釀在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)上追加投入1千多億元，主要用于覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)保支出（《中國經(jīng)營報(bào)》10月28日）。與此同時(shí)，全國社?；鹄硎麻L項(xiàng)懷誠表示，國家將劃撥一批國有資產(chǎn)充實(shí)社?；穑ㄐ氯A網(wǎng)10月29日）。

可見，面對我國社會(huì)保障體系中資金缺口較大的掣肘因素，政府已經(jīng)廣開籌資渠道予以彌補(bǔ)。但是，另外一個(gè)隱憂似乎被忽視了，那就是我國社會(huì)保障制度體系內(nèi)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性不合理問題。

以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，從其所具備的“三大支柱”的功能看，除個(gè)人自愿選擇繳納儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)外，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)處于主導(dǎo)和支配地位，其價(jià)值取向定位于公平；企業(yè)年金，也就是企業(yè)為員工上繳的額外保障金，則處于補(bǔ)充和輔助地位，應(yīng)側(cè)重體現(xiàn)效率原則。

但是，養(yǎng)老保障體制的實(shí)際受益情況卻與設(shè)計(jì)初衷相悖：一方面基本社會(huì)保障缺口嚴(yán)重、一般性企業(yè)不堪重負(fù)；另一方面，壟斷性企業(yè)的員工卻在獨(dú)享壟斷帶來的超額社保福利，這已經(jīng)成為制約養(yǎng)老保障體制的一個(gè)重要的結(jié)構(gòu)性病癥。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，我國進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工的平均月收入僅為966元，農(nóng)民工所在單位提供的工作待遇普遍不高，沒有購買保險(xiǎn)的情況居多。2004年我國基本養(yǎng)老的覆蓋率僅為16.7%，低于世界勞工組織確定的20%的國際最低標(biāo)準(zhǔn)。偏低的基本養(yǎng)老金覆蓋率表明其公平受益的初衷尚未實(shí)現(xiàn)。

與之形成鮮明對比的是，企業(yè)年金的設(shè)立本是為了激勵(lì)經(jīng)濟(jì)效益好的部門提供更高的職工福利。但遺憾的是，發(fā)改委日前公布的報(bào)告顯示，“2004年，企業(yè)年金基金積累超億元的行業(yè)全部集中在電力、石化、石油和電信等行業(yè)”，壟斷行業(yè)表面上似乎成為最有效率的部門。這顯然又與客觀實(shí)際不符：壟斷企業(yè)是依靠國家投入、公共資源以及優(yōu)惠政策獲得了超額利潤。而壟斷企業(yè)的員工憑借著這份超額利潤不僅在工作時(shí)享受較高的薪酬和各種福利待遇，而且退休后同樣能以高于社會(huì)平均水平的待遇養(yǎng)老，社會(huì)資源的配置不合理傾斜問題隨之越加強(qiáng)化。所謂的企業(yè)年金，并沒能體現(xiàn)出對治理結(jié)構(gòu)完善、工作效率偏高部門的合理青睞。

由此，出于“公平目的”的基本社會(huì)保障體系面臨資金投入?yún)T乏的窘境；而出于“效率目的”的年金制度卻進(jìn)一步加大了社會(huì)福利分配差距，我國社會(huì)保障體制面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾的制約。

在這樣的結(jié)構(gòu)性體制弊病的制約下，本應(yīng)成為繳納社?；鹬髁Φ钠髽I(yè)已經(jīng)壓力巨大，甚至無法承擔(dān)繳納義務(wù)，或直接導(dǎo)致政府的財(cái)政注資被迫成為體制“倒逼”下的最終保障。在強(qiáng)制繳納的社?；鹬?，參保企業(yè)應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率高達(dá)薪金的20%，有些地方繳費(fèi)率高達(dá)25%，這一繳費(fèi)水平已經(jīng)高于美國等發(fā)達(dá)國家，很多參保企業(yè)已經(jīng)不堪重負(fù)。國際經(jīng)驗(yàn)顯示，企業(yè)繳費(fèi)超過10%就要“亮黃牌”，超過20%就要“亮紅牌”。也正是因?yàn)檫^高的繳費(fèi)率，反而導(dǎo)致很多中小企業(yè)逃避繳納社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的傾向很嚴(yán)重，繼而更加傷害了社會(huì)制度的基本福利保障。

貧富差距的不斷擴(kuò)大是非常危險(xiǎn)的，特別是對于“養(yǎng)命錢”性質(zhì)的社?；穑绻渤霈F(xiàn)貧富差距拉大的問題，將會(huì)造成更加嚴(yán)重的社會(huì)問題和不良后果。而一個(gè)不能為失敗者提供希望和援助的社會(huì)保障體系，將很容易被絕望的行動(dòng)破壞。因此，政府相關(guān)部門在為中國的社會(huì)保障體系充實(shí)資金的同時(shí)，絕不應(yīng)當(dāng)忽視其內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性問題，應(yīng)當(dāng)率先實(shí)現(xiàn)社保制度內(nèi)部的公平與合理。

[廣州日報(bào)] 來源：中國證券網(wǎng) 2006-11-03 16:29