國家有關(guān)部委、全國總工會及相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)代表聚會深圳

探討完善政策、大力發(fā)展企業(yè)年金之路

今年熱點(diǎn)“關(guān)注民生”的“兩會”剛剛結(jié)束后，勞動和社會保障部迅速行動，以“完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、構(gòu)建和諧社會”為主題，于日前在深圳，高調(diào)組織召開了一次有來自全國各省400多人參加的規(guī)?？涨笆⒋蟮摹叭珖髽I(yè)年金座談會”，勞動和社會保障部副部長劉永富出席會議并做了主題發(fā)言。

劉永富的講話核心思想只有一個(gè)，就是怎樣把企業(yè)年金的發(fā)展拉動起來！他在總結(jié)了我國企業(yè)年金十多年來的發(fā)展?fàn)顩r后，深刻地指出了當(dāng)前年金發(fā)展中存在的主要問題，并圍繞如何克服前進(jìn)中的問題，促進(jìn)企業(yè)年金的發(fā)展系統(tǒng)地提出了一系列的設(shè)想和措施，話語間流露出一份非常迫切的心情。與會的各地區(qū)代表、國資委、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會以及全國總工會的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)和有關(guān)企業(yè)年金基金的管理機(jī)構(gòu)的代表，都深受感染。

為什么要大力發(fā)展企業(yè)年金？

再過二、三十年，我國的人口老齡化趨勢已成為必然，起步較晚而且覆蓋率不高的養(yǎng)老保障制度及其所建立起來的基本養(yǎng)老保障體系，最多只能保障“老有所養(yǎng)”的基本需要，顯然難以獨(dú)力支撐起整個(gè)日趨老齡化的社會的老齡人群過上幸福晚年生活的要求。

2005年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，明確提出要“建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)企業(yè)的人才競爭能力，更好地保障企業(yè)職工退休后的生活，具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。企業(yè)年金基金實(shí)行完全積累，采取市場化的方式進(jìn)行管理和運(yùn)營。要切實(shí)做好企業(yè)年金基金監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和職工的利益。”這份文件顯然已經(jīng)關(guān)注到了促進(jìn)發(fā)展企業(yè)年金對完善社會保障體系的必要性和意義。

企業(yè)年金是多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要組成部分，是在國家政策指導(dǎo)下，企業(yè)和職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。發(fā)展企業(yè)年金對完善社會保障體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高退休人員生活水平具有重要作用。一是有利于完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，除建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外，還應(yīng)該大力發(fā)展企業(yè)年金作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充，形成多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是可以更好地保障企業(yè)退休人員的生活?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)只能保障退休人員的基本生活，建立企業(yè)年金和完善多層次保障體系，可以進(jìn)一步提高退休人員的生活水平。三是增強(qiáng)企業(yè)的人才競爭能力。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)之間的競爭，實(shí)質(zhì)上就是人才的競爭。企業(yè)為增強(qiáng)自身的凝聚力，不僅要靠職工在職期間的優(yōu)厚報(bào)酬吸引優(yōu)秀人才，還要著眼長遠(yuǎn)，通過建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃激勵(lì)員工長期服務(wù)。四是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本市場發(fā)育。企業(yè)年金基金實(shí)行完全積累模式，企業(yè)年金形成的基金積累，需要通過投資運(yùn)營實(shí)現(xiàn)保值增值。在這一過程中，企業(yè)年金基金就可以用于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)，通過市場化的方式進(jìn)行管理和運(yùn)營，也有利于我國資本市場的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)年金基金、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資本市場的相互促進(jìn)和良性互動。

有不少研究和關(guān)注年金的專家指出，企業(yè)年金需要“國家政策支持、企業(yè)自主建立、市場運(yùn)營管理、政府行政監(jiān)督”，政府、企業(yè)和管理機(jī)構(gòu)在發(fā)展年金問題上“三位一體”，缺一不可。而且首先是政府。政府通過制定規(guī)則，提供政策支持，為企業(yè)年金發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。同時(shí)，充分利用政府資源，運(yùn)用行政力量，對企業(yè)的行為進(jìn)行引導(dǎo)，對市場進(jìn)行監(jiān)管，是對老百姓利益的保護(hù)，也會促進(jìn)企業(yè)年金制度健康運(yùn)行。其次是企業(yè)。活水源頭在企業(yè)。要使企業(yè)年金制度得到落實(shí)，就必須讓企業(yè)和職工吃透國家政策，增強(qiáng)參與意識，變?yōu)槠髽I(yè)的自覺行動。最后是管理機(jī)構(gòu)。認(rèn)真執(zhí)行國家政策，規(guī)范管理運(yùn)營，受益的是企業(yè)，發(fā)展的是自己，結(jié)果是一個(gè)雙贏的局面。

因此，三個(gè)方面是一個(gè)利益共同體，共同的目標(biāo)就是安國利民。

同時(shí)，有關(guān)專家指出，企業(yè)年金的現(xiàn)狀是“兩頭熱、中間冷”，政府強(qiáng)調(diào)，管理機(jī)構(gòu)也充滿期待和熱情，可是，大多數(shù)的企業(yè)卻熱不起來！關(guān)鍵問題是政策還不落實(shí)，既然企業(yè)年金是市場化的，就不可能像基本養(yǎng)老保險(xiǎn)那樣，通過政府的行政力量強(qiáng)制進(jìn)行，因此，在政策上不給企業(yè)和職工以一點(diǎn)“甜頭”，怎么能刺激其積極性？

劉永富：首要的是“完善配套政策”

劉永富在研討會上講話指出，“十一五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是企業(yè)年金事業(yè)發(fā)展的大好時(shí)期。各地各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，扎實(shí)工作，推進(jìn)企業(yè)年金健康發(fā)展。下一步主要的工作是：

首先，要進(jìn)一步完善配套政策。主要是研究出臺全國統(tǒng)一的企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)年金發(fā)展；研究一種標(biāo)準(zhǔn)化的、能夠形成規(guī)模、便于中小企業(yè)參加的集合企業(yè)年金計(jì)劃，調(diào)動中小企業(yè)建立企業(yè)年金制度的積極性；細(xì)化企業(yè)年金待遇領(lǐng)取辦法，更好地保證退休人員的生活；擬定基金監(jiān)管規(guī)則，使政府監(jiān)管有據(jù)可依，也可以對管理機(jī)構(gòu)起到約束作用。

第二，要加大推動年金發(fā)展的工作力度。各有關(guān)方面要充分認(rèn)識企業(yè)年金的重要作用和發(fā)展前景，把它作為完善社會保障體系的重要內(nèi)容，納入本地區(qū)、本部門工作的總體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要深入到企業(yè)和職工中去，全面準(zhǔn)確地宣傳企業(yè)年金政策，抓住企業(yè)和職工普遍關(guān)注的問題，用實(shí)實(shí)在在的道理讓他們了解這一制度的好處，調(diào)動建立企業(yè)年金的積極性。各地要突出工作重點(diǎn)，有針對性地進(jìn)行指導(dǎo)推動，培育一批領(lǐng)頭的企業(yè)。

第三，要做好原有企業(yè)年金的移交工作。目前企業(yè)年金規(guī)模已達(dá)到900多億元，但只有不到160億元是按新辦法管理運(yùn)營，加強(qiáng)規(guī)范管理，將原有的企業(yè)年金向市場化管理運(yùn)營過渡，移交給具備資格的機(jī)構(gòu)，是今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

第四，加強(qiáng)企業(yè)年金基金管理和監(jiān)督。企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的政策規(guī)定，堅(jiān)持集體協(xié)商的民主制度，充分考慮各方面的利益，不能只為少數(shù)人建立企業(yè)年金，在企業(yè)繳費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶的比例上，可以適當(dāng)體現(xiàn)差別，但不宜太懸殊，防止造成新的分配不公，引發(fā)不必要的矛盾；管理機(jī)構(gòu)要自覺規(guī)范運(yùn)作行為，堅(jiān)持誠信原則，依規(guī)管理運(yùn)作，完善內(nèi)控制度，提供高質(zhì)量的服務(wù)，樹立良好的市場形象；政府部門要加強(qiáng)市場監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)制定企業(yè)年金方案，凡是不制定企業(yè)年金方案或不履行備案程序的，要堅(jiān)決進(jìn)行糾正。建立定期報(bào)告制度，管理機(jī)構(gòu)每季度和每年提交業(yè)務(wù)情況報(bào)告，分別報(bào)送勞動保障部和行業(yè)監(jiān)管部門。完善和推行信息披露制度，讓公眾享有知情權(quán)。

財(cái)政部：完善以稅政為核心的政策體系

出席研討會的財(cái)政部代表說，建立多支柱的養(yǎng)老保障體系是世界各國社會保障制度改革和發(fā)展的主要趨勢，企業(yè)年金作為我國養(yǎng)老保障體系的重要組成部分，在國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力越來越大的情況下，其規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展對實(shí)現(xiàn)社會保障功能有著不可替代的作用。

他認(rèn)為，健全的政策法規(guī)體系是企業(yè)年金市場健康運(yùn)作的制度保障。為了支持和引導(dǎo)企業(yè)年金業(yè)務(wù)規(guī)范有序地開展，幾年來，勞動和社會保障部、國資委等部門先后發(fā)布了一些辦法和規(guī)定，有力地促進(jìn)了企業(yè)年金市場的發(fā)展。財(cái)政部也印發(fā)了一系列規(guī)章制度，統(tǒng)一和明確了各類型企業(yè)為職工建立企業(yè)年金的財(cái)務(wù)列支渠道和會計(jì)處理方式，對金融企業(yè)，尤其是國有金融企業(yè)建立企業(yè)年金制度應(yīng)遵循的原則和具備的基本條件等提出了具體要求。

這些財(cái)政財(cái)務(wù)政策解決了不同行業(yè)、不同所有制的企業(yè)建立企業(yè)年金制度財(cái)務(wù)處理原則不一致的問題，更好地維護(hù)了企業(yè)所有者和職工的合法權(quán)益，同時(shí)還明確將企業(yè)年金基金作為一個(gè)獨(dú)立的會計(jì)主體確認(rèn)、計(jì)量和列報(bào)，使企業(yè)披露的信息能更清楚地反映企業(yè)年金基金的財(cái)務(wù)狀況及凈資產(chǎn)變動情況，在更好地保障基金安全的同時(shí)，改變了長期以來職工對退休養(yǎng)老政策及企業(yè)年金收支情況不了解、企業(yè)與職工信息不對稱等狀況，對深化我國社會保障制度改革、促進(jìn)企業(yè)年金市場的健康發(fā)展起到了積極的作用。

但同時(shí)，應(yīng)該看到，我國企業(yè)年金的政策法規(guī)體系還有一些不完善的地方，如稅收政策和基金的集合計(jì)劃管理等還沒有明確規(guī)定。為此，財(cái)政部將繼續(xù)與有關(guān)部門密切配合，支持符合條件的國有金融企業(yè)建立企業(yè)年金制度，并充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，積極研究完善適合我國國情的企業(yè)年金的財(cái)稅政策，為企業(yè)年金市場的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

國家稅務(wù)總局：現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)稅收政策需要改革

國家稅務(wù)總局的代表指出，由于不同層次養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能和目標(biāo)均有所不同，我國對其采取了不同的稅收政策。對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本上實(shí)行的是“三免”政策，即對企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)環(huán)節(jié)、運(yùn)行環(huán)節(jié)和領(lǐng)取環(huán)節(jié)免征個(gè)人所得稅或企業(yè)所得稅。而對企業(yè)年金，則只對企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的繳費(fèi)允許在企業(yè)所得稅前列支，在其他方面則沒有稅收優(yōu)惠。至于個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)行稅收政策只對保險(xiǎn)公司符合條件的養(yǎng)老保險(xiǎn)收入免征營業(yè)稅，其他環(huán)節(jié)都沒有稅收優(yōu)惠。

對于企業(yè)年金（即補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）的稅收政策體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一個(gè)方面是關(guān)于企業(yè)年金本身的稅收政策，第二個(gè)方面是關(guān)于運(yùn)營、管理企業(yè)年金機(jī)構(gòu)的稅收政策。有關(guān)企業(yè)年金本身的稅收政策，目前仍有許多方面不明確或不完善的地方，從總體上看滯后于養(yǎng)老保險(xiǎn)形勢的發(fā)展。而關(guān)于運(yùn)營、管理企業(yè)年金機(jī)構(gòu)的稅收政策，特別是關(guān)于信托機(jī)構(gòu)的稅收政策，目前也未予以明確。

他指出，完善我國企業(yè)年金稅收政策，要體現(xiàn)下列幾個(gè)基本原則：一要體現(xiàn)鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)年金的設(shè)立和發(fā)展；二要與我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的多層次體系相協(xié)調(diào)；三要有利于收入分配的公平；四要與現(xiàn)行稅制框架體系相協(xié)調(diào)；五要盡力避免經(jīng)濟(jì)性重復(fù)征稅；六要借鑒國際上的成功經(jīng)驗(yàn)；七要與我國目前的征收管理水平相協(xié)調(diào)。

基于這些原則，他提出完善我國企業(yè)年金稅收政策的初步設(shè)想為：

首先，要使企業(yè)年金的受托人成為納稅義務(wù)人，履行企業(yè)年金的各項(xiàng)納稅義務(wù)，包括實(shí)體義務(wù)和程序義務(wù)。

第二，企業(yè)支付的年金繳費(fèi)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)所得稅前據(jù)實(shí)列支，但為了避免企業(yè)利用年金計(jì)劃避稅，兼顧財(cái)政承受能力，必須設(shè)定一定的限制條件。

第三，個(gè)人支付的年金繳費(fèi)原則上應(yīng)當(dāng)允許在個(gè)人所得稅稅前扣除，但在個(gè)人領(lǐng)取年金時(shí)，應(yīng)按照工資薪金所得征收個(gè)人所得稅。為了避免個(gè)人利用企業(yè)年金計(jì)劃避稅，必須對個(gè)人繳費(fèi)設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)前人民生活水平，稅前扣除額可定為400元/月，以后可以根據(jù)居民收入水平的提高而相應(yīng)調(diào)整。

第四，企業(yè)繳費(fèi)到個(gè)人賬戶環(huán)節(jié)，不作為職工當(dāng)期所得，不征收個(gè)人所得稅。

第五，年金投資經(jīng)營所得分配進(jìn)入個(gè)人賬戶后，暫緩征收個(gè)人所得稅。

第六，投資管理人運(yùn)用年金投資的投資收益免征企業(yè)所得稅和營業(yè)稅。但投資管理人因?yàn)槭芡袕氖缕髽I(yè)年金投資活動而獲得的管理費(fèi)（含代理費(fèi)、傭金、手續(xù)費(fèi)）等，應(yīng)當(dāng)繳納企業(yè)所得稅和營業(yè)稅。

第七，退休職工從企業(yè)年金個(gè)人賬戶領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照工資薪金所得征稅。雖然區(qū)分收入來源的性質(zhì)征稅會更為公平，但是在實(shí)際稅收征管中難度很大，并且由于個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)在繳費(fèi)環(huán)節(jié)免稅，因此對養(yǎng)老金按工資薪金所得征稅比較適宜。

證監(jiān)會：效法香港強(qiáng)積金制度明確年金第二支柱地位

證監(jiān)會基金部副主任洪磊認(rèn)為，當(dāng)前制約我國企業(yè)年金發(fā)展的主要問題與瓶頸有四個(gè)方面：

一、當(dāng)前國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率約為59％，偏低，職工退休待遇水平較低，要提高退休人員生活水平，按照國際慣例，使替代率提高到80％，則20％部分需要第二支柱來解決。但目前企業(yè)年金國家沒有實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，作為第二支柱的地位不盡明確，一般企業(yè)或職工沒有太大積極性參與，企業(yè)年金的作用也難以充分發(fā)揮。

二、在具體稅制設(shè)計(jì)上，現(xiàn)行企業(yè)年金制度對普惠的原則體現(xiàn)不夠。從已有的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，能夠辦得起企業(yè)年金的主要是少數(shù)資源壟斷性行業(yè)和國有大型企業(yè)等；而現(xiàn)實(shí)中，絕大多數(shù)中小企業(yè)行業(yè)競爭壓力巨大，成本控制意識很強(qiáng)，無論主觀意愿還是客觀能力上都難以在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外再執(zhí)行企業(yè)年金制度。

三、企業(yè)年金市場參與主體之間關(guān)系偏于復(fù)雜，角色分配相對零散，監(jiān)督管理的效率有可能打折。企業(yè)年金的受托人、托管人、投資管理人和賬戶管理人涉及到多個(gè)監(jiān)管部門，他們之間還未能真正形成明確的責(zé)任分工和統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別部委在協(xié)調(diào)時(shí)可能存在強(qiáng)調(diào)部門利益的傾向；這些現(xiàn)實(shí)的狀況都可能阻礙企業(yè)年金市場的規(guī)模擴(kuò)大和效率提高。

四、企業(yè)年金市場發(fā)展的原有積累還顯得不足。一是相對的專業(yè)人才儲備不足；二是沒有統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠措施，現(xiàn)有的優(yōu)惠水平偏低、全國沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、沒有針對個(gè)人的所得稅遞延措施等，這些都使得現(xiàn)行措施不足以激勵(lì)企業(yè)建立年金制度。

洪磊對促進(jìn)年金發(fā)展提出的建議是：

首先，要明確企業(yè)年金作為養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱的定位，采取積極穩(wěn)妥的辦法，建立強(qiáng)制性企業(yè)年金積累制度，緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金虧空，賦予企業(yè)年金等以更大的責(zé)任，同時(shí)為他們提供更大的發(fā)展空間。政府只管理現(xiàn)收現(xiàn)付，個(gè)人賬戶遵循市場化管理。

第二，要完善發(fā)展企業(yè)年金的扶持政策。政府的稅收優(yōu)惠政策是激勵(lì)企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要手段。應(yīng)該考慮在供款、投資和領(lǐng)取三個(gè)環(huán)節(jié)都提供稅收優(yōu)惠政策。

第三，要加快企業(yè)年金管理體制改革，建立符合市場化要求的運(yùn)作機(jī)制，理順內(nèi)在關(guān)系，簡化主體角色，形成分工協(xié)作、高效統(tǒng)一的監(jiān)管體制。應(yīng)當(dāng)從促進(jìn)市場大發(fā)展的角度出發(fā)，根據(jù)企業(yè)年金的性質(zhì)與業(yè)務(wù)流程，對企業(yè)年金從建立到投資方向、風(fēng)險(xiǎn)控制、收益分配等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，并且配以法律制度方面的保障。勞動保障部著重管好受托人和賬戶管理人，由受托人按規(guī)定選擇投資管理人和托管人。

第四，要加快企業(yè)年金市場人才隊(duì)伍培養(yǎng)和專業(yè)投資機(jī)構(gòu)建設(shè)。基金管理公司能夠?yàn)槠髽I(yè)年金市場大發(fā)展提供資源、人才、制度、和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等方面的借鑒。

國資委：央企樂于領(lǐng)頭積極推動年金發(fā)展

國務(wù)院國資委企業(yè)分配局姚洪杰局長認(rèn)為，建立和實(shí)施企業(yè)年金，既有利于保障和提高職工退休后的基本生活水平、構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，又有利于改善企業(yè)薪酬福利結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)薪酬的長期激勵(lì)作用，提高企業(yè)凝聚力和競爭力。同時(shí)，企業(yè)年金的建立與發(fā)展，又有利于積累和歸集資本，對資本市場、保險(xiǎn)市場的發(fā)展具有重大的影響和作用。

國資委對企業(yè)年金工作十分重視，一直以積極穩(wěn)妥的態(tài)度推動中央企業(yè)年金制度的建立和發(fā)展。2005年8月，國資委制定印發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)試行企業(yè)年金制度的指導(dǎo)意見》，明確提出了中央企業(yè)試行企業(yè)年金制度的原則、應(yīng)具備的基本條件，要求中央企業(yè)充分認(rèn)識試行企業(yè)年金的重要意義，科學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)施企業(yè)年金方案，規(guī)范企業(yè)年金的市場化管理運(yùn)營，加強(qiáng)企業(yè)年金的組織管理。指導(dǎo)意見的核心是規(guī)范，一是規(guī)范準(zhǔn)入，明確提出中央企業(yè)建立企業(yè)年金制度的目的、原則和條件；二是規(guī)范設(shè)計(jì)，要求科學(xué)合理擬訂企業(yè)年金計(jì)劃；三是規(guī)范運(yùn)作，年金基金實(shí)行市場化管理運(yùn)營；四是規(guī)范管理，必須加強(qiáng)企業(yè)年金的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

姚洪杰說，中央企業(yè)從自己的實(shí)際出發(fā)，開始陸續(xù)研究和制定企業(yè)年金方案。目前，已經(jīng)正式審核批復(fù)了一些企業(yè)的企業(yè)年金方案，有的企業(yè)方案正在審核協(xié)商之中，有的企業(yè)正在醞釀制定自己的企業(yè)年金方案。今年，將適時(shí)組織中央企業(yè)年金專題調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、提出指導(dǎo)性意見，推動中央企業(yè)企業(yè)年金規(guī)范建立和逐步完善。

姚洪杰也提出，企業(yè)年金制度的建立和發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和社會各個(gè)方面互相支持配合。建議國家相關(guān)部門盡快研究制定企業(yè)年金相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，解除企業(yè)和職工后顧之憂，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。希望企業(yè)年金基金管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營，勤勉盡職，降低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，提高服務(wù)質(zhì)量，保障企業(yè)年金基金的安全和增值。讓我們共同努力，推動和促進(jìn)我國企業(yè)年金制度的規(guī)范、健康、順利發(fā)展。

全國總工會：把建立企業(yè)年金納入工會維權(quán)范疇

全國總工會保障工作部的代表指出，工會作為職工權(quán)益的維護(hù)者，一直積極支持并大力推動企業(yè)年金制度的建立與發(fā)展。2004年，《企業(yè)年金試行辦法》、《企業(yè)年金基金管理試行辦法》等法規(guī)政策相繼出臺，全國總工會及時(shí)下發(fā)文件，要求各級工會組織積極配合有關(guān)部門和企業(yè)行政，推動企業(yè)年金的建立；代表職工參與企業(yè)年金計(jì)劃的制定，維護(hù)職工的企業(yè)年金受益權(quán)和年金基金管理監(jiān)督權(quán)。全總作為企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定專家委員會成員，參加了對37家企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)的資格評審工作。

兩年多來，全總兩度與清華大學(xué)合作，開展有關(guān)《企業(yè)年金與工會責(zé)任和作用》的課題研究，舉辦工會干部培訓(xùn)班；還邀請有關(guān)政府部門、院校、科研和金融機(jī)構(gòu)專業(yè)人員，組成工會推動企業(yè)年金試點(diǎn)專家顧問組，對部分試點(diǎn)企業(yè)提供咨詢服務(wù)和技術(shù)支持。工會多次參與具有較大影響的企業(yè)年金論壇活動，為進(jìn)一步推動企業(yè)年金的建立和發(fā)展做了大量工作。

李志培提出，要把督促企業(yè)健全和完善企業(yè)年金制度作為工會組織的重要維權(quán)內(nèi)容，推動企業(yè)年金工作健康發(fā)展，并提出了幾點(diǎn)建議：

第一，堅(jiān)持公平、普惠、共享的原則，保障企業(yè)職工公平受益。企業(yè)年金是企業(yè)所有勞動者共同享有的權(quán)利。如果辦成少數(shù)企業(yè)和企業(yè)少數(shù)高管和技術(shù)人員的計(jì)劃，成為少數(shù)所謂精英人群的特權(quán)，將會進(jìn)一步造成分配的兩極分化，從而背離了我們發(fā)展企業(yè)年金的初衷。企業(yè)年金方案的制定要由企業(yè)與職工代表協(xié)商確定，經(jīng)過職工代表大會討論通過。企業(yè)年金必須覆蓋全體職工，并且嚴(yán)格控制普通職工與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的繳費(fèi)差距，防止企業(yè)年金分配過于懸殊。

第二，健全完善相關(guān)政策，推動和規(guī)范企業(yè)年金的發(fā)展。一是盡快出臺有利于鼓勵(lì)企業(yè)建立年金計(jì)劃的稅收優(yōu)惠政策，對目前一些省市實(shí)行的稅收優(yōu)惠幅度應(yīng)進(jìn)一步放開，同時(shí)，對不建立企業(yè)年金的企業(yè)，應(yīng)制定有效的制約辦法。二是加緊制定企業(yè)年金制度相關(guān)的政策解釋和實(shí)施細(xì)則，對企業(yè)年金理事會的權(quán)利和責(zé)任、企業(yè)年金受益人范圍的原則規(guī)定、個(gè)人賬戶的攜帶性等涉及企業(yè)年金的具體操作問題，做出明確規(guī)定。同時(shí)，抓緊出臺中小企業(yè)年金基金集合計(jì)劃管理政策。三是進(jìn)一步健全和完善企業(yè)年金的建立程序、收益分配、投資方向、風(fēng)險(xiǎn)控制、有效監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，并積極創(chuàng)造條件，推動提高立法層次，將企業(yè)年金納入規(guī)范化、法制化軌道。

第三，規(guī)范基金運(yùn)作，加強(qiáng)監(jiān)督管理。企業(yè)年金的安全性是整個(gè)運(yùn)營管理的重中之重。因此，必須強(qiáng)化對企業(yè)年金收支管理的監(jiān)督，強(qiáng)化年金經(jīng)營者的責(zé)任，以切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，確保基金安全。目前，中國資本市場還不發(fā)達(dá)，監(jiān)管制度尚不健全，金融市場違規(guī)操作事件屢見不鮮。政府應(yīng)借鑒社?；鹄硎聲踩徤鞯耐顿Y運(yùn)營原則，用政策引導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展企業(yè)年金市場；監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，提高監(jiān)管效能，建立企業(yè)年金管理機(jī)構(gòu)的退出機(jī)制和信息披露機(jī)制，保障企業(yè)和職工行使參與企業(yè)年金管理和監(jiān)督的權(quán)利，充分發(fā)揮中介組織和社會監(jiān)督的作用，建立企業(yè)年金管理運(yùn)營績效評估制度。

第四，高度重視和充分發(fā)揮工會在企業(yè)年金工作中的作用。企業(yè)和職工是企業(yè)年金的主體。工會作為職工利益的代表者，直接參與企業(yè)年金建立、運(yùn)作、分配的管理和監(jiān)督，是保證這一制度規(guī)范、健康發(fā)展的必然要求和必要條件，也是工會義不容辭的責(zé)任。盡管勞動和社會保障部在兩個(gè)試行辦法中，對工會參與企業(yè)年金已有明確規(guī)定，但在實(shí)際操作中，并未得到足夠的重視。因此，有必要進(jìn)一步明確：一是建立企業(yè)年金應(yīng)充分聽取和尊重職工群眾的意見，通過職工代表大會等民主管理形式作出決定。二是制定企業(yè)年金方案，必須由企業(yè)與工會或職工代表集體協(xié)商確定；國有及國有控股企業(yè)的年金方案，必須經(jīng)職工大會或職工代表大會討論通過。三是確保企業(yè)年金理事會中職工代表的比例不得少于三分之一，并充分尊重和保障他們的知情權(quán)和話語權(quán)。四是切實(shí)保障工會在對企業(yè)年金運(yùn)作機(jī)構(gòu)的選擇和收益分配、管理監(jiān)督等重大問題上的參與和決策權(quán)，充分發(fā)揮工會和職工群眾的主體作用。

2007年04月09日 01:13  證券日報(bào) □本報(bào)記者 秦?zé)?/P>