成都統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社保體系 多項公共服務讓農(nóng)民變“市民” 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實質是改變城鄉(xiāng)二元結構，均衡城鄉(xiāng)公共資源。近年來，成都以健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制為核心，著力推進城鄉(xiāng)制度統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)公共服務統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)社會治理統(tǒng)籌，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的樣板。

　　這樣一組數(shù)據(jù)或能說明，成都城鄉(xiāng)之間的差距正在不斷縮小—2014年全市農(nóng)業(yè)增加值比2007年增長了1.6倍，農(nóng)民人均純收入增長了近1.6倍；城鄉(xiāng)居民收入比從2007年的2.63∶1降低到2014年的2.26∶1，城鎮(zhèn)化率從2007年的62.6%增長到2014年的70.4%。下一步，成都將繼續(xù)爭當全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的排頭兵和領頭雁，讓城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果。

　　農(nóng)民人均純收入2014年比2007年增長近1.6倍

　　城鎮(zhèn)化率從2007年的62.6%增長到2014年的70.4%

　　打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)樣板

　　確保示范項目“耐得起看，經(jīng)得起說”

　　成都晚報記者從市委統(tǒng)籌委獲悉，按照“典型引路、示范帶動、整鎮(zhèn)打造”的思路，成都優(yōu)選出一批基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新等方面具有較好基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范鎮(zhèn)（片），集中試驗改革新舉措，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的樣板。2014年全市評選出了7個示范片和7個示范鎮(zhèn)。

　　示范鎮(zhèn)（片）建設目前已取得初步成效，彭州市依托牡丹花海、繡田農(nóng)莊等產(chǎn)業(yè)化項目，將集體資產(chǎn)股份化改革、農(nóng)戶自愿有償騰退宅基地、土地經(jīng)營權抵押融資、承包地三權分置等改革融入到6個具體點位中，規(guī)劃設計了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范片項目展示圖，通過項目體現(xiàn)改革，集中展示統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機制改革成效，確保示范項目“耐得起看，經(jīng)得起說”。

　　通過樣板的打造，示范鎮(zhèn)（片）帶動作用初步顯現(xiàn)。金堂縣財政按照市委統(tǒng)籌委補助的專項資金以1∶2的比例匹配2000萬元支持示范片建設，并撬動示范片內農(nóng)民自籌4000萬元用于“三改四進一提升”，同時將體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)思路和辦法的7個項目沿示范線串成“一線七珠”，營造了“政府引導、群眾主體、市場參與”的良好氛圍。

　　深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革

　　盤活土地資源 讓“紅本子”變“紅票子”

　　制度梗阻，是城鄉(xiāng)二元結構的根本癥結。成都著力打開阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的制度“閘門”，圍繞解決“地該怎么用”，推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，率先在全國試點確權頒證。據(jù)統(tǒng)計，全市累計頒發(fā)各類產(chǎn)權證和股權證共計880余萬本。

　　如何讓手中的“紅本子”變成“紅票子”？鼓勵農(nóng)民以產(chǎn)權為紐帶組建資產(chǎn)管理公司或土地股份合作社，自主開發(fā)利用集體建設用地。郫縣古城鎮(zhèn)指路村農(nóng)民采取自主融資、自主整理、自主建設、自主發(fā)展、自主分配的“五自”做法開發(fā)利用集體建設用地，保障了農(nóng)民的自主開發(fā)權、收益權。

　　確權之后，圍繞解決“地該怎么用”，成都建立市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權交易服務體系。截至2014年，成都農(nóng)交所各類農(nóng)村產(chǎn)權累計交易額達417億元，交易總量居全國同類交易所第一。同時，成都還圍繞解決“人往哪兒去”推進戶籍制度改革，鼓勵農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉移，促進城鄉(xiāng)人口合理流動。

　　統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社保體系

　　多項公共服務 讓農(nóng)民變“市民”

　　城鄉(xiāng)之間最突出的差距，是公共服務的差距。成都緊扣“兜底”和“提質”兩條主線，著力做長農(nóng)村公共服務這塊“短板”。

　　“兜底”健全農(nóng)村社會保障體系，建立全市統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。截至2014年底，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到547.51萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到323.79萬人。

　　“提質”推進公共設施標準化建設，區(qū)（市）縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)服務中心以及社區(qū)服務站實現(xiàn)全覆蓋，基本實現(xiàn)優(yōu)質教育、社保、衛(wèi)生、文化等公共資源城鄉(xiāng)滿覆蓋。

　　為促進農(nóng)民群眾在文明習慣上進城，成都廣泛組織形式多樣的群眾性文化活動，開展“萬名志愿者進社區(qū)”主題活動，推進城鄉(xiāng)志愿服務常態(tài)化開展；充分利用道德講堂、百姓故事會等載體，著力培育現(xiàn)代市民意識和文明生活習慣，增強農(nóng)民的融入感和適應能力。