編者按：2006年5月初，應(yīng)香港特區(qū)政府和中央政府駐港聯(lián)絡(luò)辦、國(guó)務(wù)院港澳辦的邀請(qǐng)，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)范恒山赴香港主持香港特區(qū)區(qū)議員國(guó)情研習(xí)班，向香港18個(gè)區(qū)240名區(qū)議員就中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題發(fā)表了演講。演講產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響。現(xiàn)全文刊發(fā)范恒山同志的演講稿《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史進(jìn)程和基本方向》，以指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革工作。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史進(jìn)程和基本方向

范恒山

（二○○六年五月）

改革開(kāi)放是決定中國(guó)命運(yùn)的重大決策，改革開(kāi)放使中國(guó)的面貌煥然一新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展蒸蒸日上。要實(shí)現(xiàn)新階段的發(fā)展任務(wù)，把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)定不移地深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程、成就和經(jīng)驗(yàn)

從某種意義上說(shuō)，中國(guó)是在客觀環(huán)境的逼迫下走上探索建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一全新歷史性課題道路的。通過(guò)執(zhí)著的努力，我們成功地實(shí)現(xiàn)了公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。中國(guó)改革在鑄就自身輝煌的同時(shí)，也開(kāi)辟了人類社會(huì)新的發(fā)展路徑。

（一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革始于1978年，至今已走過(guò)28年光輝歷程。28年的改革大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。

第一個(gè)階段：改革啟動(dòng)和局部試驗(yàn)階段（1978年到1984年）。以1978年12 月中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)為標(biāo)志，拉開(kāi)了中國(guó)改革的序幕。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革率先展開(kāi)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制取代“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社制度，開(kāi)始在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行。這一改革極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

與此同時(shí)，其他方面改革的試驗(yàn)也開(kāi)始起步。開(kāi)展了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)，推行兩步“利改稅”，逐步推進(jìn)“劃分收支、分級(jí)包干”的財(cái)政體制改革，廢除了農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度，不斷減少的集體經(jīng)濟(jì)和幾乎絕跡的個(gè)體經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)和發(fā)展，興辦了深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

第二個(gè)階段：改革全面探索階段（1984年到1992年）。這一階段的改革重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。1984年10月，中共十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，確定社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，提出改革的目標(biāo)是建立具有中國(guó)特色的、充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。1987年10月，中共“十三大”進(jìn)一步提出“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計(jì)劃和市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，“新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，總體上來(lái)說(shuō)是國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制。從理論上確認(rèn)了市場(chǎng)機(jī)制作用的中樞地位，為進(jìn)一步深化改革指明了方向，奠定了理論基礎(chǔ)。

改革實(shí)踐以搞活國(guó)有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)全面展開(kāi)。著眼于探索建立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、富有活力和效率的企業(yè)體制，實(shí)行承包制、租賃制等措施，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。積極進(jìn)行以廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、工效掛鉤、勞動(dòng)合同制為內(nèi)容的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、分配、用工等管理制度的改革，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)在活力。

圍繞搞活企業(yè)，加快建立以統(tǒng)一開(kāi)放、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體制和以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)為主的宏觀間接管理體制為目的的相關(guān)改革。采取“調(diào)、放、管”相結(jié)合的方針，理順比價(jià)關(guān)系，改革商品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制；改革商業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，發(fā)展非國(guó)營(yíng)流通企業(yè)；大幅度縮小指令性計(jì)劃，改革銀行組織體制，實(shí)行各種形式的財(cái)政包干制，變單一稅制為復(fù)合稅制；對(duì)部分城市實(shí)行計(jì)劃單列，減少管理層次，擴(kuò)大地方自主權(quán)。與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，政治、科技、教育、文化等領(lǐng)域的改革也開(kāi)始啟動(dòng)。

對(duì)外開(kāi)放也邁出了重要步伐。開(kāi)放了沿海14個(gè)港口城市，在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，批準(zhǔn)海南建省并成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在利用國(guó)外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了有益嘗試。

第三個(gè)階段：初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段（1992年到2000年）。以中共 “十四大”確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)為標(biāo)志，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入以制度創(chuàng)新為主要內(nèi)容的新階段。中共十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，并提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。1997年中共“十五大”確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)了思想理論上的一系列新突破，推動(dòng)以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革進(jìn)一步向縱深發(fā)展。

這一階段的改革仍然以國(guó)有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)，制度創(chuàng)新的力度顯著加大。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，中央和地方選擇若干有代表性的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)，一批國(guó)有大中型企業(yè)被改造成國(guó)有獨(dú)資公司、有限責(zé)任公司或股份有限公司；許多全國(guó)性的行業(yè)總公司被改組為控股公司，發(fā)展了一批以資本為紐帶跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)；眾多的小型國(guó)有企業(yè)，通過(guò)改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等形式進(jìn)行了改革。積極推進(jìn)鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工作，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局，使國(guó)有資本逐漸集中到關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，多種形式的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制探索在一些地方積極展開(kāi)，取得良好效果。

其他方面的改革繼續(xù)向前推進(jìn)。財(cái)政、稅收、金融、外匯、計(jì)劃和投融資體制改革進(jìn)一步深化。確立了以分稅制為核心的新的財(cái)政體制框架，建立了以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系；強(qiáng)化了中央銀行對(duì)貨幣供應(yīng)的調(diào)控能力和金融監(jiān)管方面的職能，開(kāi)始分離政策性金融與商業(yè)性金融；建立了以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)，單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度，實(shí)現(xiàn)了人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下可兌換；國(guó)家計(jì)劃管理從總體上的指令性計(jì)劃向總體上的指導(dǎo)性計(jì)劃轉(zhuǎn)變；推行項(xiàng)目法人制、資本金制度和招投標(biāo)制度，加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)約束。市場(chǎng)流通領(lǐng)域的改革向縱深發(fā)展。商品市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展，要素市場(chǎng)逐步形成；取消了生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制，進(jìn)一步放開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng)性商品和服務(wù)的價(jià)格；在健全市場(chǎng)規(guī)則、整頓市場(chǎng)秩序方面取得了新的進(jìn)展。社會(huì)保障制度改革邁出了重要步伐。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步建立起社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。適應(yīng)深化企業(yè)改革的需要，建立了失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)制度及城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度逐步加大。公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式日趨多樣化，國(guó)有控股的經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭更加強(qiáng)勁?？萍?、教育、衛(wèi)生體制改革取得重要進(jìn)展。按照“穩(wěn)住一頭，放開(kāi)一片”的方向，推進(jìn)科技體制改革；以調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，改革高校招生和分配制度為重點(diǎn)，加快教育體制改革步伐；實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級(jí)分類管理制度，擴(kuò)大衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。與此同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易、城市住房等方面的改革，也取得了新的進(jìn)展。經(jīng)過(guò)全國(guó)人民共同努力，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步確立。

第四個(gè)階段：完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段（2000年至現(xiàn)在）。在已有成就的基礎(chǔ)上，2002年召開(kāi)的中共“十六大”提出，本世紀(jì)頭二十年改革的主要任務(wù)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。即在2020年建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系。中共十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》對(duì)建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了全面的部署。中共中央提出樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了理論指導(dǎo)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，積極推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革。

這一階段把行政管理體制改革放到了突出的位置，按照建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的目標(biāo)著力推進(jìn)改革。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能進(jìn)一步加強(qiáng)；政府機(jī)構(gòu)改革繼續(xù)推進(jìn)，國(guó)務(wù)院新設(shè)立和組建了一批經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提升了一些監(jiān)管部門(mén)的行政級(jí)別，完善了國(guó)有資產(chǎn)等部門(mén)的管理體制；圍繞完善省以下行政管理體制，地方政府加大了縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革以及擴(kuò)大縣（市）管理權(quán)限的力度；行政審批制度改革步伐加快，國(guó)務(wù)院部門(mén)分三批取消和調(diào)整了近1800項(xiàng)審批項(xiàng)目；全面推行依法行政，頒布實(shí)施了《行政許可法》和《公務(wù)員法》等行政管理法律法規(guī)。

與此同時(shí)，農(nóng)村改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)。農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)一步鞏固，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)全面展開(kāi)，全國(guó)徹底取消實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)2600年的農(nóng)業(yè)稅；糧食流通體制改革進(jìn)一步深化，市場(chǎng)化的棉花流通體制基本確立。國(guó)有企業(yè)改革取得新進(jìn)展。國(guó)有資本進(jìn)一步向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)；國(guó)有大型企業(yè)股份制改革力度加大，完善法人治理結(jié)構(gòu)工作取得進(jìn)展，選人用人機(jī)制改革邁出重要步伐，國(guó)有控股上市公司股權(quán)分置改革穩(wěn)步推進(jìn)；電信、鐵路、民航、煙草、電力等壟斷行業(yè)改革邁出新步伐；國(guó)家設(shè)立了專門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有企業(yè)特別是大型、特大型國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況的監(jiān)督。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境進(jìn)一步改善。放寬了非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域；清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的依法保護(hù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。財(cái)稅、金融、投資體制改革不斷深化。公共財(cái)政體制不斷健全，增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)和出口退稅機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)；金融體制改革力度加大，國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革加快推進(jìn)；匯率形成機(jī)制改革邁出重大步伐；政府投資的范圍進(jìn)一步縮小，企業(yè)投資自主權(quán)逐步擴(kuò)大，投資審批制度不斷規(guī)范。市場(chǎng)體系建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。商品市場(chǎng)的種類和數(shù)量逐年增加，土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本等要素市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展，水、電、石油和天然氣等重要資源價(jià)格的市場(chǎng)化步伐加快。社會(huì)保障體系不斷完善。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本確立，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革全面推進(jìn)，失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)明顯加快?？平涛男l(wèi)體制改革穩(wěn)步開(kāi)展。中央和地方所屬1200多家科研院所分兩批轉(zhuǎn)制；積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，鼓勵(lì)和支持發(fā)展民辦教育；加大公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革力度，積極開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。[NextPage]

（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要成就

經(jīng)過(guò)28年的改革開(kāi)放，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已被打破，新型的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)得到確立，呈現(xiàn)出新的面貌。

所有制結(jié)構(gòu)不斷完善，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)建立。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和布局得到顯著改善，國(guó)有資本在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域處于優(yōu)勢(shì)和控制地位。國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)戶數(shù)減少 40%，但營(yíng)業(yè)總收入、凈資產(chǎn)總額和利潤(rùn)總額都在穩(wěn)步增加。公有制實(shí)現(xiàn)形式發(fā)生了較大變化，國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等相互參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，逐漸成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。與此同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展了個(gè)體、私營(yíng)和外資等非公有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)的數(shù)量和規(guī)模迅速擴(kuò)大。目前，1/3的GDP 和4/5的新增就業(yè)崗位都是由非公有制經(jīng)濟(jì)提供的。多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、方便生活、安置就業(yè)等，都起到了良好的作用。

國(guó)有企業(yè)改革取得重要突破，國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。目前，50%以上的國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行了規(guī)范的公司制改革，權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制逐漸形成，絕大部分國(guó)有中小企業(yè)進(jìn)行了多種形式的改制。電力、電信、民航等行業(yè)獨(dú)家壟斷局面基本打破，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重顯著下降，一批歷史遺留的困難企業(yè)通過(guò)政策性破產(chǎn)退出市場(chǎng)，通過(guò)資產(chǎn)重組形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大集團(tuán)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制框架已經(jīng)確立。2005年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入11.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng) 19.2%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9047.2億元，同比增長(zhǎng)25.1%；實(shí)現(xiàn)稅金9957.1億元，同比增長(zhǎng)20%。

統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系初步形成，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)。多層次、多門(mén)類、多形式的商品市場(chǎng)格局已經(jīng)形成，以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代流通方式發(fā)展迅速。資本、土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)化程度明顯提高，股票、債券等多層次資本市場(chǎng)體系不斷發(fā)展，勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)的體制已經(jīng)建立，土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)迅速發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模迅速擴(kuò)大。商品價(jià)格基本上由市場(chǎng)決定，目前，在社會(huì)商品零售、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)和生產(chǎn)資料銷(xiāo)售總額中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)所占比重已分別達(dá)到95.6%、96.5%和 87.4%。市場(chǎng)在資源配置中明顯地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制逐步形成。政府職能逐步向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。以間接手段為主的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系趨向成熟，國(guó)家計(jì)劃、財(cái)政政策和貨幣政策相互配合的機(jī)制初步形成；建立了行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場(chǎng)監(jiān)管體系，政府依法對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，用法律手段打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為；政府通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、秩序和穩(wěn)定；政府通過(guò)直接舉辦、特許經(jīng)營(yíng)等方式，向人民群眾提供教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共產(chǎn)品和服務(wù)，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。

社會(huì)保障體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度基本建立。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，形成了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在失業(yè)保險(xiǎn)方面，建立了面向城鎮(zhèn)企業(yè)職工的失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。在基本醫(yī)療保障方面，建立起了基本醫(yī)療保障、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保障和商業(yè)醫(yī)療保障等多層次的保障制度。城鎮(zhèn)最低生活保障制度進(jìn)一步健全。到2005年末，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)分別為1.74億人、1.07億人、1.37億人，年末全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為362萬(wàn)人，全年共有2233萬(wàn)城鎮(zhèn)居民領(lǐng)取了最低生活保障金。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)法制化程度明顯提高，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律法規(guī)體系初步建立。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在實(shí)施一系列經(jīng)濟(jì)體制改革措施的同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)主體、產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)交易制度、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、市場(chǎng)調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和監(jiān)管方面的立法，把一些比較成熟的制度用法律法規(guī)的形式固定下來(lái)，形成了由200多部法律、300多個(gè)行政法規(guī)和數(shù)以千計(jì)的地方法規(guī)、行政規(guī)章組成的較為完備的法律法規(guī)體系。

對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局已經(jīng)形成。對(duì)外貿(mào)易管理體制不斷完善。形成各種所有制經(jīng)濟(jì)、內(nèi)外資企業(yè)共同參與的多元化進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)格局；建立了中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的機(jī)制；大幅度減少外商投資的地域和行業(yè)限制，形成較為完善的外商投資和境外投資項(xiàng)目管理體制；內(nèi)外貿(mào)一體化改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有內(nèi)外貿(mào)企業(yè)改制、改組、改造和建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得積極進(jìn)展；建立起了符合中國(guó)國(guó)情和國(guó)際通行做法，并與WTO規(guī)則相適應(yīng)的涉外政策法規(guī)體系。包括涉外經(jīng)濟(jì)體制在內(nèi)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，極大地促進(jìn)了中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，大幅度地提高了人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。從1978年到2005年，中國(guó)GDP從3624億元增長(zhǎng)到18.23萬(wàn)億元，位列世界第五位，年均增速超過(guò)9.4%；財(cái)政收入從1132 億元增長(zhǎng)到3.16萬(wàn)億元；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到1.42萬(wàn)億美元，居世界第三位；年末外匯儲(chǔ)備8189億美元，居世界第一位；全年實(shí)際使用外資603億美元，居世界第二位。改革開(kāi)放以來(lái)的28年是居民收入增長(zhǎng)最快、群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。從1978年到2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元提高到10493元，農(nóng)村居民人均純收入由134元提高到3255元；城市人均住宅建筑面積和農(nóng)村人均住房面積分別從6.7平方米和8.1平方米，增加到26 平方米和29.7平方米；城鄉(xiāng)居民家庭的恩格爾系數(shù)，分別從57.5%和67.7%，減少到36.7%和45.5%。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，總體上從以 “吃穿”為重點(diǎn)向以“住行”為主體，教育、文化、旅游、娛樂(lè)等多層次消費(fèi)轉(zhuǎn)變。

（三）中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)的改革開(kāi)放是史無(wú)前例的，我們大膽探索，穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)過(guò)28年的努力，不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制上的重大轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大發(fā)展，而且形成了關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的豐富認(rèn)識(shí)，積累了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些重要的經(jīng)驗(yàn)。主要有：

第一，不斷創(chuàng)新改革理論，以科學(xué)的理論指導(dǎo)改革實(shí)踐。改革首先是對(duì)傳統(tǒng)理論和思想觀念的革命，必須通過(guò)理論創(chuàng)新解放人們的思想，統(tǒng)一人們的認(rèn)識(shí)，為改革開(kāi)放的實(shí)踐提供思想保證。改革實(shí)踐證明，每一次重要改革實(shí)踐行動(dòng)，都以思想理論的不斷發(fā)展和革新為先導(dǎo)。思想理論的每一次革新，都帶來(lái)了改革實(shí)踐的突破性進(jìn)展。沒(méi)有正確的改革理論，就不可能有成功的改革實(shí)踐。

第二，緊扣經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切結(jié)合起來(lái)。改革的目的是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，我們特別重視改革與發(fā)展的結(jié)合，始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階，作為選擇改革措施的最根本的依據(jù)。始終用生產(chǎn)力發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)改革的總體戰(zhàn)略與具體方針的成敗得失，并根據(jù)這種標(biāo)準(zhǔn)不斷對(duì)改革措施與政策進(jìn)行調(diào)整。

第三，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，始終維護(hù)人民群眾利益。改革過(guò)程中一系列影響巨大的改革措施的推出，都是以基層單位的人民群眾創(chuàng)造的具體改革經(jīng)驗(yàn)和做法為基礎(chǔ)和依據(jù)的。不僅如此，改革的推進(jìn)始終注重維護(hù)和增進(jìn)人民群眾的利益，把人民愿不愿意、滿不滿意、答不答應(yīng)作為改革措施選擇與調(diào)整的基準(zhǔn)與標(biāo)尺。

第四，先易后難、循序漸進(jìn)，實(shí)行重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)的有機(jī)結(jié)合。改革的復(fù)雜性及在中國(guó)改革的特殊困難性，使政府采取了從實(shí)際出發(fā)、先易后難、由淺入深、循序漸進(jìn)的漸進(jìn)式總體改革戰(zhàn)略。與此同時(shí)，為了盡可能縮短新經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)進(jìn)程，也為了使一些改革措施能順利推出，我們抓住一些關(guān)鍵的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)突破，以此來(lái)帶動(dòng)全面改革。循序漸進(jìn)的改革戰(zhàn)略和整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的改革方式，既使改革保持了必要的力度、速度和連續(xù)性，又使改革逐步適應(yīng)社會(huì)承受能力，避免了大的社會(huì)動(dòng)蕩的發(fā)生。

第五，試點(diǎn)先行，在不斷推動(dòng)改革突破的同時(shí)確保社會(huì)穩(wěn)定。改革是一項(xiàng)前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，具有探索性，選擇一些具有代表性的地方、行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行相關(guān)改革試驗(yàn)，有利于防止改革出現(xiàn)大的曲折和失誤。同時(shí)，改革也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到各個(gè)方面利益調(diào)整，處理不好就會(huì)引起社會(huì)的震蕩和不穩(wěn)定，試點(diǎn)是把改革引起的負(fù)效應(yīng)控制在最小的范圍有效辦法。通過(guò)試點(diǎn)推進(jìn)改革是改革取得成功的一個(gè)重要的原因。

第六，把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和條件的變化，靈活調(diào)整改革措施。推出改革時(shí)，特別重視改革的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境或條件。在環(huán)境較好時(shí)，抓緊出臺(tái)一些重要的改革措施。當(dāng)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，則對(duì)已出臺(tái)的改革措施進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與完善。反過(guò)來(lái)，政府在考慮推出一定的改革措施時(shí)，也盡量采取有效的辦法，創(chuàng)造有利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

第七，積極揚(yáng)棄，科學(xué)對(duì)待原體制基礎(chǔ)，著力增進(jìn)新體制的優(yōu)勢(shì)。在實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，十分注意吸取傳統(tǒng)體制中一些有價(jià)值的做法，以增進(jìn)新體制的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，還十分注重把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般原則與優(yōu)良的民族文化、習(xí)慣和精神有機(jī)結(jié)合起來(lái)。反映中華民族精神風(fēng)貌的傳統(tǒng)美德與現(xiàn)代文明，已廣泛地體現(xiàn)在或蘊(yùn)含于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與機(jī)制之中。

第八，寓政府管理于市場(chǎng)調(diào)節(jié)，把充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用與加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合起來(lái)。采取有效措施，科學(xué)有效地處理好宏觀調(diào)控與市場(chǎng)的關(guān)系，既充分發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律，體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)原則，又努力加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。這一做法既使中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制體現(xiàn)出不同于其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的特殊優(yōu)勢(shì)，也保證了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的順利進(jìn)行。

第九，科學(xué)吸收和利用世界資源條件和先進(jìn)文明成果，把對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革的同時(shí)，積極實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的方針。對(duì)外開(kāi)放不僅促進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同世界市場(chǎng)及高效率的經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)作規(guī)則的對(duì)接，也使建設(shè)中的新體制有效地?cái)[脫舊體制落后、封閉的特性而容納了世界一些先進(jìn)管理體制的優(yōu)點(diǎn)。反過(guò)來(lái)，改革中逐漸采取的新政策、新制度又在深度和廣度上大大地促進(jìn)了對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展，兩者相互促進(jìn)，相得益彰。

第十，邊改革邊規(guī)范，通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法，推進(jìn)改革措施的制度化建設(shè)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法，鞏固已有的改革成果，是保證經(jīng)濟(jì)體制改革走向成功的重要一環(huán)。在改革探索中，逐漸加強(qiáng)了改革初期有所忽略的這一薄弱環(huán)節(jié)，注意到把一些經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明收效良好，比較成熟的改革措施，盡可能及時(shí)以規(guī)范的制度或法律的形式確定下來(lái)，以防止良好的改革措施變形，為新的改革措施的推出、新體制的進(jìn)一步發(fā)育提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。有些重要改革措施的推行，一開(kāi)始就以法規(guī)的形式來(lái)頒布。

除此之外，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)體制改革中還采取了其他一些有效方式，如從中國(guó)農(nóng)業(yè)人口較多的實(shí)際出發(fā)，特別重視深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革；注意把經(jīng)濟(jì)體制改革與政治、科技、教育、文化等方面的體制改革結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)質(zhì)性突破；在著力抓好某些新的單項(xiàng)改革時(shí)，注意經(jīng)濟(jì)體制改革的整體配套與協(xié)調(diào)性等等。所有這些，對(duì)于我們做好下一步的改革，都是極有價(jià)值的。[NextPage]

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求

中國(guó)改革取得了舉世矚目的成就，但改革的目標(biāo)并沒(méi)有最終實(shí)現(xiàn)。面向未來(lái)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)仍然十分繁重。

（一）改革面臨的新形勢(shì)

從總體上說(shuō)，建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革正處于攻堅(jiān)階段。這一階段，改革面臨著新的形勢(shì)，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，其艱巨性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性和風(fēng)險(xiǎn)性都大大增強(qiáng)。

從改革內(nèi)容看，目前面臨的主要是一些涉及面寬、觸及利益層次深、配套性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)較大的改革，改革到了真正啃“硬骨頭”的時(shí)期。不僅如此，很多問(wèn)題的解決，包括經(jīng)濟(jì)體制改革本身的深化，已與政治、文化、社會(huì)等方面的改革連在一起，改革真正成為龐大的系統(tǒng)工程。

從改革動(dòng)力看，一方面，在改革初期，人心思變和良好預(yù)期形成的廣大人民群眾的改革熱情十分高昂，社會(huì)的動(dòng)力與政府的牽引力緊密結(jié)合，帶動(dòng)改革快速推進(jìn)。然而，隨著改革不斷深化，由于改革的漸進(jìn)性以及改革操作過(guò)程中出現(xiàn)的某些失誤和不規(guī)范行為等，人們對(duì)改革成果的分享存在差異，這在一定程度上影響了人民群眾改革熱情的充分發(fā)揮。另一方面，伴隨著改革的深化，作為改革組織者、推動(dòng)者的政府部門(mén)，自身也成了改革的主要對(duì)象。自己改自己，甚至是大幅度放棄自身?yè)碛械臋?quán)力和利益，這畢竟不是容易之事，其積極性也會(huì)受到影響。

從改革方式看，改革初期，由于時(shí)間和地域推進(jìn)上的差別，改革探索的空間和政策應(yīng)用的空間都比較大，政府可以通過(guò)給予優(yōu)惠政策和賦予地區(qū)在整體或某些方面的探索權(quán)力來(lái)推進(jìn)改革，政府的主導(dǎo)性很強(qiáng)。隨著改革領(lǐng)域的廣泛化和改革探索權(quán)的普遍化，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，由政府給予優(yōu)惠政策進(jìn)行改革的空間非常有限，政府通過(guò)行政手段主導(dǎo)改革的能力也受到挑戰(zhàn)。

從改革要求看，人們對(duì)改革效應(yīng)的預(yù)期普遍提高，對(duì)改革成果分享的要求明顯增強(qiáng)，改革的目的性日趨清晰和強(qiáng)烈。改革到了現(xiàn)階段，已從以“破”為主轉(zhuǎn)變到“破”“立”并重和寓“破”于“立”，其建設(shè)性要求明顯增強(qiáng)；已從主要是利益調(diào)整轉(zhuǎn)向利益調(diào)整和利益增進(jìn)并重，從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧，要求使廣大人民群眾都能分享改革發(fā)展的成果。

改革面臨的新形勢(shì)和體現(xiàn)出來(lái)的新特點(diǎn)，要求我們抓住關(guān)鍵方面，堅(jiān)定不移的推進(jìn)改革，也要求我們不斷完善改革方式，提高改革的科學(xué)性和針對(duì)性。

（二）深化改革的主要任務(wù)

去年10月，中共十六屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。根據(jù)《建議》制定、經(jīng)十屆全國(guó)人大四次會(huì)議討論通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)今后五年經(jīng)濟(jì)體制改革作了全面闡述和總體部署。中央要求，以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局重大體制改革取得突破性進(jìn)展。要以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財(cái)稅、金融等改革為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。適應(yīng)新形勢(shì)的要求，下一步要積極推進(jìn)如下一些方面的改革：

第一，著力推進(jìn)行政管理體制改革。一是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)以及政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)的原則，合理界定政府職責(zé)范圍，加強(qiáng)各級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批，繼續(xù)完善政府管理方式。二是深化政府機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)和完善從事公共服務(wù)和社會(huì)管理的機(jī)構(gòu)，減少或撤并那些直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)的機(jī)構(gòu)。合理劃分中央與地方及地方各級(jí)政府間的權(quán)責(zé)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)。三是健全政府決策機(jī)制。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和聽(tīng)證以及決策失誤責(zé)任追究制度。推行政務(wù)公開(kāi)，完善政府新聞發(fā)布制度，提高政府工作透明度。全面推進(jìn)依法行政，實(shí)行綜合執(zhí)法，推行政府問(wèn)責(zé)制。四是深化投資體制改革。落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，逐步縮小政府對(duì)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)范圍。改進(jìn)和完善決策規(guī)則和程序，建立政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究制和完善投資調(diào)控體系。

第二，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。一是進(jìn)一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，著力完善股本結(jié)構(gòu)、公司治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制，加快形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。加大國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和壟斷行業(yè)的改革力度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多樣化。推進(jìn)集體企業(yè)制度創(chuàng)新，發(fā)展各種形式集體經(jīng)濟(jì)。二是繼續(xù)大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入金融、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。

第三，推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革。一是完善財(cái)政體制。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)，完善中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制。繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理制度改革，建立財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，完善非稅收入管理制度。二是完善稅收制度。推進(jìn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型改革，調(diào)整和完善資源稅，研究統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。

第四，加快金融體制改革。一是深化金融企業(yè)改革。推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行綜合改革，合理確定政策性銀行職能定位，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，加快金融
資產(chǎn)管理公司改革步伐，深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制改革。二是加快發(fā)展直接融資。積極發(fā)展股票、債券等資本市場(chǎng)，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)，建立多層的資本次市場(chǎng)體系，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，提高直接融資比重。三是健全金融調(diào)控體系。建立健全貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，完善有管理的浮動(dòng)匯率制度。四是完善金融監(jiān)管體制。建立金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和控制體系，提高金融監(jiān)管水平，建立健全銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間以及同宏觀調(diào)控部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

第五，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。一是健全全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)。進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，完善商品市場(chǎng)，大力發(fā)展資本、土地、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。二是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。三是規(guī)范市場(chǎng)秩序。規(guī)范市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，清理整頓亂收費(fèi)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，健全失信懲戒制度。

第六，全面深化農(nóng)村改革。一是全面推農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。二是完善土地制度。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，充分保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利。有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是深化農(nóng)村金融體制改革。規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，建立健全農(nóng)村金融體系。

第七，加大就業(yè)、社會(huì)保障和收入分配制度改革力度。一是深化就業(yè)體制改革。繼續(xù)改善就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。進(jìn)一步打破各種形式的就業(yè)壟斷，保障體社會(huì)成員公平就業(yè)的權(quán)利。實(shí)行積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，努力控制失業(yè)規(guī)模。二是擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，逐步提高社會(huì)統(tǒng)籌層次，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，健全多層次的醫(yī)療保障體系，完善城市居民最低生活保障制度，建立對(duì)困難人群的社會(huì)救助制度。三是加快推進(jìn)收入分配制度改革。整頓和規(guī)范收入分配秩序，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，維護(hù)分配過(guò)程和機(jī)會(huì)公平。要抓緊建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度，嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，完善國(guó)有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，控制和調(diào)節(jié)壟斷性行業(yè)收入水平。

第八，深化社會(huì)事業(yè)體制改革。一是深化科技體制改革。加快應(yīng)用開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，推動(dòng)公益性科研機(jī)構(gòu)建立健全現(xiàn)代科研院所制度，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制架構(gòu)。二是加大教育體制改革力度。以建立和完善各級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定提高、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育體制為重點(diǎn)，普及和鞏固義務(wù)教育。完善中央和省級(jí)人民政府兩級(jí)管理，以省為主的高校教育管理體制，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。完善職業(yè)教育體制，大力發(fā)展職業(yè)教育。繼續(xù)推進(jìn)教育行政管理體制改革，改善管理方式。三是加快文化體制改革。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位企業(yè)化轉(zhuǎn)制，推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部勞動(dòng)人事、收入分配等制度建設(shè)，推進(jìn)文化領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)文化行政部門(mén)管理職能和管理方式轉(zhuǎn)變。四是加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。分類改革
醫(yī)院體制，強(qiáng)化公益性醫(yī)療服務(wù)主體，推進(jìn)公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度和內(nèi)部管理體制改革，促進(jìn)社會(huì)資金和各類醫(yī)療資源舉辦各種性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；深化藥品流通體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥分開(kāi)，進(jìn)一步控制藥品價(jià)格；大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。

此外，還要進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放的力度，加快政治體制、社會(huì)管理體制等方面的改革。

（三）推進(jìn)改革的新要求

總體上說(shuō)，改革的任務(wù)越來(lái)越重，改革的要求越來(lái)越高，改革的難度越來(lái)越高，改革的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。這種新的形勢(shì)要求進(jìn)一步創(chuàng)新和完善改革方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。主要是：

第一，要注重效果，立足于“務(wù)實(shí)”推動(dòng)改革進(jìn)程。改革觸及的領(lǐng)域與環(huán)節(jié)越艱難，就越要求把工作著眼點(diǎn)放在取得實(shí)效上。而要取得實(shí)效，就必須更加注重務(wù)實(shí)地推進(jìn)改革。下一步推進(jìn)改革，要更加注重如下三個(gè)方面：一是在提出了改革思路和方案的同時(shí)，要明確改革的責(zé)任主體、目標(biāo)要求和完成時(shí)限，并加強(qiáng)跟蹤督促和檢查評(píng)估。二是在提出改革的指導(dǎo)方針和基本原則的同時(shí)，要提出具體、實(shí)在、具有可操作性的改革措施。三是在提出具體的改革措施的同時(shí)，要提出或建立確保改革措施落實(shí)的條件與制度。

第二，要有效疏導(dǎo)，立足于“協(xié)調(diào)”加大改革力度。改革越是向深層挺進(jìn)，越要求有強(qiáng)有力的改革動(dòng)力。基于當(dāng)前的形勢(shì)，增進(jìn)改革動(dòng)力，加速改革進(jìn)程，主要應(yīng)圍繞利益關(guān)系進(jìn)行體制協(xié)調(diào)和政策疏導(dǎo)。當(dāng)前的著力點(diǎn)，一是抓緊解決好廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，特別是切實(shí)做好就業(yè)、社保、醫(yī)療、安全生產(chǎn)等工作，堅(jiān)決克服在土地轉(zhuǎn)讓、房屋拆遷、企業(yè)改制等方面侵害群眾利益問(wèn)題，使廣大人民群眾能夠分享到改革和發(fā)展帶來(lái)的成果，特別是擁有分享成果的平等權(quán)利和公平機(jī)會(huì)。二是通過(guò)明確有力的制約規(guī)則和務(wù)實(shí)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制推動(dòng)各個(gè)方面，特別是相關(guān)職能部門(mén)站在社會(huì)發(fā)展的高度和公正的立場(chǎng)上，積極謀劃與扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。三是采取有效的措施，著眼于增量、著眼于結(jié)構(gòu)來(lái)調(diào)整改善利益關(guān)系格局，化阻力為動(dòng)力，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素。

第三，要合理兼顧，立足于“多贏”實(shí)現(xiàn)改革突破。適當(dāng)照顧現(xiàn)有利益基礎(chǔ)，因勢(shì)利導(dǎo)地推出一些關(guān)鍵性改革措施，不僅能夠有效地達(dá)到深化改革的目的，而且能夠較大程度地減少改革成本與風(fēng)險(xiǎn)，防止因改革做法過(guò)激帶來(lái)社會(huì)震動(dòng)。改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、公民身份等的日益多元化，利益關(guān)系更加復(fù)雜，調(diào)整利益關(guān)系所產(chǎn)生的反應(yīng)更加強(qiáng)烈，改革需要充分考慮現(xiàn)有的利益基礎(chǔ)，需要立足于“多贏”來(lái)調(diào)整權(quán)力和利益關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)改革實(shí)質(zhì)性突破。

過(guò)去28年，我們克服重重困難，一步一步走出了一條光輝的改革道路。今天，改革的條件已大大優(yōu)越于28年前，盡管未來(lái)的改革任務(wù)繁重艱巨，我們有信心、有能力攻克新的難關(guān)，實(shí)現(xiàn)建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最終目標(biāo)。

2006年06月05日  發(fā)改委網(wǎng)站