作者：鄭功成，民盟成員，十屆全國人大常委、中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)，社會保障研究專家。

全國人大常委、中國人民大學(xué)教授鄭功成接受專訪時指出，財(cái)政連年增收應(yīng)加大社會福利投入，免除國民生存疾病恐懼完全能做到。

財(cái)政增加應(yīng)該反饋于民

鄭功成認(rèn)為，在我國建一個較為健全的社會保障體系，就目前的情形而言，這不是能不能的問題，而是想不想去做的問題。我們必須注意兩個客觀的事實(shí)：一是我國國民絕大多數(shù)還缺乏應(yīng)有的必要的社會保障；二是我國國民經(jīng)濟(jì)自改革開放以來已經(jīng)創(chuàng)造了持續(xù)27年的高速增長的奇跡，而且還在繼續(xù)著這一奇跡。國家財(cái)政收入增長應(yīng)該更多地通過社會保障或福利途徑反饋于民。我主張?jiān)趪邑?cái)政連年大幅度增長的條件下，應(yīng)該切實(shí)加大對社會保障、國民教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療等方面的投入，這些投入都是為了維護(hù)社會公平正義，都可以不同程度地實(shí)現(xiàn)讓全體國民共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

針對“每年在初級社會公平保障體系上投入3000億元就夠了”的看法，鄭功成指出：這種提法其實(shí)是不妥當(dāng)?shù)?，一是目前我國?cái)政對社會保障的投入總量上已超過了3000億元的規(guī)模，仍然是不夠的；二是3000億元是個靜態(tài)指標(biāo)，而社會保障水平是必然地要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及城鄉(xiāng)居民的需求增長保持適應(yīng)的。因此，我認(rèn)為用“社會保障投入應(yīng)該隨著GDP的不斷增長和持續(xù)提高社會保障支出在國家財(cái)政支出中的比例”這樣的提法更為妥當(dāng)。

現(xiàn)在的投入比例是多是少？鄭功成說，目前根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，大概占到國家財(cái)政的12%左右，這個比例顯然很低。在西歐、北歐這些高福利國家，財(cái)政的錢有45%以上是用在社會保障上的，美國財(cái)政也有1/3以上的錢用在社會保障方面，我國香港港府下面有11個局，單是衛(wèi)生福利局和教育統(tǒng)籌局兩個局的支出就占到香港財(cái)政的50%以上。希望國家財(cái)政對社會保障領(lǐng)域的投入在“十一五”期間應(yīng)當(dāng)達(dá)到20%。

管理層級太低是大問題

社保投入比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的原因在哪里？鄭功成指出，最重要的還是觀念上的問題。在討論社會保障問題時應(yīng)該學(xué)會算大賬，即算經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與社會健康發(fā)展的大賬。目前國家財(cái)政對社會保障的投入很大一塊是投入到城市，我們應(yīng)該在繼續(xù)關(guān)注城市居民的社會保障的同時，向農(nóng)村傾斜，特別重視農(nóng)村居民的社會保障。

鄭功成說，現(xiàn)行社會保障制度責(zé)任分擔(dān)的原則是確立了，但是國家、社會、單位、個人應(yīng)負(fù)擔(dān)多少并沒有具體劃分，這當(dāng)然會直接影響社保資金的籌集。此外，目前最大的問題在于社保基金的管理層級太低，有的地方甚至還停留在縣級統(tǒng)籌管理，這樣不僅容易失控，而且容易造成制度不統(tǒng)一、負(fù)擔(dān)不公平。

大洋新聞 2006年08月31日來源：廣州日報(bào)（文祿）