序 言

“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，具有承前啟后的歷史地位。保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，是金融體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分，肩負(fù)著促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、造福人民的重要使命，在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中具有重要作用。當(dāng)前我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入了深化改革、全面開(kāi)放、加快發(fā)展的新階段，保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的領(lǐng)域越來(lái)越廣，承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任越來(lái)越重，改革發(fā)展的任務(wù)越來(lái)越緊迫。面向未來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，結(jié)合我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定《中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步明確“十一五”期間（2006年至2010年）保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展方向、預(yù)期目標(biāo)和政策措施，引領(lǐng)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)健康快速發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

一、“十五”期間保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

“十五”期間，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持加快發(fā)展、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)創(chuàng)了蓬勃發(fā)展的新局面，為“十一五”時(shí)期奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）主要成就

“十五”期間，特別是黨的十六大以來(lái)，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展取得了舉世矚目的成就。

業(yè)務(wù)持續(xù)快速增長(zhǎng)。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)超過(guò)25％，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的行業(yè)之一。2005年，全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入達(dá)到4928.4億元，保險(xiǎn)密度379元，保險(xiǎn)深度2.7%，與2000年相比，分別增長(zhǎng)了2.1倍、2倍和提高了0.9個(gè)百分點(diǎn)。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入的世界排名由2000年的第16位上升到2005年的第11位。保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)達(dá)到15296.3億元，比2000年增長(zhǎng)了3.6倍。全行業(yè)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高。

功能作用不斷增強(qiáng)。全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)“十五”期間共賠款和給付4286億元，是“九五”時(shí)期的1.6倍，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面發(fā)揮了積極作用。2005年底保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額達(dá)14092.7億元，比2000年底增長(zhǎng)了4.6倍，成為貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的重要力量，有力支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革。保險(xiǎn)業(yè)大力開(kāi)展“三農(nóng)”、養(yǎng)老、健康和責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，拓展企業(yè)年金市場(chǎng)，積極參與社會(huì)管理，促進(jìn)了社會(huì)保障體系的完善。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，保險(xiǎn)業(yè)較好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”的作用，促進(jìn)了社會(huì)和諧，影響不斷擴(kuò)大。

改革取得重大進(jìn)展。國(guó)有保險(xiǎn)公司完成重組改制，中國(guó)人保、中國(guó)人壽和中國(guó)平安先后在境外成功上市，為金融企業(yè)改革探索了新的道路。保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)理念明顯增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換。外資和民營(yíng)資本進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)，股權(quán)結(jié)構(gòu)趨于多元化，公司治理結(jié)構(gòu)初步建立。保險(xiǎn)資金管理體制改革成效顯著，資金運(yùn)用向集中化管理、專業(yè)化運(yùn)作方向邁進(jìn)。完成了《保險(xiǎn)法》第一次修訂，頒布實(shí)施了與之相配套的法規(guī)規(guī)章，國(guó)家相關(guān)支持政策相繼出臺(tái)，市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境不斷優(yōu)化。行政審批制度和條款費(fèi)率管理制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)化、專業(yè)化和法制化程度不斷提高。

市場(chǎng)體系逐步完善。初步形成了國(guó)有控股（集團(tuán)）公司、股份制公司、外資公司等多種形式、多種所有制成份并存，公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。2005年底，我國(guó)共有保險(xiǎn)公司82家，保險(xiǎn)集團(tuán)和控股公司6家、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司5家，專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)達(dá)1800家，兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)達(dá)12萬(wàn)家，保險(xiǎn)營(yíng)銷員達(dá)152萬(wàn)人。一批農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、養(yǎng)老保險(xiǎn)公司、健康保險(xiǎn)公司、汽車保險(xiǎn)公司、相互制保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司相繼設(shè)立，專業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，再保險(xiǎn)市場(chǎng)主體數(shù)量逐步增加，中介市場(chǎng)發(fā)展迅速。壽險(xiǎn)新型產(chǎn)品、銀行保險(xiǎn)等迅速發(fā)展，產(chǎn)品種類不斷豐富，電話銷售、網(wǎng)上保險(xiǎn)等新的服務(wù)方式不斷涌現(xiàn)。

開(kāi)放水平顯著提高。認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織承諾，穩(wěn)步開(kāi)放國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)，外資公司的經(jīng)營(yíng)地域和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。外資保險(xiǎn)公司由2000年的13家增至2005年的40家，外資參股的保險(xiǎn)公司達(dá)到22家。2004年12月過(guò)渡期結(jié)束，保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入全面對(duì)外開(kāi)放的新時(shí)期，中外資公司平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒外資公司的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)技術(shù)，提升了服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。貫徹實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，海外融資取得顯著成效，為出口貿(mào)易和對(duì)外投資提供了保險(xiǎn)保障。國(guó)際交流合作日益深入，形成了合作共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新格局。

風(fēng)險(xiǎn)防范明顯加強(qiáng)。初步形成了以償付能力監(jiān)管、公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管和市場(chǎng)行為監(jiān)管為支柱的保險(xiǎn)監(jiān)管體系框架，構(gòu)筑了以公司內(nèi)控為基礎(chǔ)、以償付能力監(jiān)管為核心、以現(xiàn)場(chǎng)檢查為重要手段、以資金運(yùn)用監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以保險(xiǎn)保障基金為屏障的五道風(fēng)險(xiǎn)防線。保險(xiǎn)公司通過(guò)公開(kāi)上市、增資擴(kuò)股等多種方式增強(qiáng)資本實(shí)力，2005年底保險(xiǎn)業(yè)資本金總量達(dá)到1097億元，采取綜合措施有效控制了利差損風(fēng)險(xiǎn)，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。建立了保險(xiǎn)保障基金制度，率先在金融行業(yè)引入市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)自救機(jī)制，2005年底保險(xiǎn)保障基金達(dá)到55億元。

理論創(chuàng)新取得突破。創(chuàng)新了保險(xiǎn)發(fā)展理論，作出了我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)處于發(fā)展初級(jí)階段的基本判斷，明確了當(dāng)前的主要矛盾是保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需求不相適應(yīng)，提出了又快又好、做大做強(qiáng)的戰(zhàn)略任務(wù)。創(chuàng)新了保險(xiǎn)監(jiān)管理論，明確了監(jiān)管與發(fā)展的辨證關(guān)系，豐富了風(fēng)險(xiǎn)防范的理論內(nèi)涵。創(chuàng)新了保險(xiǎn)功能理論，提出了現(xiàn)代保險(xiǎn)不僅具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通功能，而且具有社會(huì)管理功能，可以在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)保障體系和參與社會(huì)管理方面發(fā)揮重要作用。通過(guò)保險(xiǎn)理論創(chuàng)新，對(duì)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻，統(tǒng)一了全行業(yè)思想，推動(dòng)了保險(xiǎn)實(shí)踐向?qū)掝I(lǐng)域、多層次發(fā)展。

（二）基本經(jīng)驗(yàn)

“十五”期間我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，為把握現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、探索中國(guó)特色保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展道路積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

必須把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和最廣大人民群眾作為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)越進(jìn)步，保險(xiǎn)越重要。保險(xiǎn)業(yè)只有置身于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中，想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作以及最廣大人民群眾的實(shí)際需要，發(fā)展的基礎(chǔ)才會(huì)更牢固，發(fā)展的空間才會(huì)更寬闊。

必須把做大做強(qiáng)作為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。保險(xiǎn)業(yè)只有抓住難得的歷史機(jī)遇，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展、做大做強(qiáng)，才能解決我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)整體發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)不相適應(yīng)的矛盾。

必須把改革開(kāi)放作為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展主要得益于改革開(kāi)放。保險(xiǎn)業(yè)只有不斷改革，才能消除制約保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；只有擴(kuò)大開(kāi)放，以開(kāi)放促改革促發(fā)展，不斷注入發(fā)展活力，才能開(kāi)創(chuàng)一條既符合我國(guó)國(guó)情又順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)的發(fā)展道路。

必須把防范風(fēng)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證。保險(xiǎn)業(yè)越是加快發(fā)展，越要加強(qiáng)監(jiān)管和防范風(fēng)險(xiǎn)。只有正確處理加快發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，不斷增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，保證保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)廣大保險(xiǎn)消費(fèi)者的根本利益。

（三）存在問(wèn)題

我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)起步晚、基礎(chǔ)薄弱、覆蓋面不寬，功能和作用發(fā)揮不充分，與全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求不相適應(yīng)，與建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)全球化、金融一體化和全面對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)不相適應(yīng)。主要矛盾和問(wèn)題表現(xiàn)在：公司治理結(jié)構(gòu)不健全，內(nèi)控機(jī)制不完善；產(chǎn)品不能有效滿足多樣化、個(gè)性化的保險(xiǎn)需求；銷售誤導(dǎo)和理賠難等問(wèn)題比較突出，市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，誠(chéng)信建設(shè)亟待加強(qiáng)；個(gè)別保險(xiǎn)公司依然存在利差損和償付能力不足等問(wèn)題；保險(xiǎn)人才總量不足，高素質(zhì)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才較為缺乏。

二、“十一五”期間保險(xiǎn)業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境

未來(lái)5年是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化的重要時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

（一）社會(huì)環(huán)境

社會(huì)轉(zhuǎn)型加速。工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，社會(huì)發(fā)展日趨多元化，社會(huì)管理方式逐步市場(chǎng)化、社會(huì)化，公眾保險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，保險(xiǎn)在社會(huì)管理中的作用日益突出，保險(xiǎn)需求更加多樣，發(fā)展空間更加廣闊，同時(shí)也對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的服務(wù)能力提出挑戰(zhàn)。

保障需求增大。我國(guó)是擁有13億人口的發(fā)展中國(guó)家，人口老齡化、家庭小型化趨勢(shì)明顯，養(yǎng)老和醫(yī)療保障不足的矛盾越來(lái)越突出，大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)，建立健全多層次的社會(huì)保障體系成為必然選擇。同時(shí)，自然災(zāi)害和意外事故的破壞力增大，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保障需求顯著提高。

法制日臻完善。產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共安全和社會(huì)保障領(lǐng)域的相關(guān)立法逐步健全，將推動(dòng)相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，同時(shí)也為保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)提供了新的規(guī)范。

科技發(fā)展迅猛。信息技術(shù)的進(jìn)步，有利于保險(xiǎn)業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，為保險(xiǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐，同時(shí)也對(duì)信息管理和信息安全提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)提出了2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長(zhǎng)速度將保持年均7.5%左右。經(jīng)濟(jì)總量、投資規(guī)模和進(jìn)出口的擴(kuò)大，以及人均可支配收入的增加，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大力推進(jìn)，未來(lái)5年將是我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的時(shí)期，人們?cè)谄嚒⒆》?、教育、旅游等方面的需求逐步擴(kuò)大，必將進(jìn)一步拉動(dòng)保險(xiǎn)需求。

金融環(huán)境日趨復(fù)雜。利率市場(chǎng)化和匯率形成機(jī)制改革的推進(jìn)，加大了保險(xiǎn)投資、產(chǎn)品定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)管的難度。資本市場(chǎng)的發(fā)展有利于拓寬保險(xiǎn)融資渠道，提高投資收益，但也對(duì)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制能力提出了更高要求。金融綜合經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)增強(qiáng)，為保險(xiǎn)業(yè)整合金融資源、加快發(fā)展提供了新的契機(jī)，同時(shí)也對(duì)防范綜合經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)提出了挑戰(zhàn)。

（三）國(guó)際環(huán)境

世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新趨勢(shì)。和平、發(fā)展、合作是當(dāng)今世界的主流。世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，服務(wù)貿(mào)易自由化日趨廣泛，為保險(xiǎn)業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，也在客觀上使我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)面臨著更激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

全球保險(xiǎn)發(fā)展日新月異。世界保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新大量涌現(xiàn)，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，保險(xiǎn)監(jiān)管理念和方式不斷發(fā)展，需要我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)努力借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷改革發(fā)展創(chuàng)新，跟上世界保險(xiǎn)業(yè)的步伐。

國(guó)際交流合作繼續(xù)深化。我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深，國(guó)際交流合作領(lǐng)域不斷拓寬，方式更加多樣，為我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)更好地利用國(guó)際資本、技術(shù)和人才，迅速提高發(fā)展水平提供了契機(jī)。

總體上看，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)面臨的外部環(huán)境十分有利，“十一五”時(shí)期是難得的發(fā)展機(jī)遇期。特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》的頒布，為保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)造了極為有利的政策環(huán)境。保險(xiǎn)業(yè)必須順應(yīng)形勢(shì)，趨利避害，乘勢(shì)而上，加快發(fā)展。

三、“十一五”期間保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路

（一）指導(dǎo)思想

“十一五”期間，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，立足改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以解決保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需求不相適應(yīng)的矛盾為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)不放松，著力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力完善公司治理結(jié)構(gòu)，著力健全防范化解風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，著力加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，著力造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，做大做強(qiáng)，建設(shè)中國(guó)特色保險(xiǎn)業(yè)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。

（二）基本原則

“十一五”期間，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，必須遵循以下原則：

堅(jiān)持改革開(kāi)放、快速發(fā)展原則。不斷深化改革，逐步完善保險(xiǎn)業(yè)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，注重集約化經(jīng)營(yíng)、特色經(jīng)營(yíng)和培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高內(nèi)含價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平和質(zhì)量，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。以改革開(kāi)放為動(dòng)力，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展。

堅(jiān)持市場(chǎng)取向、創(chuàng)新發(fā)展原則。尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)保險(xiǎn)資源配置的基礎(chǔ)性作用，提高保險(xiǎn)資源配置效率。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以誠(chéng)信為根本，樹(shù)立創(chuàng)新理念，加強(qiáng)保險(xiǎn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提高保險(xiǎn)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)。不斷加強(qiáng)理論創(chuàng)新，指導(dǎo)保險(xiǎn)實(shí)踐。不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和監(jiān)管能力。不斷加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足人民群眾需求，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)在創(chuàng)新中發(fā)展。

堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)、健康發(fā)展原則。以償付能力監(jiān)管、公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管和市場(chǎng)行為監(jiān)管為現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系框架，不斷加強(qiáng)和改善監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。強(qiáng)化公司內(nèi)控機(jī)制，健全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管制度，建立全方位、多層次的風(fēng)險(xiǎn)防范體系和反應(yīng)及時(shí)、協(xié)調(diào)有效的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定和金融經(jīng)濟(jì)安全，切實(shí)保護(hù)被保險(xiǎn)人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。

堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)、持續(xù)發(fā)展原則。優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，培育主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，形成新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)拓中西部和東北地區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)，形成分布合理、各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。優(yōu)化保險(xiǎn)資金運(yùn)用結(jié)構(gòu)，拓寬資金運(yùn)用渠道，提高資金運(yùn)用水平。科學(xué)開(kāi)發(fā)利用保險(xiǎn)資源，在發(fā)展中不斷調(diào)整，在調(diào)整中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。統(tǒng)籌保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌加快發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，統(tǒng)籌城市保險(xiǎn)市場(chǎng)與農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展，統(tǒng)籌直接保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)和中介市場(chǎng)發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)有、民營(yíng)和外資等經(jīng)濟(jì)成分在保險(xiǎn)業(yè)中的發(fā)展。處理好商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系，處理好保險(xiǎn)市場(chǎng)與貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)的關(guān)系?？茖W(xué)籌劃，突出重點(diǎn)，兼顧各方，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）預(yù)期目標(biāo)

“十一五”期間，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2010年，基本建成一個(gè)業(yè)務(wù)規(guī)模較大、市場(chǎng)體系完善、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信規(guī)范、償付能力充足、綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)。

業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)。2010年，全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入爭(zhēng)取比2005年翻一番，突破1萬(wàn)億元。保險(xiǎn)深度4%，保險(xiǎn)密度750元。保險(xiǎn)業(yè)管理的總資產(chǎn)達(dá)到5萬(wàn)億元以上。

綜合競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo)。主體多元化、競(jìng)爭(zhēng)差異化的市場(chǎng)格局基本形成，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型保險(xiǎn)（金融）集團(tuán)和具有自主創(chuàng)新能力的專業(yè)性保險(xiǎn)公司。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)盈利能力明顯增強(qiáng)，行業(yè)效益顯著提高。產(chǎn)品種類齊全，銷售渠道和服務(wù)方式豐富多樣，基本能滿足不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同層次消費(fèi)者的需求。從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，人才隊(duì)伍逐步壯大。

功能作用目標(biāo)。承保金額在國(guó)民財(cái)富中的比重、保險(xiǎn)賠付在全社會(huì)災(zāi)害事故損失中的比重等反映保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)度的指標(biāo)顯著提高。保險(xiǎn)業(yè)在國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)年金管理、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、解決“三農(nóng)”問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件中發(fā)揮重要作用，成為重要的機(jī)構(gòu)投資者和資產(chǎn)管理者，成為社會(huì)保障體系的重要組成部分，成為社會(huì)管理的重要力量。

風(fēng)險(xiǎn)防范目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)防范體系和制度基本健全。公司治理結(jié)構(gòu)基本完善，內(nèi)控制度有效發(fā)揮作用。償付能力和資金運(yùn)用實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管?，F(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)檢查水平不斷提高，防范綜合經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)的機(jī)制得到建立，市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范有序。風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范和化解，行業(yè)整體償付能力充足，自我救助能力和抵御系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。

環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。保險(xiǎn)法律法規(guī)體系更加完善，公共政策更加有利于保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。保險(xiǎn)理論不斷豐富，指導(dǎo)作用更加突出。市場(chǎng)運(yùn)行公開(kāi)透明，講求信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范和注重效益成為業(yè)內(nèi)自覺(jué)行動(dòng)。誠(chéng)信互助、和諧友愛(ài)的保險(xiǎn)文化基本形成，有效凝聚行業(yè)力量，塑造良好行業(yè)形象。保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境、政策環(huán)境和輿論環(huán)境不斷優(yōu)化，保險(xiǎn)影響不斷擴(kuò)大，公眾保險(xiǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

四、實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展目標(biāo)的政策措施

為實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，“十一五”期間我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)將采取以下政策措施。

（一）健全市場(chǎng)體系，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力

建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是保險(xiǎn)市場(chǎng)良性運(yùn)行、保險(xiǎn)資源有效配置和保險(xiǎn)功能充分發(fā)揮的前提，是保險(xiǎn)業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)。

優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持集團(tuán)化和專業(yè)化并重的原則，積極穩(wěn)妥地增加市場(chǎng)主體。支持具備條件的保險(xiǎn)公司通過(guò)重組、并購(gòu)等方式，發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的保險(xiǎn)控股（集團(tuán)）公司。支持大型骨干企業(yè)和具有持續(xù)出資能力的民營(yíng)企業(yè)投資設(shè)立或參股保險(xiǎn)公司。引導(dǎo)符合條件的保險(xiǎn)公司通過(guò)定向募集、上市等方式增資擴(kuò)股，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老、健康、責(zé)任和農(nóng)業(yè)等各類專業(yè)性保險(xiǎn)公司。探索國(guó)家政策支持和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織形式。規(guī)范發(fā)展相互保險(xiǎn)公司、自保公司等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步發(fā)展保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司。完善高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，探索通過(guò)專業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)行規(guī)范管理和運(yùn)作。

培育再保險(xiǎn)市場(chǎng)。增加再保險(xiǎn)市場(chǎng)主體數(shù)量，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資再保險(xiǎn)公司，支持具備條件的保險(xiǎn)集團(tuán)設(shè)立再保險(xiǎn)公司，積極引進(jìn)外資再保險(xiǎn)公司，創(chuàng)新再保險(xiǎn)組織形式。合理利用國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的承保能力。學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的再保險(xiǎn)管理技術(shù)，發(fā)展非傳統(tǒng)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。建立國(guó)家政策支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)再保險(xiǎn)體系。支持金融中心城市培育再保險(xiǎn)市場(chǎng)。

發(fā)展保險(xiǎn)中介市場(chǎng)。發(fā)展保險(xiǎn)代理、經(jīng)紀(jì)、公估機(jī)構(gòu)，規(guī)范兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)，改革和完善保險(xiǎn)營(yíng)銷員制度，形成較為成熟的多層次的保險(xiǎn)中介市場(chǎng)。積極促進(jìn)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司形成合理的專業(yè)分工，提升專業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)從業(yè)人員的專業(yè)化和職業(yè)化，推動(dòng)保險(xiǎn)中介服務(wù)的規(guī)范化。發(fā)揮保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)在承保理賠、風(fēng)險(xiǎn)管理和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面的積極作用，提供更加專業(yè)和便捷的保險(xiǎn)服務(wù)。有效利用保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)創(chuàng)新，提高中介服務(wù)的附加值。

健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。按照高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的要求，嚴(yán)格保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立市場(chǎng)化退出機(jī)制。規(guī)范保險(xiǎn)公司重組、并購(gòu)等行為，建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入程序。建立健全保險(xiǎn)市場(chǎng)退出機(jī)制，實(shí)行穩(wěn)妥的市場(chǎng)退出方式，完善政策保障措施，切實(shí)保護(hù)被保險(xiǎn)人利益。

（二）深化體制改革，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式

健全保險(xiǎn)業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，必須深化改革、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，重點(diǎn)是完善公司治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、推進(jìn)國(guó)有保險(xiǎn)公司改革和監(jiān)管體制改革。

完善公司治理結(jié)構(gòu)。以保障被保險(xiǎn)人和股東合法權(quán)益為目的，以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)為核心，以形成制衡機(jī)制為關(guān)鍵，完善公司治理結(jié)構(gòu)。積極引入境內(nèi)外合格的戰(zhàn)略投資者，逐步形成國(guó)有、民營(yíng)和外資優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、相互約束的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化董事會(huì)對(duì)內(nèi)控建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)控制和合規(guī)管理的職責(zé)，完善獨(dú)立董事制度，健全董事會(huì)決策機(jī)制，嚴(yán)格董事任職資格，落實(shí)董事責(zé)任追究制度。強(qiáng)化總精算師和合規(guī)責(zé)任人等關(guān)鍵崗位職責(zé)。發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用，強(qiáng)化對(duì)保險(xiǎn)公司重大決策、經(jīng)營(yíng)規(guī)則、財(cái)務(wù)狀況等方面的監(jiān)督。規(guī)范管理層運(yùn)作，建立健全關(guān)聯(lián)交易管理和信息披露制度。

轉(zhuǎn)換公司經(jīng)營(yíng)機(jī)制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步建立行之有效、科學(xué)嚴(yán)密的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制。規(guī)范決策程序，保證決策的科學(xué)性和民主性。建立依法合規(guī)的經(jīng)營(yíng)規(guī)則，強(qiáng)化執(zhí)行能力。制定科學(xué)的考評(píng)體系，完善競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。探索規(guī)范的股權(quán)、期權(quán)等激勵(lì)方式。健全內(nèi)控制度，加大責(zé)任追究力度。通過(guò)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使保險(xiǎn)公司真正成為資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。

深化國(guó)有保險(xiǎn)公司改革。建立健全國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司的治理結(jié)構(gòu)。推動(dòng)符合條件的國(guó)有保險(xiǎn)公司整體改制上市。完善國(guó)有公司高級(jí)管理人員的市場(chǎng)化選聘和業(yè)績(jī)考核機(jī)制。探索深化國(guó)有保險(xiǎn)資產(chǎn)管理體制改革。積極化解利差損等歷史遺留問(wèn)題。

推進(jìn)監(jiān)管體制改革。發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)在宏觀調(diào)控、行業(yè)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)防范和公共服務(wù)等方面的職能。適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展、全面對(duì)外開(kāi)放和綜合經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，健全保險(xiǎn)監(jiān)管組織架構(gòu)，理順職責(zé)分工，充實(shí)監(jiān)管力量，完善監(jiān)管政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高執(zhí)行能力。堅(jiān)持依法行政，健全決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制。推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率。進(jìn)一步規(guī)范行政審批，提高透明度。充分發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)自律組織的作用。

（三）加強(qiáng)自主創(chuàng)新，拓寬服務(wù)領(lǐng)域

提高保險(xiǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力是建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)的核心。健全以保險(xiǎn)企業(yè)為主體、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合的保險(xiǎn)創(chuàng)新機(jī)制。通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、銷售方式創(chuàng)新和綜合經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。

強(qiáng)化保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。努力開(kāi)發(fā)滿足不同層次、不同職業(yè)、不同地區(qū)人民群眾需求的各類財(cái)產(chǎn)、人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高保險(xiǎn)產(chǎn)品的科技含量，促進(jìn)保險(xiǎn)潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。建立產(chǎn)品創(chuàng)新體系，完善創(chuàng)新激勵(lì)制度，建立創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制。大力發(fā)展保障型產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展投資型產(chǎn)品，探索發(fā)展衍生型產(chǎn)品。積極開(kāi)發(fā)“三農(nóng)”保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)新品種。積極發(fā)展個(gè)人、團(tuán)體養(yǎng)老等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和適合中低收入群體的簡(jiǎn)易人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。加快特殊風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。逐步建立財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，做好生命表和疾病發(fā)生率表等基礎(chǔ)性工作。不斷提高精算技術(shù)，科學(xué)厘定保險(xiǎn)費(fèi)率。

不斷進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新。更新服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，加快應(yīng)用開(kāi)發(fā)和技術(shù)升級(jí)，逐步建立功能強(qiáng)大、技術(shù)先進(jìn)的綜合客戶服務(wù)平臺(tái)。積極推動(dòng)網(wǎng)上保險(xiǎn)、遠(yuǎn)程理賠等新的服務(wù)方式，提升自動(dòng)化服務(wù)水平，提高服務(wù)效率。以方便客戶為本，大力推進(jìn)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)保單通俗化、標(biāo)準(zhǔn)化和承保理賠便捷化、規(guī)范化。

大力拓展服務(wù)領(lǐng)域。積極發(fā)展各類財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的重要作用，促進(jìn)安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)急管理。大力拓展高科技、項(xiàng)目融資、消費(fèi)信貸、出口信用和貨物運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。采取市場(chǎng)運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、立法強(qiáng)制等方式，發(fā)展安全生產(chǎn)、建筑工程、公眾安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。積極參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)，拓展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。建立節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)和農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。創(chuàng)新醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)模式，推進(jìn)管理式醫(yī)療業(yè)務(wù)，服務(wù)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。廣泛參與“平安建設(shè)”。

穩(wěn)步推進(jìn)綜合經(jīng)營(yíng)。順應(yīng)金融綜合經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)公司綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，探索保險(xiǎn)業(yè)與銀行業(yè)、證券業(yè)更廣領(lǐng)域和更深層次的合作，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)資源優(yōu)化配置，提供多元化和綜合性的金融保險(xiǎn)服務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參股商業(yè)銀行和證券機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立基金管理公司。研究對(duì)其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資。探索郵政等行業(yè)經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)易保險(xiǎn)的新渠道。穩(wěn)步推進(jìn)交叉銷售和綜合拓展。研究非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工具，探索通過(guò)金融市場(chǎng)分散保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制。

（四）提高資金運(yùn)用水平，增強(qiáng)資產(chǎn)管理能力

深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用體制改革，推進(jìn)保險(xiǎn)資金專業(yè)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化運(yùn)作。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，不斷拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用的渠道和范圍，充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢(shì)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金支持。

完善資金運(yùn)用管理體制。建立新型保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制和運(yùn)行機(jī)制。允許符合條件的保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司逐步擴(kuò)大資產(chǎn)管理范圍。改進(jìn)資產(chǎn)管理方式, 發(fā)展投資中間業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)由單純管理保險(xiǎn)資產(chǎn)向綜合管理多種資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。探索保險(xiǎn)資金獨(dú)立托管機(jī)制。支持資產(chǎn)管理公司引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)控機(jī)制。

提高保險(xiǎn)資金運(yùn)用水平。增加投資工具，調(diào)整資金運(yùn)用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債匹配管理。開(kāi)展資產(chǎn)管理產(chǎn)品創(chuàng)新,優(yōu)化投資組合，促進(jìn)投資產(chǎn)品與保險(xiǎn)產(chǎn)品的有效對(duì)接。研究運(yùn)用衍生產(chǎn)品對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)方式。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金直接或間接投資資本市場(chǎng)，逐步提高投資比例，穩(wěn)步擴(kuò)大保險(xiǎn)資金投資資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的規(guī)模和品種，開(kāi)展保險(xiǎn)資金投資不動(dòng)產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)試點(diǎn)。支持相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持保險(xiǎn)資金境外投資。

加強(qiáng)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)控制。建立有效的風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)警機(jī)制，實(shí)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理，確保資產(chǎn)安全。改進(jìn)資金管理模式，實(shí)行以保險(xiǎn)產(chǎn)品為基礎(chǔ)、資金賬戶為依托、匹配管理為前提、提高效益為目標(biāo)的管理方式，防范資產(chǎn)錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。建立信用風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，健全投資決策、交易和托管三分離的防火墻制度，提高資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、度量和評(píng)價(jià)能力，防范投資工具、交易對(duì)手風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)。建立與償付能力評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)認(rèn)可體系，健全資金運(yùn)用動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一保險(xiǎn)資金投資收益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理。

（五）統(tǒng)籌空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展、有效發(fā)揮其帶動(dòng)和輻射作用的同時(shí)，統(tǒng)籌保險(xiǎn)業(yè)區(qū)域布局，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

形成合理區(qū)域發(fā)展格局。鼓勵(lì)在中西部及東北地區(qū)增設(shè)保險(xiǎn)公司法人機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相配套的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略服務(wù)。促進(jìn)東部地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。發(fā)展海峽西岸保險(xiǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)兩岸保險(xiǎn)業(yè)的交流與合作。重視少數(shù)民族地區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，提高少數(shù)民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)水平，努力為廣大少數(shù)民族群眾提供優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)服務(wù)。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成東中西部梯度接續(xù)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。

積極開(kāi)拓“三農(nóng)”保險(xiǎn)市場(chǎng)。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定支持政策，探索建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。有步驟地建立多形式經(jīng)營(yíng)、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，完善多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制。根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，探索發(fā)展相互制、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。開(kāi)展務(wù)工農(nóng)民養(yǎng)老、健康和意外傷害保險(xiǎn)，探索通過(guò)保險(xiǎn)提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的有效方式。支持保險(xiǎn)公司開(kāi)辦特色農(nóng)業(yè)和其他涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（六）加強(qiáng)信息化建設(shè)，發(fā)揮科技推動(dòng)作用

信息化建設(shè)是促進(jìn)保險(xiǎn)創(chuàng)新、加強(qiáng)管理、提升競(jìng)爭(zhēng)能力和防范風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，要加大投入、積極推進(jìn)，盡快提高保險(xiǎn)業(yè)信息化水平。

加強(qiáng)企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)，完善客戶關(guān)系管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，推廣保險(xiǎn)電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)由單元業(yè)務(wù)管理信息化向集成業(yè)務(wù)管理信息化轉(zhuǎn)變、由以業(yè)務(wù)為中心向以客戶為中心轉(zhuǎn)變、由內(nèi)部業(yè)務(wù)處理和數(shù)據(jù)管理為主向全面優(yōu)化企業(yè)資源配置轉(zhuǎn)變。優(yōu)化整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)，探索發(fā)展后援集中管理模式，充分發(fā)揮信息技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和管理方面的作用。

加快保險(xiǎn)電子政務(wù)建設(shè)。積極推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及與其他政府部門之間的電子政務(wù)信息交流渠道。建立保險(xiǎn)行業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布有關(guān)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)信息，提供法律、政策和保險(xiǎn)知識(shí)等方面的查詢服務(wù)。完善公共信箱系統(tǒng)，方便公眾進(jìn)行咨詢和建議。探索實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，提高工作效率。

加快監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。建立與償付能力、公司治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為監(jiān)管相配套的保險(xiǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，強(qiáng)化信息系統(tǒng)的市場(chǎng)分析和決策支持等功能，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。完善信息系統(tǒng)的安全防護(hù)功能，健全信息系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)控和通報(bào)制度，保障信息安全。

強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)信息基礎(chǔ)。積極推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)改造，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心、災(zāi)難備份中心和保險(xiǎn)信息共享平臺(tái)等基礎(chǔ)建設(shè)。健全保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)一財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑和績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)。建立“全口徑、分幣種”的保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)制度和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系。建立反映保險(xiǎn)創(chuàng)新、企業(yè)內(nèi)含價(jià)值以及反映保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)度的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、財(cái)務(wù)監(jiān)管指標(biāo)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系。整理分析歷史數(shù)據(jù)資料，挖掘保險(xiǎn)數(shù)據(jù)潛在價(jià)值。提高新設(shè)機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。編制中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)和中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)年報(bào)。

（七）提高對(duì)外開(kāi)放水平，開(kāi)創(chuàng)互利共贏新局面

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)在全面對(duì)外開(kāi)放條件下的競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展能力。認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織承諾，促進(jìn)中外資保險(xiǎn)公司公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。

提高對(duì)外開(kāi)放水平。重點(diǎn)引進(jìn)在養(yǎng)老、健康、責(zé)任和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面有專長(zhǎng)的境外保險(xiǎn)公司，積極借鑒外資公司先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)服務(wù)和運(yùn)作方式。配合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)外資保險(xiǎn)公司在中西部和東北地區(qū)設(shè)立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，加強(qiáng)保險(xiǎn)領(lǐng)域的合作。

積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。支持具備條件的境內(nèi)保險(xiǎn)公司在境外設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，建立國(guó)際化的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為“走出去”戰(zhàn)略提供保險(xiǎn)服務(wù)。支持具備條件的中資保險(xiǎn)公司到國(guó)際資本市場(chǎng)融資，允許保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)資本運(yùn)作等方式，主動(dòng)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

加強(qiáng)國(guó)際監(jiān)管交流合作。積極開(kāi)展國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管交流，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)國(guó)際合作。強(qiáng)化與境外特別是周邊國(guó)家和地區(qū)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作，加大跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管力度，防范跨境金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全。廣泛開(kāi)展國(guó)際保險(xiǎn)交流，積極參與制定國(guó)際保險(xiǎn)規(guī)則。

（八）加強(qiáng)和改善保險(xiǎn)監(jiān)管，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

堅(jiān)持把防范風(fēng)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展的生命線，按照依法監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)被保險(xiǎn)人利益的原則，進(jìn)一步健全保險(xiǎn)監(jiān)管體系，完善監(jiān)管制度，建立防范化解風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

健全保險(xiǎn)監(jiān)管體系。健全企業(yè)內(nèi)控、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督“四位一體”的監(jiān)管體系。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控建設(shè)，建立防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部防線。優(yōu)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工，充分發(fā)揮政府監(jiān)管在防范化解風(fēng)險(xiǎn)中的重要作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、制定指導(dǎo)性保險(xiǎn)條款費(fèi)率和建立保險(xiǎn)糾紛解決機(jī)制等方面的積極作用。發(fā)揮信用評(píng)級(jí)等中介組織和新聞媒體的社會(huì)監(jiān)督作用。

加強(qiáng)和改善保險(xiǎn)監(jiān)管。進(jìn)一步健全償付能力、公司治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為監(jiān)管為支柱的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管制度，實(shí)施分類監(jiān)管，扶優(yōu)限劣。在償付能力監(jiān)管方面，健全償付能力報(bào)告、財(cái)務(wù)分析、準(zhǔn)備金監(jiān)管、適時(shí)干預(yù)、破產(chǎn)救濟(jì)等制度，構(gòu)建符合我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展階段特征的動(dòng)態(tài)償付能力監(jiān)管模式；研究制定符合保險(xiǎn)業(yè)特點(diǎn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)、及時(shí)、透明，提高償付能力監(jiān)管的科學(xué)性和約束力。在公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管方面，加強(qiáng)股東資質(zhì)審查和董事、監(jiān)事及高級(jí)管理人員的任職資格管理；健全關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管制度，防止控股股東和高級(jí)管理人員損害被保險(xiǎn)人和其他股東合法權(quán)益；加強(qiáng)合規(guī)管理，嚴(yán)格責(zé)任追究；加強(qiáng)信息披露，提高透明度。在市場(chǎng)行為監(jiān)管方面，建立與相關(guān)職能部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查制度，健全現(xiàn)場(chǎng)檢查后續(xù)監(jiān)管和分析評(píng)估制度，不斷改進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)檢查的方式方法，提高市場(chǎng)行為監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

構(gòu)建防范化解風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步鞏固以公司內(nèi)控為基礎(chǔ)、以償付能力監(jiān)管為核心、以現(xiàn)場(chǎng)檢查為重要手段、以資金運(yùn)用監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以保險(xiǎn)保障基金為屏障的五道風(fēng)險(xiǎn)防線。推動(dòng)建立國(guó)家政策支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)保障基金的管理，探索市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作模式。健全保險(xiǎn)業(yè)資本補(bǔ)充機(jī)制。規(guī)范行業(yè)自保、互助合作保險(xiǎn)等保險(xiǎn)組織形式，整頓規(guī)范行業(yè)或企業(yè)自辦保險(xiǎn)行為，并統(tǒng)一納入保險(xiǎn)監(jiān)管。研究并逐步實(shí)施對(duì)保險(xiǎn)控股（集團(tuán)）公司并表監(jiān)管。健全保險(xiǎn)業(yè)與其他金融行業(yè)之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)跨行業(yè)傳遞。

（九）實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍

樹(shù)立科學(xué)的人才觀，堅(jiān)持以人為本，擴(kuò)大人才規(guī)模，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才素質(zhì)，拓寬培養(yǎng)渠道，努力建設(shè)一支適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和保險(xiǎn)營(yíng)銷人才隊(duì)伍。

健全保險(xiǎn)人才管理體制機(jī)制。深化保險(xiǎn)系統(tǒng)人事制度改革，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立以業(yè)績(jī)和能力為重點(diǎn)的評(píng)價(jià)機(jī)制。健全選拔任用制度，建立公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制。建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)創(chuàng)新的分配激勵(lì)、人才獎(jiǎng)勵(lì)和保障制度。完善保險(xiǎn)從業(yè)人員資格認(rèn)證管理體系，實(shí)行保險(xiǎn)業(yè)人才信息化管理。促進(jìn)保險(xiǎn)人才合理有序流動(dòng)，建立健全高級(jí)管理人才和營(yíng)銷人才的有序流動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)人才流動(dòng)中商業(yè)秘密的保護(hù)。

改進(jìn)保險(xiǎn)教育培訓(xùn)制度。加強(qiáng)人才教育培養(yǎng)，建立多層次、多渠道、多形式的教育培訓(xùn)體系。促進(jìn)高等院校與科研院所保險(xiǎn)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，加強(qiáng)保險(xiǎn)職業(yè)教育，建立保險(xiǎn)業(yè)繼續(xù)教育制度。加強(qiáng)境內(nèi)外保險(xiǎn)專業(yè)人才交流和技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化高層次人才培養(yǎng)。廣泛吸引社會(huì)各類人才參與保險(xiǎn)事業(yè)，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和海外高層次人才，培養(yǎng)一批具有高素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)的復(fù)合型保險(xiǎn)人才。

（十）加強(qiáng)法制和文化建設(shè)，營(yíng)造和諧發(fā)展環(huán)境

完善的法律法規(guī)體系和以誠(chéng)信為特色的保險(xiǎn)文化是保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提和保障，也是加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的環(huán)境要素。

完善保險(xiǎn)法律法規(guī)制度。完成《保險(xiǎn)法》的第二次修改工作，積極配合做好保險(xiǎn)合同糾紛案件司法解釋的研究起草。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)建設(shè)，研究推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)和保險(xiǎn)資產(chǎn)管理以及巨災(zāi)保險(xiǎn)等方面的立法工作，制定和完善公司組織形式、公司治理結(jié)構(gòu)、誠(chéng)信建設(shè)、資金運(yùn)用和市場(chǎng)準(zhǔn)入退出等方面的規(guī)章，健全保險(xiǎn)法規(guī)規(guī)章體系。積極參與金融綜合經(jīng)營(yíng)立法。加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，在醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政稅收、交通運(yùn)輸、公共安全、高危行業(yè)等保險(xiǎn)相關(guān)領(lǐng)域立法中體現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)的內(nèi)容，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)與合作，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)等涉及國(guó)計(jì)民生的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新給予支持，鼓勵(lì)人民群眾和企業(yè)積極參加保險(xiǎn)。爭(zhēng)取延遲納稅等支持政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。立足我國(guó)國(guó)情，結(jié)合稅制改革，推動(dòng)完善保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。不斷完善保險(xiǎn)營(yíng)銷員從業(yè)和權(quán)益保障的政策措施。

推動(dòng)保險(xiǎn)誠(chéng)信文化建設(shè)。努力實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，大力弘揚(yáng)“服務(wù)大局、勇?lián)?zé)任、團(tuán)結(jié)協(xié)作、為民分憂”的行業(yè)精神，牢固樹(shù)立“想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局”的大局意識(shí)。培育保險(xiǎn)誠(chéng)信文化，加快保險(xiǎn)信用體系建設(shè)，建立保險(xiǎn)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)從業(yè)人員誠(chéng)信教育，強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制，切實(shí)解決誤導(dǎo)和理賠難等問(wèn)題。

加強(qiáng)保險(xiǎn)理論研究。立足我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)踐，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，深入探索我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。搭建監(jiān)管機(jī)構(gòu)、理論界和業(yè)界共同參與的保險(xiǎn)理論研究平臺(tái)。造就一支致力于原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性和應(yīng)用性理論研究的高水平研究隊(duì)伍。完善跨學(xué)科、多元化的理論研究機(jī)制，使研究成果體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，努力發(fā)揮理論研究在保險(xiǎn)實(shí)踐中的先導(dǎo)作用。

提高全民風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)意識(shí)。突出保險(xiǎn)的功能和本質(zhì)屬性，貼近保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和人民群眾生產(chǎn)生活，通過(guò)先進(jìn)人物和典型事例，發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用，利用各種媒體和渠道開(kāi)展保險(xiǎn)宣傳和風(fēng)險(xiǎn)教育，體現(xiàn)保險(xiǎn)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾方面的作用，擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)影響。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將保險(xiǎn)教育納入中小學(xué)課程，普及保險(xiǎn)法規(guī)及保險(xiǎn)知識(shí)，提高全民風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)意識(shí)。

五、保證保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施

為落實(shí)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要提出的各項(xiàng)政策措施，實(shí)現(xiàn)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，保險(xiǎn)業(yè)必須切實(shí)做好規(guī)劃綱要的實(shí)施工作。

（一）加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)又快又好地發(fā)展，既要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。中國(guó)保監(jiān)會(huì)是本規(guī)劃綱要實(shí)施的組織者，要圍繞黨和國(guó)家的中心工作與戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確把握保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，不斷提高引領(lǐng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的能力和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，努力營(yíng)造全社會(huì)學(xué)保險(xiǎn)、懂保險(xiǎn)、用保險(xiǎn)的氛圍。以規(guī)劃綱要為依據(jù)，完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，加大宏觀引導(dǎo)力度，統(tǒng)一行業(yè)思想，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到工作當(dāng)中去，著重解決市場(chǎng)規(guī)則、信息披露、公司治理、信用環(huán)境和政策支持等問(wèn)題，全面促進(jìn)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革正處于攻堅(jiān)階段，保險(xiǎn)業(yè)要在正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)本規(guī)劃綱要提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，按照不同分工，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃綱要的一系列政策措施，根據(jù)不同時(shí)期的保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行特點(diǎn)，確立不同的改革領(lǐng)域和重點(diǎn)，有針對(duì)性地解決體制性和結(jié)構(gòu)性的突出矛盾，保持高質(zhì)量、有效益的穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。要通過(guò)全行業(yè)的不懈努力，確保“十一五”期間各項(xiàng)改革目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，真正發(fā)揮改革在保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中的巨大推動(dòng)作用。

（三）創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制，形成良性互動(dòng)

保險(xiǎn)業(yè)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，完善規(guī)劃編制方法，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，大力加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃綱要的宣傳，形成社會(huì)各界廣泛關(guān)心和支持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，努力促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中有關(guān)各方的良性互動(dòng)。中國(guó)保監(jiān)會(huì)要做好保險(xiǎn)行業(yè)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，對(duì)本規(guī)劃綱要的實(shí)施做出統(tǒng)一安排部署，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的跟蹤分析和目標(biāo)監(jiān)測(cè)，在規(guī)劃實(shí)施中期對(duì)規(guī)劃綱要進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。中國(guó)保監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和保險(xiǎn)市場(chǎng)特點(diǎn)，組織相關(guān)單位編制好地方保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。各保險(xiǎn)市場(chǎng)主體要根據(jù)本規(guī)劃綱要，結(jié)合本單位實(shí)際，制定科學(xué)的公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)學(xué)會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮好職能作用，推動(dòng)各會(huì)員單位對(duì)本規(guī)劃綱要的貫徹落實(shí)。

（四）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮核心作用

勝利實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)又快又好發(fā)展，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨的組織建設(shè)，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)保險(xiǎn)工作的體制、機(jī)制和方式，進(jìn)一步發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，本規(guī)劃綱要對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)未來(lái)5年的發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性的規(guī)劃，是保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展和做大做強(qiáng)宏偉目標(biāo)的行動(dòng)綱領(lǐng)。保險(xiǎn)業(yè)要在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗！

時(shí)間： 2006-10-16  | 文章來(lái)源： 中國(guó)網(wǎng)