十六屆六中全會是十二大以來歷次中央全會中首次將社會問題作為主要討論內(nèi)容，并將和諧社會思想推到了一個全新的高度，所以，六中全會《公報》和《決定》對完善社會保障提出了許多新觀點和新論斷。

第一，與歷次中央全會文獻相比，十六屆六中全會將社會保障的地位擺到了一個前所未有的重要位置。這主要表現(xiàn)在3個方面：一是在《決定》中“社會保障”這個概念出現(xiàn)了11次，是歷次全會“決定”中出現(xiàn)頻率最多的一次。二是在《決定》提出到2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的九大目標(biāo)和主要任務(wù)中，社會保障不但列在其中，而且排在第三位。三是《決定》指出，雖然我國社會總體上是和諧的，但也存在六類影響社會和諧的矛盾和問題，其中社會保障是重要的一類，并排在了第二位。

第二，《決定》提出，社會保障與其他社會事業(yè)一樣，是我國社會主義事業(yè)的一個組成部分。六中全會指出，發(fā)展社會事業(yè)和加強社會事業(yè)建設(shè)中理所當(dāng)然地包括社會保障。這里有兩個新意：一是社會保障與其他社會事業(yè)一樣，她首先是一個“事業(yè)”，是我國社會主義事業(yè)的一個重要組成部分；二是她與社會建設(shè)一樣，是經(jīng)濟建設(shè)的重要一翼。后者是前者的物質(zhì)基礎(chǔ)，前者是后者得以可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

第三，全會明確提出了2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的九大目標(biāo)和主要任務(wù)之一是“基本建立”一個“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”。這是一個偉大的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。眾所周知，從覆蓋面上講，在城鎮(zhèn)我國目前社保制度主要覆蓋的是國企職工，在農(nóng)村則幾乎是空白，覆蓋率太??；從時間跨度上講，在二三十年的時期里，要走完發(fā)達國家半個世紀(jì)或近一個世紀(jì)走過的路，這是無疑是個挑戰(zhàn)；從經(jīng)濟發(fā)展水平上講，發(fā)達國家社保制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民時其人均GDP幾近萬元美元水平。

第四，《決定》將社會保障納入到“加強制度建設(shè)，保障社會公平正義”總體框架之中，這在以往中央全會文獻的表述中是鮮見的。完善社會保障體系既是完善法律制度的一個重要方面，又是夯實社會和諧的一個法治基礎(chǔ)，同時，還是保障社會公平正義的一個重要體現(xiàn)。換言之，在社會保障、法制建設(shè)和社會公平正義的三者關(guān)系之中，社會保障體系是一個制度建設(shè)的重要子系統(tǒng)，制度建設(shè)又是保障社會公平正義的根本保證，而社會公平正義是構(gòu)建社會和諧的一個基本條件。

第五，《決定》將社會保障視為完善公共財政制度、增強公共產(chǎn)品供給能力和逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個重要方面。社會基本保險與企業(yè)年金等補充保險不同，前者主要是個財政問題，而后者主要是個金融問題。將社會保障視為公共財政制度的一個部分，這就存在著財政收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題、財政資金的投向和力度問題、中央和地方的事權(quán)及其與之匹配的財權(quán)問題；就完善社會保障制度來說，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和促進轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化就被推倒了前臺，這就需要在完善社保制度中將社保制度建設(shè)完全納入到公共財政的法制化軌道。

第六，《決定》將社會保障視為完善收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序的一個重要部分?！稕Q定》明確提出通過包括健全最低工資制度和完善工資正常增長機制在內(nèi)的逐步提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)等諸多舉措，來提高低收入者收入水平。收入分配制度失序是近年來一個突出的社會問題，而建立科學(xué)和公平的收入分配制度是實現(xiàn)社會和諧的重要體現(xiàn)。社會保障制度作為二次分配的一個重要子制度，在提高收入水平和完善收入分配制度方面具有不可替代的調(diào)節(jié)作用；同時，在健全最低工資制度和完善工資正常增長機制等方面也具有重要的作用。

第七，《決定》單列一節(jié)，題為“完善社會保障制度，保障群眾基本生活”，專門詳細論述完善社會保障改革的具體內(nèi)容，這在歷屆中央全會的決定中是少見的。十六大之來，經(jīng)濟政策的優(yōu)先地位已逐漸讓位于社會政策，“親商”已逐漸被“親民”和“親農(nóng)”所替代；六中全會更加明確地提出要通過完善社保制度來保障群眾的基本生活，提出諸如低保政策等要向弱勢群體傾斜，尤其是對農(nóng)民工的社會保障工作提到前所未有的高度，并明確提出要“解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障”等。

第八，《決定》用234字的篇幅單列一節(jié)“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”，對社會工作的重要性和緊迫性進行了高度概括，這在歷次全會文件中還是第一次。社會保障和社會福利都離不開社會工作，社會工作是社會保障制度運轉(zhuǎn)的潤滑劑和重要補充，社會工作人才隊伍是社會保障體現(xiàn)以人為本的有效載體，專業(yè)的社會工作是維護社會穩(wěn)定、提供社會公益和提升社會福利水平與質(zhì)量的服務(wù)保障。（鄭秉文）

http://www.jrj.com  2006年11月03日 15:19 人民網(wǎng)來源：中國社會科學(xué)院院報