在各地頻爆社?；鸫蟀?，參保人員及基金累計(jì)日增的現(xiàn)實(shí)語境之下，中國急需建立一個(gè)怎樣的社會(huì)保障監(jiān)督管理體系？

“中國是最大的發(fā)展中國家，正在實(shí)施全球規(guī)模最大的社會(huì)保障計(jì)劃。”1月9-10日，在中德社會(huì)保障體制改革研討會(huì)”上，中國勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長劉永富的開場白，將目前中國社會(huì)保障所面臨的處境表露無疑。

與會(huì)專家認(rèn)為，完善相關(guān)法規(guī)制度與構(gòu)建獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將成為未來中國社保監(jiān)管體系的發(fā)展方向。

五項(xiàng)社保基金累積達(dá)8000億

中國社?？蚣艿碾r形初顯。相應(yīng)的，中國社保基金的規(guī)模也在不斷地壯大。

以養(yǎng)老基金為例，據(jù)劉永富透露，1998-2006年間，中國養(yǎng)老基金的參保人數(shù)從1.12億增加到1.86億，年均遞增6.5%；基金收入也從1500億增加到6100億，年均遞增19.2%。

劉永富說，單2006年一年，“中國養(yǎng)老保險(xiǎn)就增加了三個(gè)‘一千’”，即參保人數(shù)增加了1100萬人，基金收入增加了1000億，資金增加了1200億。從1998-2006年，包括養(yǎng)老、醫(yī)療等在內(nèi)的五項(xiàng)社會(huì)保障基金的積累從800億攀升到8000億，年均增長高達(dá)33.3%。

中國社會(huì)保障體系的建設(shè)步入快車道。

但是去年上海社保大案之后，各地各類“社?；鸢讣北l(fā)。

一時(shí)間，傳統(tǒng)的社保監(jiān)督和管理體系成為社會(huì)輿論詬病的焦點(diǎn)。

作為社?；鹬匾谋O(jiān)管者之一，劉永富在研討會(huì)上正面回應(yīng)了上述質(zhì)疑，坦承目前中國社保監(jiān)管體系正處于覆蓋面窄、待遇水平低、管理服務(wù)差的發(fā)展階段，存在著“重制度輕落實(shí)、重政策輕管理、重資金輕服務(wù)的傾向”。

但他同時(shí)也表示，要以發(fā)展的眼光看待這個(gè)問題，評價(jià)中國社保體系需充分考慮到當(dāng)下中國所面臨著的人口老齡化、農(nóng)村城市化、就業(yè)多樣化、經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

社?；鸨O(jiān)管立法提速

在政府完善社保監(jiān)管體制的清單中，健全法律法規(guī)被列在了首位。

劉永富開列了勞動(dòng)和社會(huì)保障部2007年八項(xiàng)工作重點(diǎn)，其中，“加快社會(huì)保障立法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的法制化管理”居首。

據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)管理局局長孟昭喜介紹，該部近期將加快立法進(jìn)程。

如在社會(huì)保險(xiǎn)法、刑法修正案等基本法律中，將對社會(huì)保障監(jiān)督管理的相關(guān)問題做出規(guī)定，確定其法律地位和基本原則。

“我們現(xiàn)在還在著手研制《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》?！泵险严卜Q，“已經(jīng)正式列入部里的立法規(guī)劃，正在抓緊起草，成熟時(shí)將提交國務(wù)院、全國人大。”

而社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制辦法也將有望在近期出臺，社保基金投資運(yùn)營、反欺詐等規(guī)范文件也將配套推出。“勞動(dòng)和社會(huì)保障部將努力構(gòu)建一個(gè)功能相對獨(dú)立又相互協(xié)調(diào)配合的完善的法律體系。”孟昭喜說。

其實(shí)，之前對于社保監(jiān)管，中國已頒布了一系列的法規(guī)制度。

據(jù)孟昭喜介紹，僅在社保基金管理方面，勞動(dòng)保障部門便單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門制定了20多個(gè)規(guī)章制度。

如2005年國務(wù)院頒布的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，明確提出“要完善工作機(jī)制，保證基金監(jiān)管制度的順利實(shí)施。要繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，共同維護(hù)基金安全”。

“但法律缺位、層次低、效力差的問題仍比較突出。”孟昭喜表示。

與會(huì)專家也建議，在法律法規(guī)制定過程中要考慮中國目前的實(shí)際情況。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為：中國目前還是一個(gè)發(fā)展中國家，政策優(yōu)先狀態(tài)仍將持續(xù)，社會(huì)保障立法時(shí)要考慮到如何淡化政府部門利益的問題。

為此，她提出可以通過強(qiáng)化政府首腦問責(zé)制來解決這個(gè)問題?！翱梢园颜畱?yīng)該承擔(dān)的社保項(xiàng)目變成任務(wù)指標(biāo)，在首長任內(nèi)以數(shù)量方式向人民報(bào)告，從而淡化各個(gè)部門從政策制定到立法的功能”。

成立“社?；鸨O(jiān)管委員會(huì)”？

在最新一輪的社保風(fēng)暴中，監(jiān)管部門的不作為，亦備受抨擊。

研討會(huì)上，主管部門負(fù)責(zé)官員透露，未來也將著力于依靠制度來加強(qiáng)監(jiān)督管理。

一是要完善內(nèi)部控制制度。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政、稅務(wù)、銀行、郵政、醫(yī)院、藥店和企業(yè)年金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等，都應(yīng)該健全內(nèi)控制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。目前，正在抓緊制定社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制辦法，爭取盡快出臺。

二是建立信息披露制度。相應(yīng)的政策信息披露制度也在抓緊研究建立過程中。

三是要建立監(jiān)督管理要情報(bào)告制度。中國現(xiàn)行的社保經(jīng)辦體制并非一個(gè)垂直的管理體制，隸屬于各級政府，因此信息渠道的暢通與否十分關(guān)鍵。

相對于監(jiān)管部門對于內(nèi)控機(jī)制的重視而言，與會(huì)學(xué)者更強(qiáng)調(diào)成立一個(gè)獨(dú)立、有權(quán)威的“社?；鸨O(jiān)管委員會(huì)”來履行為投保人監(jiān)管資金的重任。

目前，負(fù)責(zé)社?；鸨O(jiān)管部門，是各級勞動(dòng)保障系統(tǒng)的基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門的社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)本身不是獨(dú)立的法人，僅僅是勞動(dòng)保障系統(tǒng)和財(cái)政系統(tǒng)的一個(gè)業(yè)務(wù)部門，這些監(jiān)管只能是“左手管右手”，也就是“自己監(jiān)管自己”，缺少必要的相互制約機(jī)制。因此，地方政府把社?；甬?dāng)成“唐僧肉”的情形也并不罕見。

“出現(xiàn)上海社保的問題，不在于哪一個(gè)人。”楊燕綏認(rèn)為，在現(xiàn)有政體不分的體制架構(gòu)下，作為官僚體制下的決策者，永遠(yuǎn)有把手伸向社?；鸬臅惩o阻的渠道。

“這是一個(gè)公共制度安排的陷阱，誰坐在那個(gè)位置，誰都有可能掉進(jìn)去?！睏钛嘟椪f。

從上海等社保基金案件以及社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)結(jié)果均表明，財(cái)政部門和地方政府截留挪用社保基金的情況時(shí)有發(fā)生。地方政府是當(dāng)?shù)氐淖罡摺皺?quán)威”，財(cái)政部門管理著數(shù)額龐大的社保基金，如何確保財(cái)政部門和地方政府不截留挪用社會(huì)保障基金，是確保社保基金安全完整的根本環(huán)節(jié)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任褚福靈教授建議：應(yīng)成立獨(dú)立于社會(huì)保險(xiǎn)主管部門之外的、具有必要權(quán)威，并切實(shí)承擔(dān)基金安全責(zé)任的社?；鸨O(jiān)督管理委員會(huì)。

中國社科院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)教授也表示：如果政府既是執(zhí)行部門，同時(shí)又做監(jiān)管的話，沒有辦法完全確保公正中立，“應(yīng)該成立獨(dú)立部門來規(guī)避利益相關(guān)性”。

【2007.01.11 14:25】來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道  作者：馬暉