要在率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會保障體系的同時，積極探索建立農(nóng)村社會保障體系，加快建設模式統(tǒng)一、制度銜接、覆蓋城鄉(xiāng)、滿足不同群體需求的、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的多層次的社會保障體系。

黨的十六屆六中全會作出的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，將開辟中國特色社會主義新境界，標志著我黨對人類社會發(fā)展規(guī)律的認識正在達到新的高度。剛剛閉幕的省委十一屆十一次全體（擴大）會議，緊密聯(lián)系浙江實際，深入貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，對構建社會主義和諧社會進行了部署。省委、省政府堅持從關注和解決民生問題入手，全力推進社會保障體系建設，把構建和諧社會落實到促進社會公平，解決群眾最迫切、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上，盡力協(xié)調(diào)好各方面利益關系，使全體人民共享改革發(fā)展成果，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。

一、浙江特色的大社保制度框架已基本建成

社會保障體系建設直接關系到人民群眾的切身利益，是構建社會主義和諧社會的基礎和前提。省委、省政府一直高度重視社會保障體系建設，本屆政府成立之初就提出了"大社保"的科學概念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就業(yè)再就業(yè)、社會保險、社會救助三個層次的社會保障，共同構成大社保體系的基本框架。遵循這一總體思路，浙江省大社保體系建設首先提出了"一個率先"、"一個加快"的全面部署，即率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會保險體系，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。最近，又提出了加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)制度。經(jīng)過全省上下積極探索、不懈努力，目前一個具有浙江特色的大社保制度框架和政策體系已基本建成。就業(yè)再就業(yè)、社會保險是大社保體系建設的主要組成部分。近幾年來，浙江省有許多工作走在全國的前列，受到中央有關部委、兄弟省市、新聞媒體的廣泛關注。

（一）就業(yè)和再就業(yè)工作成效顯著。公共就業(yè)服務得到加強，平臺建設穩(wěn)步推進；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)步伐加快，促進就業(yè)的長效機制逐步完善。至去年底，全省城鄉(xiāng)就業(yè)人員達到3050萬人；2003年至2005年三年內(nèi)，全省共新增就業(yè)崗位182萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)下降，從2003、2004年的4.2%、4.1%，下降為2006年上半年的3.55%，是近幾年來最低的。與此同時，全省平均每年農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)30多萬人，就業(yè)形勢持續(xù)保持穩(wěn)定。

（二）社會保障體系建設全面推進。近幾年來，是浙江社會保障事業(yè)改革力度最大、發(fā)展速度最快的時期，社會保險擴面征繳力度年年加大。目前，全省企業(yè)養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)分別達到936萬人、706萬人、488萬人、545萬人、354萬人。

養(yǎng)老保險政策體系不斷完善。《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》的修改、"低門檻準入、低標準享受"的"雙低"參保辦法出臺，將全省境內(nèi)各類企業(yè)人員納入了養(yǎng)老保險參保范圍。按照"抓兩頭、促中間"的工作思路，選擇26個經(jīng)濟較發(fā)達的市縣和13個基金支付困難的市縣作為工作重點，養(yǎng)老保險全覆蓋工作穩(wěn)步推進。在確保離退休養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的基礎上，不斷提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平，2006年企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整工作已全面落實到位，人均調(diào)整額度120元。通過這次調(diào)整，全省企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達到1028元，位居全國前列。

在建立基本醫(yī)療保險制度的基礎上，建立了重大疾病醫(yī)療補助、公務員醫(yī)療補助、企業(yè)補充醫(yī)療保險等，初步滿足了城鎮(zhèn)職工不同層次的醫(yī)療需求，多層次醫(yī)療保障體系逐步建立。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民工參加醫(yī)療保險專項擴面行動，農(nóng)民工參加醫(yī)療保險達到138.17萬人。

失業(yè)保險在保障失業(yè)人員基本生活、促進就業(yè)方面發(fā)揮積極作用?！豆ｋU條例》、《浙江省生育保險暫行規(guī)定》的頒布實施，進一步推動了工傷、生育保險制度法制化、規(guī)范化。

在被征地農(nóng)民生活保障工作上，浙江在全國率先建立起被征地農(nóng)民基本生活保障制度，工作力度進一步加大，全省各地對2003年以來的被征地農(nóng)民基本實現(xiàn)"應保盡保"，對2005年后新增的被征地農(nóng)民實現(xiàn)"即征即保"。目前全省有221.41萬被征地農(nóng)民納入保障范圍，其中參加基本生活保障的有185.81萬人。

總體來看，浙江社會保障體系建設實現(xiàn)了由"單一突破"向"整體推進"轉變，由"政策調(diào)整"向"法律規(guī)范"轉變，由"城鎮(zhèn)保險"向"城鄉(xiāng)統(tǒng)籌"轉變，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、多層次的社會保障體系。

二、社會保障在構建和諧社會中的重要作用

保障基本需求。"民為邦本，本固邦寧"。保障人民群眾的基本生活和基本醫(yī)療的需求，是社會和諧的基礎和前提。社會保障通常被稱為社會的安全網(wǎng)，其核心功能就是保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災害的人民群眾有生活來源，保障他們的基本生存權，從而減少貧困、消除后顧之憂。

促進社會公平。作為再分配范疇的社會保障，具有調(diào)節(jié)收入分配的功能。是促進社會公平的重要手段。通過社會保障提供公共服務，能夠在一定程度上，緩解社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的機會不均等，使社會成員能夠平等的參與市場競爭。通過發(fā)揮收入分配調(diào)節(jié)器的作用，在全體社會成員之間分散風險，實現(xiàn)國民收入的公平分配，縮小貧富差距，體現(xiàn)社會公正。

拉動經(jīng)濟發(fā)展。社會保障在經(jīng)濟發(fā)展過程中，發(fā)揮著十分重要的作用。它能夠調(diào)節(jié)社會總需求，平抑經(jīng)濟的波動，發(fā)揮經(jīng)濟運行減振器的作用。尤其是通過逐步提高社會保障待遇，和低收入人員的收入水平，能改善人們的消費預期和消費結構，刺激消費需求，擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長。同時，社會保障基金的長期積累和投資運營，有助于壯大資本市場，支持國家的經(jīng)濟建設。

維護社會穩(wěn)定。完善社會保障制度，解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是維護社會穩(wěn)定的必要條件。通過強化社會保障的作用，妥善處理各種利益關系，保障困難群眾的基本生活，縮小貧富差距，化解社會矛盾，使人民群眾安居樂業(yè)，促進社會的和諧。

增進國民福祉。伴隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會的文明進步，現(xiàn)代社會保障制度不僅承擔著救貧和防貧，保障社會成員基本生活和基本醫(yī)療的責任，同時還為全體社會成員提供與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的保障項目和公共服務，從而使人們能夠分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，不斷提高物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量。

三、浙江省社會保障體系建設的發(fā)展前景

根據(jù)黨的十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、省委《關于認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，構建社會主義和諧社會的意見》提出的建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系這一要求，推進社會保障體系建設工作。下一步完善浙江省社會保障體系建設工作的重點是：要在率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會保障體系的同時，積極探索建立農(nóng)村社會保障體系，加快建設模式統(tǒng)一、制度銜接、覆蓋城鄉(xiāng)、滿足不同群體需求的、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的多層次的社會保障體系。

就業(yè)方面，堅持量質(zhì)并重，實現(xiàn)更加充分的城鄉(xiāng)就業(yè)。"十一五"期間全省實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)300萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，轉移農(nóng)村勞動力200萬人，到"十一五"期末，全省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例下降至20%左右。建立健全促進就業(yè)的長效機制，實現(xiàn)勞動力的有序流動和合理配置，初步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、內(nèi)外開放、平等競爭、規(guī)范有序的勞動力市場。重點做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村轉移勞動力的就業(yè)工作。一是抓好新一輪就業(yè)再就業(yè)政策的貫徹落實。按照省政府《關于進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》要求，繼續(xù)加大再就業(yè)資金的投入，力爭形成對就業(yè)再就業(yè)專項資金的制度性安排。充分發(fā)揮再就業(yè)資金效益，不斷提高再就業(yè)政策實施效果。二是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)進程。以新農(nóng)村建設為契機，認真貫徹落實國務院5號文件和省政府《關于全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的指導意見》，加大對被征地農(nóng)民和進城務工人員的就業(yè)扶持力度，加快城鄉(xiāng)就業(yè)一體化進程。三是提升就業(yè)服務質(zhì)量。進一步規(guī)范職業(yè)介紹和失業(yè)保險業(yè)務流程，創(chuàng)建網(wǎng)上求職和招聘平臺，逐步實現(xiàn)勞動力供求信息共享。完善勞務派遣行政許可制度，規(guī)范勞務派遣行為。加快勞動力市場信息化和基層勞動保障平臺建設，加大對公共就業(yè)服務工作人員政策業(yè)務和操作技能的培訓力度，進一步提高就業(yè)服務機構工作效率。四是全面啟動失業(yè)調(diào)控工作。健全失業(yè)預警機制，建立完善預測分析、預警報告和預案啟動等制度，并出臺全省失業(yè)調(diào)控指導性方案，繼續(xù)保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

社會保障方面，在鞏固已有成果的基礎上，按照依法擴面征繳、完善政策措施、加強基礎管理、健全服務體系的要求，爭取率先建立符合浙江實際、覆蓋城鄉(xiāng)，保障水平多層次，保障方式多樣化，資金來源多元化，保障制度法制化，管理服務社會化的社會保障體系。養(yǎng)老保險改革著重建立應對人口老齡化的長效機制、參保繳費的激勵約束機制、完善基金收支平衡的機制、建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展機制等五項機制，形成基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結合的多層次養(yǎng)老保險制度。醫(yī)療保險要認真貫徹省政府《關于推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設試點工作的意見》，按照因地制宜、試點先行、分類指導、全面推進的總體部署，加大對各地的督導力度，力爭用2-3年時間，全面建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人人享有基本醫(yī)療保障的總體目標。失業(yè)保險著重在保障失業(yè)人員基本生活和改善就業(yè)環(huán)境上下功夫。到2010年，全省失業(yè)保險參保人數(shù)達到770萬人。到2010年，全省工傷保險參保人數(shù)達1200萬人以上，全省生育保險參保人數(shù)達450萬人以上。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，研究建立覆蓋廣泛、保障適度、管理規(guī)范、與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、能與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。全面深入推進被征地農(nóng)民基本生活保障制度建設，做到失地必保、即征即保。制定征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法，以規(guī)范征地補償活動，保護被征地農(nóng)民的合法權益。切實加強社會保險基金管理工作。

新華網(wǎng)浙江頻道（2007-01-08 15:25:22） 新華網(wǎng) （文/潘忠弟作者為浙江省勞動和社會保障廳副廳長）