我國社保制度目前實行的是繳費制。一般來說，稅和費的征收主體都是政府及其授權(quán)的職能部門?！岸悺钡闹饕卣饔腥簭娭菩?、固定性和無償性?！百M”同樣具有前兩個特征，但在“無償性”上具有較大的區(qū)別。稅收是無償?shù)?，政府可以任意進行轉(zhuǎn)移支付，國家可統(tǒng)籌安排。稅收的這種無償性決定了稅收收入無需直接償還給原納稅人；而費的情況則不同：其繳費數(shù)量與受益程度之間基本存在著一對一的對稱的關(guān)系，在繳費者與國家之間存在一種“明顯的有償交換”關(guān)系，具有一定的返還性質(zhì)。強烈的補償性是稅費之間的重要區(qū)別之一。

區(qū)別何在？

首先，繳稅制所強調(diào)的首先是納稅這個事實，而較少強調(diào)量的概念。比如，一個幾十萬元的納稅人與幾百元的納稅人之間的社會權(quán)利是相等的，換言之，在社保稅制度下，參保人繳稅所換取的是一個福利待遇的權(quán)利，這個權(quán)利與待遇水平之間沒有等量的對稱性；而在繳費制度下，參保人的既定福利待遇預(yù)期是透明的，因為它具有明顯的儲蓄性質(zhì)和強烈的“對等返還”性質(zhì)。

其次，在社保稅制度下，參保人的退休待遇基本是與其最后的工資水平掛鉤的，退休之后的退休金水平與以往的納稅總量之間關(guān)系不大；而在社保費制度下，參保人的退休待遇水平主要是與其職業(yè)生涯中的繳費總量聯(lián)系在一起的，強調(diào)多繳多得，少繳少得，不繳不得。

再次，社保稅具有明顯的公有性，而社保費卻帶有強烈的私有性，甚至對社保費來說，我們可以將之看做是某種延遲收入的性質(zhì)，是儲蓄的性質(zhì)，尤其上是在引入個人賬戶的制度下，許多國家立法規(guī)定它在賬戶持有人去世時具有繼承性。

另外，開征社保稅存在著一個“稅賦歸宿”問題，即社保稅制度下必定存在著征稅前后某些群體福利的變化，有些人可能福利水平降低了，有些人可能高了。社保稅的歸宿研究認為，在不同人群之間、不同代際之間和不同地區(qū)之間都存在著稅賦歸宿問題；而費則不同，費完全是個人終生消費的一種燙平，根本就不存在任何歸宿問題。

一字之差，相去千里

加強繳費與待遇聯(lián)系的原則是中國社保改革制度的一個基本原則。在一個人均GDP不到2000美元的發(fā)展中大國，如果進行費改稅，就等于完全撇開了國家、社會和個人三者責(zé)任共擔(dān)的制度設(shè)計理念，就等于將社保責(zé)任完全推到了國家的身上，國家將承擔(dān)其社保的無限責(zé)任。一字之差，改變的卻是社保制度的根本屬性和激勵機制。

我國社保制度剛剛起步，還處于初創(chuàng)階段，僅就覆蓋率來說，甚至還不如絕大部分拉美和非洲國家，是世界上最年輕的社保制度。對于如此一個年輕的制度，如此之狹窄的覆蓋面，關(guān)鍵是激勵問題，讓全體國民都自愿地而不是被迫地加入到這個制度當(dāng)中來，讓全體國民都能享受到經(jīng)濟高速發(fā)展的實惠，惠及全體國民，讓他們對當(dāng)前消費沒有后顧之憂，刺激經(jīng)濟增長，改善增長結(jié)構(gòu)，使增長具有可持續(xù)性，使社保制度具有可持續(xù)性。要達到這個目的，就只有增加制度吸引力，提高制度收入能力，擴大制度覆蓋面。鑒于此，當(dāng)前社保制度的主要任務(wù)就是要千方百計地強化其供款的私有性，弱化其公有性；擴大個人產(chǎn)權(quán)范圍，縮小社會統(tǒng)籌比例；加強當(dāng)前供款與未來收益之間的聯(lián)系，而不是相反。

我們還記得，2005年轟動一時的事件是12位諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主不遠萬里參加了《2005諾貝爾獎獲得者北京論壇》，其中有兩位談到了社保制度，他們的觀點驚人的一致：普雷斯科特“時間一致性”的理論給出的判斷是，只有引入個人賬戶，才能從根本上刺激社保制度的總體收入，這是挽救社保制度的一條生路；福格爾認為，只有現(xiàn)收現(xiàn)付制向積累制過渡才是社保制度解決老齡化的唯一辦法。換言之，要實現(xiàn)這兩位經(jīng)濟學(xué)大師的設(shè)想，其唯一的橋梁就是將稅改成費。

2005年還有一件大事：國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，規(guī)定個人賬戶的規(guī)模由11％統(tǒng)一下調(diào)到８％，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。這個規(guī)定立即掀起軒然大波，輿論嘩然，以前任何養(yǎng)老政策的出臺均沒有像這次這樣產(chǎn)生如此震動，抨擊的語言非常激烈：認為縮小賬戶比例、原單位補貼的3%進入社會統(tǒng)籌的做法意味著“拿走”了個人的錢，去補貼社會；認為“以后養(yǎng)老，單位一點兒都不管了，要完全靠自己，這是國家在推卸養(yǎng)老責(zé)任”。

雖然該規(guī)定的本意是擴大統(tǒng)籌比例及其國家的責(zé)任，縮小賬戶比例和減少個人責(zé)任，但是，在當(dāng)前社會文化下，這個不大不小的事件足以讓我們反證：強化社保供款的私有性、保護個人賬戶的財產(chǎn)權(quán)、強調(diào)供款與收益的關(guān)聯(lián)性，即堅持社保供款的“費”的屬性，是我國社保制度改革進程中的一個基本原則。只有堅持這個原則，人民才認為能得到實惠，才擁護這個制度，才能變“逼我參保為我要參保”，反過來，才能激發(fā)供款的積極性，才能擴大社保覆蓋面，才能從根本上增加社保制度的總體收入。任何忽視私有性而單純強調(diào)公有性的不切實際的一大二公的想法，任何擴大統(tǒng)籌比例的大鍋飯式的“稅收化”改革取向，任何僅僅片面強調(diào)國家責(zé)任而忽視社會作用和個人參與的改革，最終都將事倍功半：一方面，費改稅等于是變相宣布國家承擔(dān)兜底的無限責(zé)任；而另一方面，供款的積極性將受到嚴重的挫傷，參保人會有強烈的不滿。普雷斯科特的時間一致性和稅賦歸宿研究告訴人們：在當(dāng)前發(fā)展階段，我們社保制度最缺的是制度的內(nèi)在激勵機制，而不是制度內(nèi)部（指1.8億人覆蓋范圍）的殺富濟貧功能。

（作者為中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所所長，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究領(lǐng)域包括：西方經(jīng)濟學(xué)，市場失靈，福利國家，社會保障制度比較，社?；鹜顿Y和企業(yè)年金等）

2007-03-12 08:09:17來源: 中國經(jīng)營報