2007年社會(huì)保障綠皮書《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（2007）NO.3》29日由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版，社會(huì)保障綠皮書指出，社會(huì)保障尤其是社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面仍然偏小，離人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)還有很大差距。

據(jù)新華社北京消息，綠皮書指出，在社會(huì)保險(xiǎn)制度中，覆蓋面最大的是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但參加該制度的在職職工加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工還不到2億人，相對(duì)于近2.8億城鎮(zhèn)從業(yè)人員、4.2億第二和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員以及7.6億全社會(huì)從業(yè)人員的總數(shù)來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面分別只有70％、45％和25％左右。特別是，廣大的農(nóng)村勞動(dòng)者幾乎都沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，1億多喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村老人沒有社會(huì)化的養(yǎng)老保障。

中共十六大以來，中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)取得了很大進(jìn)展，突出表現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)參保人群不斷增多，社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大；城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度逐步建立，社會(huì)救助體系不斷完善；社會(huì)保險(xiǎn)制度快速發(fā)展，主體保障作用日益突出；農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)不斷發(fā)展，新型合作醫(yī)療制度建設(shè)成為中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的新亮點(diǎn)。

然而，社會(huì)保障的歷史遺留問題很多，從舊制度向新制度的改革成本巨大。另外，社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行與管理風(fēng)險(xiǎn)依然存在。由于現(xiàn)行制度要承擔(dān)高昂的轉(zhuǎn)制成本和積累基金管理制度的不健全，社會(huì)保障基金投資渠道不暢，如何促使積累基金的保值增值并保障社?；鸬倪\(yùn)行安全，還有很多工作要做。

綠皮書同時(shí)指出，解決健康公平問題的關(guān)鍵之一是加大政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入。增加政府衛(wèi)生投入不僅僅是絕對(duì)值的適當(dāng)增加，而且包括占衛(wèi)生總經(jīng)費(fèi)比例的上升，這樣才能使群眾自己負(fù)擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用降下來。這對(duì)那些沒有經(jīng)濟(jì)承受能力患者的基本醫(yī)療需要是一個(gè)有力保證，也是維護(hù)健康公平的最有力的措施。

2007年05月30日 14:30  金融界