以現(xiàn)金還是國(guó)資股權(quán)填補(bǔ)缺口，國(guó)資委與社保基金理事會(huì)存在分歧

5月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作，決定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算將部分用于補(bǔ)償國(guó)有企業(yè)改革成本以及補(bǔ)充社會(huì)保障。
“目前補(bǔ)充社保基金的方式還沒有最后的定論，我們還在協(xié)商解決?！?a href="http://www.kcuv.cn/shebaobanli/1316677/">全國(guó)社保基金理事會(huì)的一位負(fù)責(zé)人告訴記者。
目前的問題是，國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社?；鹚婕暗膬纱箨P(guān)鍵部門———國(guó)資委、社?；鹄硎聲?huì)意見一直有分歧。
“首先，大家都同意國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬奶嶙h。分歧的重點(diǎn)就在于，到底是用什么形式的國(guó)有資本來補(bǔ)充？社?；鹄硎聲?huì)堅(jiān)持要用股權(quán)來補(bǔ)充，國(guó)資委堅(jiān)持拿現(xiàn)金。”一位知情人士告訴記者。

7000多億社?；鹑笨?/STRONG>

國(guó)資委一不愿透露姓名的人士告訴記者，社保基金理事會(huì)和國(guó)資委之間對(duì)于究竟是以現(xiàn)金方式還是以國(guó)有股權(quán)直接劃撥的方式來補(bǔ)充社保基金分歧已經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間，“談判都好幾輪了”，但始終沒有形成統(tǒng)一的意見。
“全國(guó)社?；?/a>是國(guó)家預(yù)防老齡社會(huì)所做的資金儲(chǔ)備，國(guó)有資產(chǎn)劃撥是最重要的資金來源，但是這個(gè)來源在時(shí)間和數(shù)量上都是不穩(wěn)定的?！鄙绫；鹄硎聲?huì)的一位負(fù)責(zé)人告訴記者。
現(xiàn)實(shí)的情況是，社保基金的缺口仍然很大。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁粗略估計(jì)所需資金是1萬億元。
數(shù)據(jù)顯示，到2006年底，國(guó)家社?；鸬馁Y產(chǎn)規(guī)模只有2724億元，如果按照1萬億算，缺口尚有7000多億。
張文魁還指出，盡管我國(guó)財(cái)政收入連年大幅增長(zhǎng)，2006年達(dá)到3.93億，比上年增加7694億，但由于用于教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)和公務(wù)員工資等方面的支出增加很快，國(guó)家財(cái)政不可能顯著增加對(duì)社?；鸬膿芸?。
“因此，要使社?；鸬馁Y產(chǎn)總額顯著增長(zhǎng)，仍然要靠國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)?！睆埼目@樣表示。
在這一點(diǎn)上，社保基金理事會(huì)的負(fù)責(zé)人也有同感。
據(jù)其介紹，全國(guó)社保基金的來源有三，一是國(guó)家財(cái)政撥款；二是國(guó)有資產(chǎn)劃撥；三是國(guó)家體育彩票、福利彩票等所獲利潤(rùn)部分用來補(bǔ)充社?；稹?BR>“三項(xiàng)資金來源中，國(guó)有資產(chǎn)劃撥將是主要來源?！鄙绫；鹄硎聲?huì)的負(fù)責(zé)人告訴記者。

社?；饒?jiān)持要國(guó)資股權(quán)

“我們堅(jiān)持要股權(quán)?！鄙绫；鹄硎聲?huì)方面的人士告訴記者。
社?；鹄硎聲?huì)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前的上市國(guó)企，其中的一部分資產(chǎn)就是國(guó)企職工的部分剩余價(jià)值，而且當(dāng)年國(guó)企改革當(dāng)中部分工人已經(jīng)被剝離開，那么這部分人將來的養(yǎng)老問題誰來解決？
因此，劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)股權(quán)給社保基金是天經(jīng)地義的事情。
另外，該負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，社?；鹱非蟮氖潜Ｖ翟鲋?，為的是給社?；鹫业揭粋€(gè)穩(wěn)定的資金來源，直接拿現(xiàn)金補(bǔ)充缺口，這不穩(wěn)定。
另外，該負(fù)責(zé)人還表示，由于養(yǎng)老基金必須尋找投資，但是顧及到投資風(fēng)險(xiǎn)問題，必須做長(zhǎng)期投資，但是目前的社?；饋碓从刑嗟牟淮_定性，時(shí)間上不確定，數(shù)量上不確定，投資沒有辦法進(jìn)行，因此持有股權(quán)能夠解決這部分問題。
熟悉情況的一位人士告訴記者，目前社保基金理事會(huì)擔(dān)心現(xiàn)金的形式?jīng)]有辦法填補(bǔ)巨大的社?；鹑笨凇?BR>社?；鹄硎聲?huì)堅(jiān)持要股權(quán)，但國(guó)資委則不太同意這方面的內(nèi)容。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融曾表示，國(guó)企收益充實(shí)社保基金應(yīng)該以現(xiàn)金的形式，不宜通過股權(quán)的形式。原因是現(xiàn)在有相當(dāng)一部分的企業(yè)還是要保持絕對(duì)控股。
張文魁曾受相關(guān)部門委托，就補(bǔ)充社?；饐栴}做過研究報(bào)告?！拔曳磳?duì)直接劃撥股權(quán)?！睆埼目硎?。
張文魁認(rèn)為，如果直接劃轉(zhuǎn)大宗國(guó)有股給全國(guó)社?；?/a>，而且其準(zhǔn)備長(zhǎng)期持有，意味著社?；鹄硎聲?huì)應(yīng)該成為“積極股東”，也就是說，它需要介入所持股企業(yè)的公司治理和戰(zhàn)略管理，而這會(huì)使社保基金理事會(huì)演變成“第二國(guó)資委”。
社?；鹄硎聲?huì)的負(fù)責(zé)人告訴記者，社保基金關(guān)心的是資產(chǎn)的保值增值，為什么會(huì)介入公司經(jīng)營(yíng)？而且按照劃撥10%的國(guó)有股限制，社?；鹩绊懖涣藝?guó)資委對(duì)國(guó)企的控股地位。

未了僵局

張文魁建議，應(yīng)該劃轉(zhuǎn)現(xiàn)金形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)給全國(guó)社保基金，即國(guó)資委先將國(guó)有股出售，再把現(xiàn)金劃轉(zhuǎn)過去。國(guó)家還可以將國(guó)有企業(yè)上交利潤(rùn)的一部分也用于補(bǔ)充社?；?。這些工作可以與建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度結(jié)合起來。
這種想法源于6年前的一個(gè)規(guī)定，按照2001年5月國(guó)務(wù)院頒布的《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障基金管理暫行辦法》的規(guī)定，凡國(guó)家擁有股份的股份有限公司向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票，均應(yīng)按融資額的10％出售國(guó)有股，減持國(guó)有股收入全部上繳全國(guó)社會(huì)保障基金。
記者了解到，由于國(guó)資委和社?；鹄硎聲?huì)的分歧，目前此事仍然沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，雙方還在協(xié)商當(dāng)中。
記者曾聯(lián)系國(guó)資委相關(guān)部門核實(shí)情況，未果。

2007年06月20日 09:11 新京報(bào)本報(bào)記者張冰