2007年9月22日，“中國(guó)社會(huì)保障論壇”2007年年會(huì)開幕。全國(guó)社?；?/a>理事會(huì)副理事長(zhǎng)王忠民在會(huì)上發(fā)表了演講。

[全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)副理事長(zhǎng)王忠民]：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓大家上午好！我受全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)項(xiàng)懷誠(chéng)理事長(zhǎng)之托做一個(gè)發(fā)言，我的題目是"時(shí)代需要，時(shí)代機(jī)遇，時(shí)代舉措"。

一、時(shí)代需要。工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和國(guó)際化已經(jīng)成為我國(guó)時(shí)代變遷的主要內(nèi)涵。從人口社會(huì)學(xué)的角度看，這個(gè)過程主要表現(xiàn)為中國(guó)人口正在以前所未有的頻率流動(dòng)，其社會(huì)角色正在以前所未有的速度變化。隨著這種歷史趨勢(shì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)社會(huì)公平與社會(huì)正義的要求越來越強(qiáng)烈。作為推進(jìn)這種時(shí)代變遷、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)正義的保障措施之一，建立健全覆蓋全體社會(huì)成員的社會(huì)保障體系越來越成為歷史性要求。過去10多年來，我們已經(jīng)建立起了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度基本框架。在維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步方面，我們?nèi)〉昧撕艽蟪煽?jī)。但由于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展的不均衡，不同角色的社會(huì)成員所享受的社會(huì)保障差別還很大。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，就是要逐步縮小發(fā)展不均衡所帶來的差別，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。在這方面，我們的任務(wù)還很艱巨。

二、時(shí)代機(jī)遇。社會(huì)保障體系的完善正面臨著前所未有的歷史機(jī)遇。構(gòu)成這個(gè)機(jī)遇的主要因素，一是黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和明確的新時(shí)期政策取向。黨的十六大確立了構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)小康社會(huì)的偉大歷史目標(biāo)，同時(shí)提出了科學(xué)發(fā)展觀作為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑。無論從哪一種視角看，和諧社會(huì)和小康社會(huì)都離不開一個(gè)覆蓋全民的社會(huì)保障體系的建立。而科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)，就是以人為本的發(fā)展，就是更加關(guān)注民生。作為民生的三大支柱之一，建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系是最基本和最重要的政策措施?？傊?，社會(huì)保障制度是必需的制度，有效的社會(huì)保障體制和有效的市場(chǎng)機(jī)制是緊密相連的。在十六大以來的強(qiáng)大政策導(dǎo)向推動(dòng)下，我國(guó)社會(huì)保障體系的完善步伐逐步加快。黨的十七大召開在即，可以預(yù)期到的是，這種政策導(dǎo)向必將更加強(qiáng)烈，要求必將更高，社會(huì)保障體系的完備必將迎來一個(gè)前所未有的歷史機(jī)遇。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)近30年的持續(xù)快速成長(zhǎng)，為建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。盡管我們還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，但我國(guó)的綜合國(guó)力已經(jīng)空前發(fā)展。GDP增幅連續(xù)多年保持在10%左右；經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第四位，今年可望再進(jìn)一步；財(cái)政增收一年比一年多；人民群眾的生活也一年比一年好。在這種大好形勢(shì)下，我們完全有能力拿出更多的財(cái)力用于社會(huì)保障體系。除了預(yù)算安排之外，像土地批租收益、無線電頻道占用費(fèi)、石油和礦產(chǎn)資源占用收益、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)收益、新增的稅收等等，都可以而且應(yīng)該用于充實(shí)社會(huì)保障方面的財(cái)力。從當(dāng)前的形勢(shì)看，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，資金來源不是主要約束因素。

三、時(shí)代舉措。作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，全國(guó)社?；鹬饕糜趶浹a(bǔ)今后人口老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障需求。2000年8月建立以來，全國(guó)社?；鸬玫搅碎L(zhǎng)足發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是基金管理規(guī)模不斷擴(kuò)大，到今年6月底，按市值計(jì)算的總規(guī)模已經(jīng)超過4000億人民幣。去年，我們還和9個(gè)試點(diǎn)省級(jí)政府簽署協(xié)議，代管做實(shí)個(gè)人賬戶過程中的中央補(bǔ)助資金。二是運(yùn)作水平逐步提高。這一點(diǎn)既體現(xiàn)在規(guī)范化運(yùn)作程度上，也反映在基金收益上。從規(guī)范化運(yùn)作程度看，我們一直嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)制度要求投資運(yùn)作，恪守"安全至上、注重效益"的投資原則，始終堅(jiān)持長(zhǎng)期投資和價(jià)值投資理念，形成了積極穩(wěn)健的投資風(fēng)格。可以這樣說，社?；鸬囊?guī)范化運(yùn)作已經(jīng)得到國(guó)內(nèi)外同行的一致肯定。從基金收益看，收益率逐年提高，收益額逐年增加。收益率方面，按時(shí)間加權(quán)計(jì)算，累計(jì)年均已實(shí)現(xiàn)收益率是3.89%，累計(jì)年均經(jīng)營(yíng)收益率是6.88%，分別是同期累計(jì)年均通貨膨脹率1.37%的2.84倍和5.02倍。今年上半年的形勢(shì)也很好，期間已實(shí)現(xiàn)收益率是15.2%，期間經(jīng)營(yíng)收益率是21.01%。收益額方面，到今年6月底，累計(jì)已實(shí)現(xiàn)收益是775億多元，按時(shí)間加權(quán)計(jì)算的累計(jì)經(jīng)營(yíng)收益是1479多億人民幣，預(yù)計(jì)到今年年末4000多億的社?；鸬慕?jīng)營(yíng)收入將是1比1的結(jié)構(gòu)。三是隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，突出標(biāo)志是形成了有特色的組織文化。在總結(jié)歷年工作的基礎(chǔ)上，我們?cè)谌ツ甑滋岢隽宋鍌€(gè)"最"字的機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)，即"制度最完備、管理最規(guī)范、作風(fēng)最清廉、隊(duì)伍最專業(yè)、百姓最放心"。隨著內(nèi)部管理的加強(qiáng)，我們的管理成本保持在很低的水平上。到目前為止，中央財(cái)政實(shí)際撥入的基本預(yù)算經(jīng)費(fèi)累計(jì)為1.45億元，只相當(dāng)同期增值額的0.98‰，遠(yuǎn)低于業(yè)內(nèi)同行。

建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，為之進(jìn)行財(cái)力積累的全國(guó)社?；鸩粌H責(zé)無旁貸，而且大有可為。當(dāng)前，迫切需要加快發(fā)展。一是基金規(guī)模需要盡快壯大。相對(duì)我們這個(gè)13億人口的發(fā)展中大國(guó)，4000來億的基金總量實(shí)際上是杯水車薪。而要壯大基金規(guī)模，就必須在穩(wěn)定資金來源這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)上下功夫。除了繼續(xù)研究多渠道籌集資金的辦法外，當(dāng)前的重點(diǎn)是要切實(shí)推動(dòng)國(guó)有股權(quán)劃撥盡快實(shí)現(xiàn)。如果社?；鹉苓_(dá)到2萬億元的規(guī)模，年收益率保持在5%左右，每年就有1000億元的流量收益，就可以在不動(dòng)用本金的前提下彌補(bǔ)社會(huì)保障的動(dòng)態(tài)需求。二是相關(guān)法制環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，特別是要努力形成在依法投資基礎(chǔ)上自主決策的運(yùn)行機(jī)制。幾年來投資運(yùn)作的實(shí)踐證明，通過法制環(huán)境的完善和自主決策機(jī)制的建立，全國(guó)社?；鹩行判摹⒂心芰M(jìn)一步提高盈利能力，更好地實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)。在可預(yù)見的未來一段時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，資本市場(chǎng)也日趨成熟。抓住這個(gè)歷史機(jī)遇發(fā)展壯大事關(guān)百姓根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的社會(huì)保障基金，將有助于加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的進(jìn)程。

用幾句話回顧我的發(fā)言：構(gòu)建覆蓋全面的社會(huì)保障體系，是我國(guó)構(gòu)建是工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的時(shí)代變遷需要，中央政府的政策主導(dǎo)是完善社會(huì)保障體系的強(qiáng)大推動(dòng)力，近30年來改革開放所奠定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是完善社會(huì)保障體系的物質(zhì)支持，發(fā)展壯大全國(guó)社保基金是完善社會(huì)保障體系的重大時(shí)代舉措。謝謝！

2007年09月22日16:32  來源：人民網(wǎng)