推進(jìn)改革優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制 降低社保繳費(fèi)率降低稅負(fù)。以“實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和人民群眾的美好生活”、“強(qiáng)國富民”為根本發(fā)展目標(biāo)，以“改革開放、動力混成、創(chuàng)新包容”為主驅(qū)動力，需更注重以中長期的高質(zhì)量制度供給統(tǒng)領(lǐng)全局的創(chuàng)新模式，取代短期需求調(diào)控為主的凱恩斯主義模式，在優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制中，強(qiáng)調(diào)以高效的制度供給和開放的市場空間，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，提升全要素勞動生產(chǎn)率，以釋放潛力、激發(fā)活力托舉新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)社會“質(zhì)量升級式”發(fā)展。

　　推進(jìn)改革優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制

　　根據(jù)我們的測算，隨著實(shí)際匯率上升和勞動成本上升，我國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率合乎邏輯地有所下降。初步估計(jì)未來幾年間，我國非加速通貨膨脹經(jīng)濟(jì)增長率在8%左右，而非加速通貨緊縮經(jīng)濟(jì)增長率在6%左右。以此而言，2015年確定的7%左右經(jīng)濟(jì)增長率，如政策和工作不出大的偏差，應(yīng)可實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是需同時(shí)引導(dǎo)市場預(yù)期和“升級版”的演變過程進(jìn)入良性循環(huán)，爭取相對順利通過市場“優(yōu)勝劣汰”壓力為主的陣痛期，對接一個(gè)盡可能長時(shí)間的升級版中高速增長平臺。在我國，往往在經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯時(shí)，也正是改革推進(jìn)阻力較小之時(shí)。應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，推進(jìn)改革優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制，為我國的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　我們的主要建議是：

　　一是立即調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實(shí)施人力資本戰(zhàn)略。

　　面對我國勞動人口明顯下降、老齡化社會加速到來的趨勢，必須盡快、果斷調(diào)整我國人口政策?，F(xiàn)在已進(jìn)入調(diào)整人口政策的最后窗口期，不能在這個(gè)問題上再犯顛覆性錯(cuò)誤。一是在五中全會宣布“放開兩孩”政策調(diào)整出臺后，還可以并應(yīng)當(dāng)動態(tài)推進(jìn)，后續(xù)優(yōu)化舉措。二是將以計(jì)劃生育重點(diǎn)針對體制內(nèi)的人口控制，過渡到以整個(gè)社會全面優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略，并進(jìn)一步改寫為以教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略。另外，促進(jìn)人口流動、適當(dāng)吸引移民也應(yīng)當(dāng)成為我國人口政策的重要內(nèi)容。

　　二是積極審慎推動土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度。

　　土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，也是供給管理的極重要內(nèi)容。當(dāng)前，土地制度改革的焦點(diǎn)主要集中在農(nóng)村土地方面（涉及集體經(jīng)營用地、農(nóng)民承包地和宅基地）。我們建議積極落實(shí)十八屆三中全會《決定》中的有關(guān)精神，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度，積極總結(jié)借鑒重慶等區(qū)域以“地票”制度處理遠(yuǎn)離城市中心區(qū)的農(nóng)民在農(nóng)地“占補(bǔ)平衡”框架下分享城鎮(zhèn)化紅利的經(jīng)驗(yàn)。全面推動農(nóng)民承包土地使用權(quán)的確權(quán)、流通、轉(zhuǎn)讓、租賃制度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式。應(yīng)充分重視深圳特區(qū)“先行先試”環(huán)境下形成的“國有平臺，整合分類，權(quán)益求平，漸進(jìn)歸一”土地制度改革經(jīng)驗(yàn)，在逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)框架和流轉(zhuǎn)制度過程中形成兼顧國家、單位、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。土地征收中嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，規(guī)范程序，公開信息；建立對被征地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多元的補(bǔ)償和生活保障、生產(chǎn)引導(dǎo)機(jī)制。

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