社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要　　社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要

　　人力資源社會(huì)保障部　發(fā)展改革委　民政部

　　財(cái)政部　衛(wèi)生部　社?；饡?huì)

　　社會(huì)保障與人民幸福安康息息相關(guān)，事關(guān)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)全局。黨的十六屆六中全會(huì)和十七大提出，到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系?！笆濉睍r(shí)期是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要。

　　一、發(fā)展環(huán)境

　　“十一五”時(shí)期，是建國(guó)以來(lái)社會(huì)保障體系建設(shè)發(fā)展最快的時(shí)期，社會(huì)保障制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系框架基本形成。公布了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，修訂了《工傷保險(xiǎn)條例》。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）制度并開(kāi)展試點(diǎn)，全面建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，建立并全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合）制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度普遍實(shí)施，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助制度，完善了災(zāi)害救助、臨時(shí)救助等制度，社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)制度化建設(shè)取得明顯成效。社會(huì)保障覆蓋范圍從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到農(nóng)村，從國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大到各類用人單位，從職工擴(kuò)大到靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，越來(lái)越多的人享有了基本社會(huì)保障，并解決了一批歷史遺留的突出問(wèn)題。社會(huì)保障水平有較大幅度提高。社會(huì)保障管理服務(wù)體系初步建立，形成了以各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主干、以銀行及各類定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、以社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障管理服務(wù)組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸。“金保工程”一期建設(shè)任務(wù)順利完成，建立了中央、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，并全部實(shí)現(xiàn)省、部聯(lián)網(wǎng)。

　　“十二五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，也是社會(huì)保障領(lǐng)域深化改革和在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)突破的重要時(shí)期。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)保障體系建設(shè)，為社會(huì)保障事業(yè)加快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)；改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，綜合國(guó)力極大增強(qiáng)，為社會(huì)保障事業(yè)加快發(fā)展提供了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，人民生活水平顯著提高，廣大人民群眾的社會(huì)保障意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)保障的期盼提高，為社會(huì)保障事業(yè)加快發(fā)展提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)；社會(huì)保障制度經(jīng)過(guò)20多年的改革探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為社會(huì)保障事業(yè)加快發(fā)展提供了豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)。在充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保障事業(yè)加快發(fā)展的有利條件的同時(shí)，也必須清醒地看到，我國(guó)社會(huì)保障體系還不完善，城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展還不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障發(fā)展嚴(yán)重滯后，一些基本保障制度覆蓋面比較窄；隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，加強(qiáng)制度整合、銜接和推進(jìn)管理服務(wù)一體化的要求日趨緊迫，難度不斷提高；城鄉(xiāng)間、不同群體間社會(huì)保障待遇差距仍然較大，矛盾比較突出；人口老齡化加快，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶大部分空賬運(yùn)行，社會(huì)保障長(zhǎng)期資金平衡和基金保值增值壓力加大；社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，信息化建設(shè)發(fā)展水平不均衡，管理服務(wù)體系不健全等問(wèn)題尚未得到根本解決，在一定程度上成為完善社會(huì)保障體系、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的制約因素，必須研究采取相應(yīng)措施，認(rèn)真加以解決。

　　二、指導(dǎo)思想

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的基本方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，使廣大人民群眾得到基本保障，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)?；疽笫牵?/P>

　?。ㄒ唬└幼⒅乇Ｕ瞎?。充分發(fā)揮社會(huì)保障再分配的調(diào)節(jié)功能，把人人享有基本社會(huì)保障作為優(yōu)先目標(biāo)，基本解決制度缺失問(wèn)題，使人民群眾都能享有相應(yīng)的基本社會(huì)保障制度安排；逐步提高社會(huì)保障水平，使其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；協(xié)調(diào)平衡各項(xiàng)社會(huì)保障制度的待遇水平，逐步縮小相關(guān)群體的保障水平差距，使廣大人民群眾平等共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

　?。ǘ└幼⒅亟y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無(wú)業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體為重點(diǎn)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、更好適應(yīng)流動(dòng)性要求為目標(biāo)，加快社會(huì)保障制度整合，提高統(tǒng)籌層次，推進(jìn)制度規(guī)范，完善政策體系，做好各類制度的銜接和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，努力清除影響就業(yè)人員轉(zhuǎn)移就業(yè)和享受各類社會(huì)保障待遇的障礙，維護(hù)參保人員權(quán)益。

　　（三）更加注重優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)保障的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高社會(huì)保障公共服務(wù)可及性。加大政府對(duì)社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)的投入，加快信息化建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)手段，提高社會(huì)保障公共服務(wù)便利性；加快理順社會(huì)保障管理服務(wù)的體制機(jī)制，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)化管理服務(wù)體系和規(guī)范的管理服務(wù)流程，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量，為廣大群眾提供均等化的社會(huì)保障公共服務(wù)。

　?。ㄋ模└幼⒅乜沙掷m(xù)發(fā)展。實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一決策與分級(jí)管理相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，明確劃分社會(huì)保障事權(quán)，落實(shí)各級(jí)政府、用人單位和參保個(gè)人的主體責(zé)任，建立健全多渠道籌資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金中長(zhǎng)期平衡。進(jìn)一步加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的力度，穩(wěn)步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。繼續(xù)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，擴(kuò)大全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模，充實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，保證資金長(zhǎng)期收支平衡，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，大力發(fā)展多層次社會(huì)保障體系，為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰提供制度和資金保障。