推進(jìn)改革優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制 降低社保繳費(fèi)率降低稅負(fù)。

以“實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和人民群眾的美好生活”、“強(qiáng)國富民”為根本發(fā)展目標(biāo)，以“改革開放、動(dòng)力混成、創(chuàng)新包容”為主驅(qū)動(dòng)力，需更注重以中長期的高質(zhì)量制度供給統(tǒng)領(lǐng)全局的創(chuàng)新模式，取代短期需求調(diào)控為主的凱恩斯主義模式，在優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制中，強(qiáng)調(diào)以高效的制度供給和開放的市場空間，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，提升全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率，以釋放潛力、激發(fā)活力托舉新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)“質(zhì)量升級式”發(fā)展。

推進(jìn)改革優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制

根據(jù)我們的測算，隨著實(shí)際匯率上升和勞動(dòng)成本上升，我國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率合乎邏輯地有所下降。初步估計(jì)未來幾年間，我國非加速通貨膨脹經(jīng)濟(jì)增長率在8%左右，而非加速通貨緊縮經(jīng)濟(jì)增長率在6%左右。以此而言，2015年確定的7%左右經(jīng)濟(jì)增長率，如政策和工作不出大的偏差，應(yīng)可實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是需同時(shí)引導(dǎo)市場預(yù)期和“升級版”的演變過程進(jìn)入良性循環(huán)，爭取相對順利通過市場“優(yōu)勝劣汰”壓力為主的陣痛期，對接一個(gè)盡可能長時(shí)間的升級版中高速增長平臺(tái)。在我國，往往在經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯時(shí)，也正是改革推進(jìn)阻力較小之時(shí)。應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，推進(jìn)改革優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制，為我國的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

我們的主要建議是：

一是立即調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實(shí)施人力資本戰(zhàn)略。

面對我國勞動(dòng)人口明顯下降、老齡化社會(huì)加速到來的趨勢，必須盡快、果斷調(diào)整我國人口政策?，F(xiàn)在已進(jìn)入調(diào)整人口政策的最后窗口期，不能在這個(gè)問題上再犯顛覆性錯(cuò)誤。一是在五中全會(huì)宣布“放開兩孩”政策調(diào)整出臺(tái)后，還可以并應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)推進(jìn)，后續(xù)優(yōu)化舉措。二是將以計(jì)劃生育重點(diǎn)針對體制內(nèi)的人口控制，過渡到以整個(gè)社會(huì)全面優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略，并進(jìn)一步改寫為以教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略。另外，促進(jìn)人口流動(dòng)、適當(dāng)吸引移民也應(yīng)當(dāng)成為我國人口政策的重要內(nèi)容。

二是積極審慎推動(dòng)土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度。

土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，也是供給管理的極重要內(nèi)容。當(dāng)前，土地制度改革的焦點(diǎn)主要集中在農(nóng)村土地方面（涉及集體經(jīng)營用地、農(nóng)民承包地和宅基地）。我們建議積極落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》中的有關(guān)精神，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度，積極總結(jié)借鑒重慶等區(qū)域以“地票”制度處理遠(yuǎn)離城市中心區(qū)的農(nóng)民在農(nóng)地“占補(bǔ)平衡”框架下分享城鎮(zhèn)化紅利的經(jīng)驗(yàn)。全面推動(dòng)農(nóng)民承包土地使用權(quán)的確權(quán)、流通、轉(zhuǎn)讓、租賃制度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式。應(yīng)充分重視深圳特區(qū)“先行先試”環(huán)境下形成的“國有平臺(tái)，整合分類，權(quán)益求平，漸進(jìn)歸一”土地制度改革經(jīng)驗(yàn)，在逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)框架和流轉(zhuǎn)制度過程中形成兼顧國家、單位、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。土地征收中嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，規(guī)范程序，公開信息；建立對被征地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多元的補(bǔ)償和生活保障、生產(chǎn)引導(dǎo)機(jī)制。

三是全面實(shí)施金融改革，積極解除“金融抑制”有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

針對我國金融市場的結(jié)構(gòu)失衡、功能不全和“金融抑制”，全面推進(jìn)金融改革。一是進(jìn)一步深化金融機(jī)構(gòu)特別是國有控股商業(yè)銀行改革，適當(dāng)降低國家持股比例提升社會(huì)資本持股比例，二是積極發(fā)展證券、保險(xiǎn)等非銀行金融機(jī)構(gòu)；三是在政策性融資機(jī)制創(chuàng)新中構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的開發(fā)性金融、農(nóng)村金融、綠色金融、科技金融等服務(wù)體系；四是依托存款保險(xiǎn)制積極發(fā)展一大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，通過降低準(zhǔn)入門檻，引入民間資本或?qū)F(xiàn)行的民間放貸機(jī)構(gòu)合法化，增加金融供給主體和金融產(chǎn)品，健全小型、微型企業(yè)融資體制，并引導(dǎo)小貸公司按“資本金融資、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”原則發(fā)展，改進(jìn)小微企業(yè)的金融服務(wù)；五是依全面放開存貸款利率管制，實(shí)現(xiàn)市場化定價(jià)的方針，擇機(jī)在利率市場化的最后“臨門一腳”——放開存款利率上取得突破；六是以顯著提升直接融資比重為目標(biāo)，大力發(fā)展多層次資本市場，在繼續(xù)完善主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場的基礎(chǔ)上，積極探索覆蓋全國的股權(quán)交易市場（三板），并推動(dòng)“大資產(chǎn)管理公司”建設(shè)；七是提高金融業(yè)穩(wěn)健性標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)第三版巴塞爾協(xié)議，防范銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線；八是加強(qiáng)金融業(yè)監(jiān)管，落實(shí)金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任；九是做好準(zhǔn)備適時(shí)實(shí)行人民幣在資本項(xiàng)目下的可兌換，支持人民幣國際化。

四是切實(shí)以改革為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動(dòng)“松綁”、“減負(fù)”，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。

結(jié)合當(dāng)前企業(yè)的實(shí)際情況，應(yīng)以“負(fù)面清單”原則取向，創(chuàng)造高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境。一是以自貿(mào)區(qū)為標(biāo)桿，進(jìn)一步簡政放權(quán)，降低門檻、減少準(zhǔn)入控制，同時(shí)改革監(jiān)管方式，優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)全國統(tǒng)一的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革，建立覆蓋所有法人、自然人的全國性信息信用系統(tǒng)，執(zhí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，以此最大程度地減少社會(huì)交易成本，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。二是適度降低我國社保繳費(fèi)率，同時(shí)加快推進(jìn)實(shí)施基本養(yǎng)老社會(huì)保障全國統(tǒng)籌步伐；建立全國統(tǒng)籌的社保體系可結(jié)合調(diào)入國資經(jīng)營收益等機(jī)制。三是進(jìn)一步清理收費(fèi)，降低企業(yè)實(shí)際綜合負(fù)擔(dān)特別是稅外負(fù)擔(dān)，在深化財(cái)稅改革厲行結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，應(yīng)注重徹底切斷行政審批與收費(fèi)之間的利益關(guān)聯(lián)，分類重建收費(fèi)管理的體制機(jī)制，將“準(zhǔn)稅收”性質(zhì)的收費(fèi)、基金盡快調(diào)入一般公共預(yù)算， “使用者付費(fèi)”性質(zhì)的收費(fèi)、基金應(yīng)在基金預(yù)算中加強(qiáng)成本核算與信息公開，行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織所提供的服務(wù)收費(fèi)應(yīng)打破壟斷、增強(qiáng)競爭、壓低負(fù)擔(dān)水平，對“紅頂中介”、設(shè)租尋租所強(qiáng)加的企業(yè)負(fù)擔(dān)，更應(yīng)結(jié)合反腐倡廉來有效消除。

五是大力實(shí)施教育改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育高水平人才有效建設(shè)創(chuàng)新型國家。

面對“第三次產(chǎn)業(yè)革命”的挑戰(zhàn)，從中長期來看，需要在高端“買不來的技術(shù)”領(lǐng)域靠原始、自主創(chuàng)新艱難前行，在中高端依靠全面開放和“拿來主義” “引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新”與“集成創(chuàng)新”結(jié)合，最終建成“創(chuàng)新型國家”，完成從工業(yè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)向與“第三次產(chǎn)業(yè)革命”接軌的“中國新經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)軌?？梢灶A(yù)計(jì)，信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、高鐵式重大裝備制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和納米產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，插上“互聯(lián)網(wǎng)+”的翅膀，正在或可能成為中國經(jīng)濟(jì)的新引擎。為力求主動(dòng)，必須積極深化科技體制改革，完善支持自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策體系，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與和推動(dòng)自主創(chuàng)新的積極性。

多方面綜合配套改革必須跟上

供給端的以上舉措，離不開行政、財(cái)政、國企、收入分配、價(jià)格、投資等多方面的綜合配套改革。對此，我們亦有以下建議：

第一，深入推進(jìn)行政審批制度改革、大部制改革和“多規(guī)合一”制度建設(shè)。

深化行政審批制度改革現(xiàn)在已經(jīng)觸及到更深層的系統(tǒng)性、體制性問題，需要從“重視數(shù)量”轉(zhuǎn)向“提高質(zhì)量”，以法治化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、協(xié)同化、陽光化為指針，結(jié)合“大部制”改革內(nèi)在邏輯，職能、機(jī)構(gòu)、編制協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，“結(jié)合式”將行政審批制度改革向縱深推進(jìn)。一是大力提高行政法治程度，建立嚴(yán)格的行政審批事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，防止邊減邊增、先減后增。二是順應(yīng)大部制改革前景，動(dòng)態(tài)優(yōu)化設(shè)計(jì)、擇時(shí)啟動(dòng)行政審批的國家標(biāo)準(zhǔn)化工作。三是積極落實(shí)“規(guī)劃先行”、“多規(guī)合一”政府職能優(yōu)化再造工作，可先形成部際聯(lián)席工作框架，動(dòng)態(tài)對接未來的大部制機(jī)構(gòu)改革和流程優(yōu)化，發(fā)改、國土、城鄉(xiāng)、交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等都必須納入“多規(guī)合一”綜合體系。四是建立全國統(tǒng)一的行政審批信息數(shù)據(jù)庫及在線行政審批平臺(tái)，提高政府管理的信息化水平。五是積極推動(dòng)行政審批業(yè)務(wù)流程再造，提高系統(tǒng)性與協(xié)同性。六是深化收費(fèi)制度改革，以破除各類收費(fèi)的“收、支、用、管”一體化為核心，徹底切斷行政審批與收費(fèi)之間的利益機(jī)制。七是對社會(huì)中介組織作合理培養(yǎng)引導(dǎo)，促進(jìn)競爭，提高素質(zhì)，正確地行使其承接政府轉(zhuǎn)移功能之作用。

第二，繼續(xù)深化財(cái)稅改革，支持政府治理體系與能力現(xiàn)代化。

財(cái)政的實(shí)質(zhì)是公共資源配置的體系與機(jī)制，是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。改革開放以來，我國歷次重大改革均以財(cái)政體制改革為突破口。當(dāng)前，需要繼續(xù)借力于三中全會(huì)后率先啟動(dòng)的財(cái)稅改革部署，調(diào)適優(yōu)化政府、市場、社會(huì)之間的關(guān)系。一是加快建設(shè)以“規(guī)范、透明、績效”為特征的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。以“預(yù)算全口徑”為原則，將政府的所有收入和支出（包括尚游離于“四本預(yù)算”之外的債務(wù)、各類公共資源資產(chǎn)、各類公共權(quán)力收支等）都納入管理；以“管理全過程”為原則，全面建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度；深化推行績效預(yù)算、加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)、推動(dòng)財(cái)政問責(zé)制，形成覆蓋財(cái)政資金管理全程的政府收支管理制度體系；實(shí)施中期預(yù)算框架，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；加快推進(jìn)預(yù)算公開，提高財(cái)政透明度，包括擴(kuò)大公開范圍、細(xì)化公開內(nèi)容，完善預(yù)算公開機(jī)制，強(qiáng)化對預(yù)算的外部監(jiān)督檢查等。二是以減少間接稅、增加直接稅為切入點(diǎn)，建立現(xiàn)代稅收制度。“營改增”改革要力爭如期收官。消費(fèi)稅改革應(yīng)結(jié)合“問題導(dǎo)向”抓緊形成和推出實(shí)施方案。資源稅改革要進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面并對接各配套聯(lián)動(dòng)改革事項(xiàng)。房地產(chǎn)稅要加快立法進(jìn)度，力爭于2017年推出。個(gè)人所得稅改革應(yīng)堅(jiān)決校正單純改起征點(diǎn)的錯(cuò)誤氛圍，理順改革設(shè)計(jì)，分步走向“綜合加分項(xiàng)扣除”模式。三是建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的中央與地方財(cái)政體制?？梢劳姓谶M(jìn)行的權(quán)力清單、責(zé)任清單改革，由粗到細(xì)試編和逐步明確各級政府事權(quán)清單，再對接以預(yù)算支出科目為量化指標(biāo)的各級支出責(zé)任一攬子清單。結(jié)合省直管縣打造三層級框架積極推進(jìn)省以下分稅制財(cái)政體制。構(gòu)建由地方稅、轉(zhuǎn)移支付等共同組成的地方收入體系，促進(jìn)地方政府事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，優(yōu)化重構(gòu)轉(zhuǎn)移支付制度。

第三，有序推進(jìn)國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有資產(chǎn)收益和存量的轉(zhuǎn)置。

大型國有企業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮重要作用的一個(gè)重要方面，是順應(yīng)社會(huì)訴求將更大比重的資產(chǎn)收益上交國庫，支持我國社會(huì)保障體系的運(yùn)行和公共服務(wù)的增量提質(zhì)。今后，隨著國有經(jīng)濟(jì)“戰(zhàn)略性改組”和“混合所有制”改革、資源能源價(jià)格形成機(jī)制配套改革的深化，中央政府在國資委管理范圍內(nèi)的100多家企業(yè)收縮至幾十家以后，應(yīng)積極探索通過立法方式，確定各類企業(yè)的設(shè)立依據(jù)、政策目標(biāo)、國有資產(chǎn)收益的合理轉(zhuǎn)置等相關(guān)規(guī)則，形成規(guī)范法案，并在動(dòng)態(tài)優(yōu)化中全面形成以國有資產(chǎn)收益和存量形態(tài)的合理轉(zhuǎn)置，在法治化制度體系中服務(wù)于全社會(huì)公共目標(biāo)：在堅(jiān)持“資產(chǎn)全民所有，收益全民所用”的基本原則之下，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算（資本預(yù)算）管理體制，提高利潤（資產(chǎn)收益）上繳比例進(jìn)而對社會(huì)保障和其他公共服務(wù)的支出加大支持力度，合理納入全口徑預(yù)算體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各類公益型資產(chǎn)處置（如文化企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中國有資產(chǎn)的處置）也應(yīng)納入國有資本經(jīng)營預(yù)算體系中來，以此充實(shí)社會(huì)保障基金、強(qiáng)化基本公共服務(wù)均等化的財(cái)力支撐，真正體現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性及全局性貢獻(xiàn)。

第四，改善收入分配與再分配相關(guān)制度，打造“橄欖型”現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)。

科學(xué)、合理、公平的收入分配制度是國家長治久安的保障。初次分配要側(cè)重于講效率，再分配要側(cè)重于講共富。在初次分配領(lǐng)域，政府要維護(hù)產(chǎn)權(quán)規(guī)范與公平競爭的規(guī)則與環(huán)境，尊重、培育和健全市場的資源與要素配置機(jī)制，合理調(diào)節(jié)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)和適當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)勞方與資方在工薪分配上的集體協(xié)商等，促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置和社會(huì)財(cái)富的最大涌流。在再分配領(lǐng)域，一是建立健全我國稅收制度的收入調(diào)節(jié)功能，堅(jiān)定地逐步提高我國直接稅比重，開征房地產(chǎn)稅、改革個(gè)人所得稅，研究開征遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅；二是完善我國社會(huì)保障制度，力爭在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制，發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，加快健全覆蓋全民的醫(yī)保體系，加大保障性住房的供給規(guī)模并優(yōu)化供給機(jī)制；三是改革轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)其平衡區(qū)域收入差異、人群差異的調(diào)節(jié)功能，如加大對中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財(cái)力支持，加大教育、就業(yè)、扶貧開發(fā)等支出，加強(qiáng)對困難群體救助和幫扶，大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)等；四是消除部分行業(yè)的過度壟斷因素，提升相關(guān)收入分配制度規(guī)則的透明度；五是加強(qiáng)對非工資收入和財(cái)產(chǎn)性收入的引導(dǎo)和管理，嚴(yán)厲打擊貪贓枉法、權(quán)錢交易、行賄受賄、走私販毒、偷逃稅收等相關(guān)的黑色收入，同時(shí)清理整頓規(guī)范種種“灰色收入”；六是積極推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)報(bào)告與公示制度的改革試點(diǎn)；七是在管理和技術(shù)層面加強(qiáng)“問題導(dǎo)向”，有針對性地解決諸如國家特殊津貼專家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不一等遺留多年的問題。分配調(diào)節(jié)的導(dǎo)向，是逐步形成中等收入階層成為主體的“橄欖型”現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)。

第五，以滿足公共服務(wù)需求、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)動(dòng)潛能為大方向，積極理順基礎(chǔ)資源、能源產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制，積極實(shí)施選擇性“有效投資”和PPP機(jī)制創(chuàng)新。

針對我國基礎(chǔ)資源、能源產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制的嚴(yán)重問題，要抓住煤炭資源稅從量變從價(jià)改革已形成框架、電力部門改革已有部署的時(shí)機(jī)和基礎(chǔ)，以“從煤到電”這一基礎(chǔ)能源鏈條為重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難實(shí)行理順比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制的配套改革，以利內(nèi)生、長效、全面地促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能降耗和釋放市場潛力。

在優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制的同時(shí)，必須同時(shí)看到，由于我國仍然處于城市化進(jìn)程的中期，政府投資部分仍然有可以作為的廣闊空間。在經(jīng)濟(jì)下行中，結(jié)合優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展后勁、改善民生等需要，應(yīng)積極考慮加大選擇性“有效投資”（即可以增加有效供給的“聰明投資”）的力度。其投入要素又正是我國現(xiàn)成的所謂“過剩產(chǎn)能”的一部分，并吸收和消化相關(guān)的勞動(dòng)力、施工力量與管理力量。投資選擇的對象，首先可包括新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施，如一大批中心城市的交通、公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的升級換代、城市管網(wǎng)更新擴(kuò)建（“綜合管廊”模式）、“海綿城市”建設(shè)、區(qū)域交通互聯(lián)互通、全國大江大河治理、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與整修等；其次應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如以節(jié)能降耗減排為特征的示范園區(qū)和示范項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造、各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等；第三是環(huán)境領(lǐng)域，不僅需要加快水體、大氣、土壤的污染治理，而且需要加快優(yōu)化能源供給方式，調(diào)整能源、資源利用的結(jié)構(gòu)和技術(shù)路線，大力加快煤炭清潔利用的設(shè)施投資建設(shè)，加快發(fā)展地鐵、輕軌等綜合性快速公共交通，加快污水處理廠、垃圾處理廠等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，多措并舉加快節(jié)能減排降污；第四是民生領(lǐng)域，如未來幾十年內(nèi)將需求激增的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、仍存突出結(jié)構(gòu)性供給矛盾的教育、以“住有所居”為目的的棚戶區(qū)改造、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房等保障性住房供給，各類以滿足人民群眾日益增長的文化、體育需求的設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，等等。這些基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程項(xiàng)目，都應(yīng)充分注重以有限的政府財(cái)力通過PPP（政府與社會(huì)資本合作）機(jī)制發(fā)揮“四兩撥千斤”的放大效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，拉動(dòng)民間資本、社會(huì)資金合作供給，并提升績效水平。

總之，我們認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)到達(dá)一個(gè)非比尋常的關(guān)鍵時(shí)期和歷史性的考驗(yàn)關(guān)口，僅以短中期調(diào)控為眼界的需求管理已不能適應(yīng)客觀需要，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面引入以“固本培元”為主旨、以制度供給核心，以改革為統(tǒng)領(lǐng)的新供給管理方略，針對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)問題，“中西醫(yī)結(jié)合”多管齊下，共收療效。為適應(yīng)中國新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中打造有效動(dòng)力機(jī)制的總體要求，亟應(yīng)注重從供給側(cè)入手，針對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的突出問題和矛盾，從微觀主體即創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的市場主體層面，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)的潛力、活力，托舉中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率，促進(jìn)總供需平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快增長方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢掃清和拓寬道路。