劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)社?；?財(cái)政部稱(chēng)具體方案尚在研究

近日有媒體報(bào)道稱(chēng)，為緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的工作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。對(duì)此，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天澄清：具體方案尚在研究。

在全國(guó)社會(huì)保障基金成立初期，資金主要來(lái)源包括中央財(cái)政撥款、國(guó)有股減轉(zhuǎn)持、彩票公益金及投資收益等。其中國(guó)有股減轉(zhuǎn)持帶來(lái)的收入扮演著重要角色。“國(guó)有企業(yè)減持股份時(shí)，是有收入的，這部分收入有一些是要用于補(bǔ)充社會(huì)保障基金的。這個(gè)以前也是在做的。”財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

但隨著國(guó)企改制接近尾聲，國(guó)有股減轉(zhuǎn)持這一渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的籌資渠道。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》已經(jīng)明確，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南指出，應(yīng)該選擇常年收入較好又穩(wěn)定的大型央企或者地方國(guó)企，劃撥其中一部分股權(quán)到社?；鹈?，社?；鹩糜谶@部分股權(quán)后，就可以有新的相對(duì)比較穩(wěn)定的來(lái)源。

根據(jù)人社部公布的信息，目前這一工作正由財(cái)政部牽頭，國(guó)資委、人社部、社?；鹄硎聲?huì)、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)共同推進(jìn)參加，且相關(guān)部門(mén)已成立了專(zhuān)題工作組，建立了工作機(jī)制。山東省也率先于今年3月印發(fā)文件，將省屬企業(yè)30%的國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金。但接近人社部的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家層面的相關(guān)政策仍在研究階段，還沒(méi)有實(shí)施。

據(jù)央廣報(bào)道

背景

媒體稱(chēng)養(yǎng)老險(xiǎn)“虧空”將超3000億元

昨天有媒體報(bào)道稱(chēng)，近日公布的2015年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)“虧空”將超過(guò)3000億元。記者獲悉，為填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口、緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的工作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。

事實(shí)+

各國(guó)社?；鸸芾砟Ｊ娇v覽

社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)包括基金籌集、保險(xiǎn)支付和投資運(yùn)營(yíng)的全部過(guò)程，為了實(shí)現(xiàn)基金的保值增值而將基金而進(jìn)行的各類(lèi)投資是社?；疬\(yùn)營(yíng)的基本環(huán)節(jié)之一。鑒于社會(huì)保障基金是為了幫助勞動(dòng)者抵御風(fēng)險(xiǎn)的基金，是勞動(dòng)者的“保命錢(qián)”，因此，安全性是社會(huì)保障基金投資運(yùn)行的首要原則。

依法監(jiān)管：美國(guó)于1935年制定《社會(huì)保障法》、1974年制定《雇員退休收入保障法》，英國(guó)1986年制定《金融服務(wù)法》、1995年制定《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，新加坡于1995年制定《中央公積金法》、2001年通過(guò)《養(yǎng)老金法案》。這些法律都具有較高的效力層級(jí)，這就使社?；疬\(yùn)營(yíng)的安全保障有了充分的法律根據(jù)，最大限度地降低和防止行政首長(zhǎng)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)基金運(yùn)營(yíng)的非制度化的任意干涉。

獨(dú)立監(jiān)管：大多數(shù)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的國(guó)家都設(shè)有一個(gè)主管社會(huì)保險(xiǎn)的部門(mén)，綜合管理社會(huì)保險(xiǎn)工作，如日本的厚生省、瑞典的國(guó)家社會(huì)保障委員會(huì)等。法國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)管的突出特點(diǎn)是行政管理與基金運(yùn)營(yíng)相分離，各盡其職。其社會(huì)保障日常管理由政府組織承擔(dān)，政府對(duì)社會(huì)保障保持強(qiáng)有力的干預(yù)和控制，但社會(huì)保障費(fèi)的征收和管理由社會(huì)保障和家庭津貼征收聯(lián)盟負(fù)責(zé)，該聯(lián)盟是具有公共職能的私營(yíng)機(jī)構(gòu)。

市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)：在美國(guó)，負(fù)責(zé)社?；鸨O(jiān)管的機(jī)構(gòu)包括：勞工部、國(guó)內(nèi)稅務(wù)局、社會(huì)保障局、養(yǎng)老金收益保險(xiǎn)公司、社會(huì)保障信托基金委員會(huì)等，其運(yùn)營(yíng)投資采取完全自由的零售市場(chǎng)模式。在這種模式下，個(gè)人可以自由選擇資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理個(gè)人賬戶(hù)。日本厚生省將其社?；鸬耐顿Y運(yùn)用主要分為三部分，其中大部分資產(chǎn)委托給民間的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。在瑞典，社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)投資高度市場(chǎng)化，國(guó)家或職工委托的機(jī)構(gòu)先將職工個(gè)人賬戶(hù)資金集中，政府選擇一些資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，然后職工個(gè)人選擇其意愿的管理機(jī)構(gòu)，再將資金委托給資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資。

審慎監(jiān)管：美國(guó)《社會(huì)保障法案》明確規(guī)定，聯(lián)邦社保基金只能投資于美國(guó)政府對(duì)其本息均予以擔(dān)保的“孳息型有價(jià)證券”，而不能用于購(gòu)買(mǎi)股票、委托投資、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等方面的投資；規(guī)定對(duì)每種金融產(chǎn)品的投資限額；規(guī)定投資于單個(gè)企業(yè)或證券發(fā)行人所發(fā)行證券的最高比例或權(quán)益集中度；要求基金的投資管理人對(duì)基金的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范、詳盡的信息披露，包括披露資產(chǎn)凈值等。