一街之隔的人事部和勞動社會保障部(簡稱勞動部)現(xiàn)在共同有了一個新的名稱——人力資源和社會保障部?！?月19日，新設(shè)部委分別召開了司局級會議，確定基本組織框架?！敝槿耸客嘎?，“新領(lǐng)導(dǎo)班子成員是11人，即一正十副?！?

此前兩天，國務(wù)院新設(shè)五部委部長名單揭曉，原人事部部長尹蔚民掛印人力資源和社會保障部。

知情人士透露，新領(lǐng)導(dǎo)班子確定后，諸如“機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、人事調(diào)整”等具體的整合措施亦將接踵而至。

“一正十副”

19日，在人力資源和社會保障部兩部委司局長領(lǐng)導(dǎo)的會議現(xiàn)場，中組部有關(guān)人員宣布了新部委的黨組成員名單，并任命了新的副部長，目前組織形式是一正十副?！皶h地點(diǎn)選擇在人事部大樓，會議開了整整一天。”

國家外國專家局局長季允石出現(xiàn)在新部委10個副部長的名單之列，此外還包括原勞動部第一副部長、黨組副書記孫寶樹，以及勞動部副部長楊志明等。

知情人士說，“當(dāng)天會議確定了基本的整合思路，至于兩部委司局部門的整合協(xié)調(diào)要到下周才會有一個比較清晰的說法?！?

據(jù)本報了解，20日上午各司局又各自召開了內(nèi)部會議，傳達(dá)19日會議精神，要求心態(tài)穩(wěn)定，定心定崗等。

“還不知道目前的工作崗位會發(fā)生什么變化，至少近期打電話來還能找到我們?！?月16日，一位負(fù)責(zé)對外聯(lián)絡(luò)的人事部人士說。人事部另一位普通崗位的人士卻在擔(dān)憂其職場生涯，他不知道接下來該怎樣做。

勞動部一位官員更顯出一種坦然，他不認(rèn)為其負(fù)責(zé)的部門職能上會有多大的變化，反之，管理范圍更廣了。

截至止本報發(fā)稿前，人力資源和社會保障部的新牌子并未掛出。

尹蔚民的新任務(wù)

尹蔚民生于1953年，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。熟悉尹蔚民的人士說，尹部長工作扎實(shí)，專業(yè)技能強(qiáng)，性格沉穩(wěn)，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，辦事雷厲風(fēng)行。自1978年進(jìn)入中央組織部下屬部門工作，一呆就是22年，從一名普通干事到副處長、處長、副局長、局長，直至2000年出任人事部副部長，去年被任命為人事部部長。

而今，擺在尹蔚民面前的是兩大部門的職能整合，盡快建立完善、統(tǒng)一規(guī)范的國家人力資源市場，統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障政策，建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障體系。
事實(shí)上，相比16年前的合并(1982年將國家勞動總局、國家人事局、國務(wù)院科技干部局、國家編制委員會合并而成勞動人事部)，這次人事部勞動部合并有所不同的是，勞動二字不復(fù)存焉，取而代之的是人力資源和社會保障部。國家完善人力資源及勞動兩個市場，統(tǒng)籌全社會保障體系的用意可見一斑。

在去年12月15日的全國人事廳局長會議上，尹蔚民表示，2008年人事部主要任務(wù)是進(jìn)一步完善公務(wù)員制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，包括加快人才資源配置的市場化進(jìn)程，發(fā)展繁榮人才服務(wù)業(yè)，提高人才資源配置宏觀調(diào)控水平，以及進(jìn)一步做好引進(jìn)國外智力工作，充分開發(fā)和利用國際人才資源等。

至于社會保障方面，數(shù)據(jù)顯示，2007年底，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到2.2億人；全國生育保險參保人數(shù)達(dá)7755萬人。今年年底，城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)預(yù)計超過9000萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)要達(dá)到1.88億人，農(nóng)民工參加醫(yī)保人數(shù)達(dá)到4000萬人以上，生育保險參保人數(shù)達(dá)到8000萬人。

在上個月底的“全國醫(yī)療保險工作座談會”上，勞動部副部長胡曉義表示，雖然數(shù)據(jù)喜人，但與中央提出的目標(biāo)要求和群眾需求相比，醫(yī)療保險工作還存有差距。

而所有這些都將是今年擺在尹蔚民面前的新任務(wù)。當(dāng)然，更為緊迫的還是兩部門如何實(shí)現(xiàn)“有機(jī)整合”。

加法還是減法？

“人事上調(diào)整后肯定會有變化，但業(yè)務(wù)上不會受影響，主要司局都不會動?！眲趧硬康囊晃还賳T告訴記者。另一位勞動部人士則透露，如果按照業(yè)務(wù)職能劃分，以及目前的現(xiàn)實(shí)情況，整合應(yīng)該以勞動部為主，可能將新增一兩個司。

“以勞動部為主的整合，盡管去掉了‘勞動’二字，但其主要司局的名字都不會動，也許會增加一至兩個司，如勞動部以管工人為主、人事部管事業(yè)單位職稱的部門等，這些部門可能改名后并到人力資源‘就業(yè)管理’的范疇；分別成立司局；”上述知情人士稱，“概之與就業(yè)有關(guān)的，企業(yè)內(nèi)企業(yè)外都包括在前一部分即人力資源；而后一部分，與保障有關(guān)的，在企業(yè)在社會的，包括干部的保障均統(tǒng)籌在社會保障這部份?！?

知情人士透露，習(xí)慣做法應(yīng)該是人跟著業(yè)務(wù)走，在強(qiáng)調(diào)社會保障與開發(fā)人力資源的前提下，兩大部門就機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位而言，現(xiàn)有部門與人員能用則用?！岸荒苡玫?，目前尚不知道如何處理?！?

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授就表示，在這兩個部門的調(diào)整中，人事部的變化最大。因?yàn)?，市場化改革?dǎo)致的結(jié)果是人事部的政策空間減少；人事部的管理范圍，幾乎被局限在低層級公務(wù)員、事業(yè)單位人員和軍隊專業(yè)人員之間。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，建設(shè)和諧社會需建立健全全社會的保障體系，勞動部的管轄領(lǐng)域日漸廣泛，也許這正是整合以勞動部為主的原因之一。

國家行政學(xué)院公共教研室主任竹立家教授認(rèn)為，總體而言，人事部改革動作比較大，因?yàn)槠渎毮馨l(fā)生了轉(zhuǎn)變，過去的人事部門只強(qiáng)調(diào)人事管理；改革后，更側(cè)重人力資源開發(fā)，即整合全國的人力資源市場，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位人力資源的開發(fā)和管理。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各行各業(yè)對人力資源的需求越來越大，不光是名稱的改變，工作思路上也要發(fā)生變化，比如加強(qiáng)就業(yè)安排，就業(yè)教育，拓展就業(yè)渠道等，最大限度地發(fā)揮人力資源效應(yīng)。

無疑，大部委制改革方案謎底揭開之后，擁有11個職能司局的人事部、擁有12個職能司局的勞社部，如何做機(jī)構(gòu)與人事“加減法”是擺在在編公務(wù)員總數(shù)超過500名的兩部門面前的一次“大考”。

知情人士分析，在勞動部現(xiàn)有11個職能司局中，涉及保障部門的5個司是獨(dú)立的，如養(yǎng)老保險司、失業(yè)保險司、醫(yī)療保險司、工傷保險司、農(nóng)村社會保險司等無需合并，而在人事部中，業(yè)務(wù)獨(dú)立的僅軍轉(zhuǎn)司，其他的12個司局級部門如專技司，可與勞動部培訓(xùn)就業(yè)司對接，此外的法規(guī)司、規(guī)劃司等都可與勞社部合并，不過，人事部公務(wù)員司則單獨(dú)劃為國家公務(wù)員局。因而，就業(yè)務(wù)職能而言，勞動部相對獨(dú)立的部門要多于人事部。

但是，知情人士說，最終新部委的司局級部門設(shè)置方案需上報國務(wù)院，經(jīng)中編辦通過后方可實(shí)施。

竹立家認(rèn)為，部委二級司局的設(shè)置十分重要，要研究社會公共服務(wù)的需求，因其職能定位必須符合新的經(jīng)濟(jì)形勢與社會環(huán)境。盡管整合已經(jīng)開始，但二級司局的改革不可能一步到位，加之審批程序，以往經(jīng)驗(yàn)是少則半年，多則一到兩年的時間。

2008年03月21日 22:40 經(jīng)濟(jì)觀察報 歐陽曉紅