教育領域還存在著發(fā)展不足、發(fā)展失衡與公平性不足等問題，勞有所得與每一個勞動者的利益息息相關，看病難、看病貴是目前城鄉(xiāng)居民反映相當強烈的民生問題，老年人的生活保障正在由家庭問題轉變成為重大的社會問題，存在著失范與不公問題的住房保障體系目前難以真正滿足城鄉(xiāng)居民的需求。這是目前擺在百姓和政府面前的五大民生問題。

百姓關注民生，政府重視民生。因為，民生與我們的生活息息相關。黨的十七大報告中提出了民生“五有”：學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。今年在溫家寶總理40頁的《政府工作報告》中有9頁談及民生問題，顯見對民生的高度重視。

民生正在由一種政治宣示語言轉化為執(zhí)政與施政理念，并開始落實在具體的相關制度安排與政策措施上。那么，這些新政會給我們的生活帶來哪些變化，在執(zhí)行中又會有怎樣的困難，為此，本報記者專訪十一屆全國人大代表、長期從事民生領域研究的中國人民大學教授鄭功成，詮釋民生“五有”的發(fā)展路徑。

多元并舉：提升學有所教

記者：《政府工作報告》中說要堅持優(yōu)先發(fā)展教育。您也曾多次強調(diào)過“教育是民生之基”，將教育擺在民生之首的含義是什么？

鄭功成：教育無論對個人還是國家都是至關重要的發(fā)展基石。這里有三層含義：首先，教育是國民立足社會的基礎。在市場經(jīng)濟條件下，教育直接決定著個人素質(zhì)、競爭能力及發(fā)展機會；其次，教育是經(jīng)濟發(fā)展與國家強盛的基石。教育屬于人力資本投資行為，發(fā)展教育才能提升勞動者素質(zhì)，提升國家核心競爭力；三是，教育還是社會文明進步的基石。沒有教育便沒有教化，沒有教化當然也就沒有社會文明的進步，教育既是人類社會文明成果的傳承，也是社會文明的發(fā)展與進步。因此，無論怎樣強調(diào)教育的重要性都不為過。

強調(diào)教育是民生之基，并不專指義務教育或高等教育，而是整個教育事業(yè)。義務教育無疑是民生之基的第一塊基石，中高等教育和職業(yè)技能教育構成了它的兩翼。只有確保義務教育的福利性和公平性，并重視發(fā)展中高等教育和職業(yè)技能教育，教育這個民生之基才會牢靠。

記者：改革開放以來，我國教育事業(yè)發(fā)展成就巨大，但問題同樣嚴重。比如教育不公等問題，面對存在的問題我們應該如何反思呢？

鄭功成：的確如此，教育領域還存在著發(fā)展不足、發(fā)展失衡與公平性不足等問題。我曾經(jīng)講過，教育不公一定會放大社會不公，教育公平則能夠促進社會公平，教育機會公平能夠帶來個人發(fā)展的公平，人們會有更多的機會參與社會并分享成果。

造成這些現(xiàn)象的原因是復雜的，既有片面強調(diào)教育產(chǎn)業(yè)化的錯誤導向，又有政府投入的不足，帶來整個教育事業(yè)福利性、公益性的持續(xù)弱化，各種資源因缺乏統(tǒng)籌思維也未能夠得到有效整合，企業(yè)作為人力資源投資的主體卻完全退化。在這樣的條件下，教育的福利性與公益性當然不可能維護，公共資源配置的失衡必定帶來教育事業(yè)發(fā)展的失衡，市場機制的引入及濫用也必然帶來教育的不公。還有就是應試教育的持續(xù)固化，嚴重損害或毒化了青少年的創(chuàng)新思維，對我們國家人力資本是一個巨大的浪費，影響了我們建設創(chuàng)新型國家。應試教育愈演愈烈，還呈現(xiàn)上升到大學教育的趨勢，實在值得我們反思。

記者：如何理解學有所教呢？

鄭功成：學有所教其實是有層次的。首先，最起碼的學有所教標志，應當是必須確保全體國民的義務教育切實得到全面落實，這可以說是最低教育保障。最低教育保障其實還需要隨著國家發(fā)展進步而延長，如義務教育9＋1年制，或者延長到12年制。其次，在這一基礎上，維護中等教育與職業(yè)技能教育的公益性，確保愿意接受中等教育與職業(yè)技能教育的人能夠獲得相應的教育機會，從而保障億萬高素質(zhì)勞動者尤其是產(chǎn)業(yè)工人的來源。然后，積極穩(wěn)妥地繼續(xù)擴大高等教育規(guī)模，讓大多數(shù)人都能夠接受高等教育，同時滿足全體國民的學習需求，打造終身學習的社會。概括起來，就是要實現(xiàn)四個轉變：盡快實現(xiàn)從低端教育到中高端教育、從應試教育到素質(zhì)教育、從政府主導教育到多元并舉共促教育、從低質(zhì)教育到優(yōu)質(zhì)教育的轉變。

記者：如何實現(xiàn)學有所教的民生目標呢？

鄭功成：我強調(diào)多元并舉。首先當然是切實落實教育優(yōu)先戰(zhàn)略，加大財政性教育經(jīng)費投入，持續(xù)提升教育的福利性和公平性。我曾談過兩個20%，財政支出占GDP的20%，教育經(jīng)費占財政支出的20%，這樣教育經(jīng)費就占到了GDP的4%。前一個目標2007年已達到，但后一個還是我們需要繼續(xù)努力的目標。二是公平配置財政性教育資源，這是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的必要條件，在現(xiàn)階段應當向鄉(xiāng)村傾斜，向困難群體傾斜。三是通過相關制度安排與政策措施強勢牽引企業(yè)與社會資源，不能讓企業(yè)沒有人力資本投資而掠奪勞動者的現(xiàn)象延續(xù)下去，而讓企業(yè)成為勞動者人力資本投資的主體，同時扶持各種民辦教育，財政支持不夠，只有改變企業(yè)不投入、社會資源調(diào)動不起來的局面，教育事業(yè)才能發(fā)展起來，而這是實現(xiàn)學有所教并提升其層次的基本條件。四是除了資源還有體制與機制問題，如應當確立辦大教育的體制，建立能夠促使民辦教育、企業(yè)教育大發(fā)展的機制，都是教育事業(yè)發(fā)展的必須舉措。

有序推進：完善勞有所得

記者：《政府工作報告》中說，要提高勞動報酬在初次分配中的比重。作為一大民生目標，“勞有所得”涉及收入分配，與每一個勞動者的利益息息相關。您是如何理解“勞有所得”的？

鄭功成：按照通常的理解，“勞有所得”就是付出勞動應當獲得報酬，除了自覺自愿的志愿者活動或者義務勞動。我則認為“勞有所得”有三層含義：一是付勞獲酬，即付出了勞動就應當能夠按照一般規(guī)則獲得勞動報酬，其底線是勞動者付出勞動后所獲得的勞動報酬不低于法定最低工資及社會正義底線；二是勞有所值，即勞動者付出勞動后，能夠獲得與其創(chuàng)造價值或者其貢獻相適應的勞動報酬，體現(xiàn)勞動價值的公平與合理；三是勞能共享，即勞動者付出勞動后能夠真正合理分享國家、企業(yè)等的發(fā)展成果，這是一個包含工資正常增長、職業(yè)福利與社會保險制度全面覆蓋，甚至包括企業(yè)分紅等要素在內(nèi)的綜合價值。從重視底線的付勞獲酬到更加公平的勞能共享，便是勞有所得的完善路徑。

記者：近年來，我國在付勞獲酬層面上進行了積極探索。比如，農(nóng)民工“欠薪”問題正在逐步緩解，各地制定了最低工資標準。正如您所說這只是底線，那么如何實現(xiàn)“勞有所值”呢？

鄭功成：盡管政府已經(jīng)采取了許多措施來確保勞動者付勞獲酬，但當前拖欠工資的現(xiàn)象仍然存在，一些地方的最低工資標準并未得到全面有效的落實。因此，還不能說勞動分配正義的底線已經(jīng)得到了維護。不過，因近幾年政府努力的成效巨大，完成維護這一底線的剩余工作并不太多。因此，現(xiàn)階段的主要任務是如何實現(xiàn)勞有所值的問題。

根據(jù)我的理解，勞有所值是要讓勞動者真正獲得能夠與其付出的勞動相匹配的報酬，在中國社會還存在著收入分配不公、收入差距較大等問題的情形下，如果整個國民收入分配格局沒有改變，勞有所值就不可能實現(xiàn)。而要解決這些問題，就是政府工作報告所指出的，必須提高居民收入在國民收入中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，同時還要打破壟斷，創(chuàng)造并維護好公平的市場競爭環(huán)境并堅持同工同酬原則，政府需要發(fā)布工資指導價，同時督促用人單位建立正常的工資增長機制。

記者：如果說勞動分配正義的底線還沒得到維護，那么，勞能共享豈不是一個遙遠的目標？

鄭功成：我認為這是個中期目標，比如說在下一個五至十年間就可能實現(xiàn)勞能共享。因為，我們國家發(fā)展已經(jīng)進入到了一個產(chǎn)業(yè)升級、民生也全面升級的新時代。這一時期不僅要保障勞動者的工資正常增長，而且要制定社會保險法，通過各項社會保險制度來解除勞動者的后顧之憂，同時還會通過職業(yè)福利政策來有力牽引用人單位或者雇主為勞動者建立相應的職業(yè)福利如企業(yè)年金等。這樣，工資、保險、福利便構成了三位一體的勞動報酬體系，而福利與保險含有共享的份額。因此，不能只將勞有所得的目光僅僅盯在最低工資標準上，而要在保障最低工資標準的基礎上，強制建立覆蓋全體勞動者的社會保險制度，且推動用人單位或者雇主建立健全職業(yè)福利機制。

可喜的是，黨的十七大報告要求“四個提高”，即“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高低收入者收入，提高扶貧標準和最低工資標準?！薄八膫€提高”既是實現(xiàn)“勞有所得”目標的重要途徑，又是超越“勞有所得”概念并向社會公正、國民共享發(fā)展成果邁進的重要途徑。提高居民收入在國民收入分配中的比重還包括非勞動收入，如政府補貼、福利待遇等，提高低收入者收入、提高扶貧標準等更需要通過擴大就業(yè)與社會保障等才能實現(xiàn)，這些增加居民收入的措施顯然超越了一般勞動所得。“四個提高”表明我們追求的不只是提高勞動者的報酬，而是包括勞動報酬在內(nèi)的全體城鄉(xiāng)居民收入的增長。這種收入增長是持續(xù)不斷地改善民生的需要及其基本保證。

多管齊下：保障病有所醫(yī)

記者：看病難、看病貴是目前城鄉(xiāng)居民反映相當強烈的民生問題，而病有所醫(yī)是黨的十七大報告中明確提出的民生目標，您能夠解析一下病有所醫(yī)的含義嗎？

鄭功成：病有所醫(yī)當然是老百姓有病時能夠保證進行有效治療，無論采取何種方式都能夠免除疾病醫(yī)療的后顧之憂。事實上，疾病是影響民生的日益重大的影響，在缺乏醫(yī)療保障的條件下，疾病往往直接降低著城鄉(xiāng)居民的生活水平與生活質(zhì)量，甚至成為制造貧困的重大致因。因此，病有所醫(yī)的民生目標其實是要免除全體人民對疾病的后顧之憂。不過，這一概念其實也有一個漸進的發(fā)展過程。在現(xiàn)階段，能夠讓國民看得起病應當是一個近期目標，而中期目標則是構建公平統(tǒng)一的醫(yī)療保障制度，長遠目標則應當是全民健康保險，即通過醫(yī)療保障制度安排不僅能夠解除人民的疾病醫(yī)療后顧之憂，而且能夠通過公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障等的積極預防，盡可能地提高全體國民的身體素質(zhì)，實現(xiàn)少生病、不生病，這是病有所醫(yī)的最高目標。因此，從有差距的病有所醫(yī)到制度公平的病有所醫(yī)，再到預防疾病與治療疾病相結合的全民醫(yī)療保險，應當是這一民生目標的發(fā)展路徑。

記者：您如何評價目前我國醫(yī)療保障體系現(xiàn)狀？改革中面臨的問題有哪些？

鄭功成：目前我國的醫(yī)療保障體系主要由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、農(nóng)村新型合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)非就業(yè)人口的居民醫(yī)療保險三大塊組成，職工基本醫(yī)療保險覆蓋人口達到1.8億，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋人口達7.3億，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保則還在試驗之中。樂觀估計，到2010年時，上述三項制度將可以覆蓋到全體國民身上。政府在推進醫(yī)療保障方面在近幾年的確付出了巨大努力，但這一體系還沒有覆蓋到全體國民，制度缺陷還顯而易見，如合作醫(yī)療的保障性不強、運行還有待規(guī)范；職工基本醫(yī)療保險的統(tǒng)賬結合模式還需要反思，個人賬戶的設置其實并不符合醫(yī)療保險的內(nèi)在要求。

投入不足、制度分割、資源配置失衡、醫(yī)療衛(wèi)生與醫(yī)藥體制不能有效配合是目前面臨的主要問題。由于國家對公共衛(wèi)生經(jīng)費投入不足，導致了城鎮(zhèn)以藥養(yǎng)醫(yī)的普遍現(xiàn)象，也導致了鄉(xiāng)村基層衛(wèi)生事業(yè)幾乎崩潰的局面，進而必然侵蝕醫(yī)療保險基金與合作醫(yī)療基金；將人口分成三大群體，分別適用不同的制度安排，顯然不利于整合資源，也難以在更大的范圍內(nèi)分散風險與穩(wěn)定財務，還無法實現(xiàn)疾病醫(yī)療保障中的社會公平；同時，公共衛(wèi)生資源城鄉(xiāng)配置失衡、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)社區(qū)資源配置長期嚴重短缺，亦造成了醫(yī)療服務布局的極不合理。實踐已經(jīng)證明，醫(yī)院、衛(wèi)生體制、醫(yī)藥體制不改革或者改革滯后，醫(yī)療保障便不可能孤軍挺進。這些問題不是短期內(nèi)形成的，也難以在短期內(nèi)徹底解決。因此，對近期內(nèi)能否實現(xiàn)病有所醫(yī)的目標哪怕是低層次目標，實在不敢過于樂觀。

記者：可是百姓的要求是迫切的，如何解決這些問題？

鄭功成：首先是對公共衛(wèi)生與醫(yī)療保障的投入應當超常規(guī)地增長。因為疾病醫(yī)療問題太有普遍性，對民生影響太大了，需要政府投入；其次是在推進醫(yī)療保障體系中改造制度安排。這包括探索三大制度的整合方式，取消職工基本醫(yī)療保險個人賬戶并統(tǒng)一納入醫(yī)療保障基金，設置城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障執(zhí)行機制與監(jiān)督機制，注重醫(yī)療保障與基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的有機結合，同時鼓勵市場化的醫(yī)療服務發(fā)展以滿足部分高收入者的醫(yī)療需求并減輕公共醫(yī)療服務的壓力等，都必須盡快研究并推進；再次是衛(wèi)生體制、醫(yī)院體制與醫(yī)藥體制都必須同步改革。只有建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并以維護社會公正、解除國民疾病后顧之憂和提高國民身體素質(zhì)為己任的衛(wèi)生體制，明確劃分公立醫(yī)院與私人醫(yī)療服務系統(tǒng)并采取相應的政策措施，真正截斷醫(yī)藥之間的利益鏈條，對醫(yī)藥市場及醫(yī)藥價格進行有效規(guī)范和有力干預，才能扭轉現(xiàn)實的不利格局，為全民醫(yī)療保障體系的構建及其全部功能的發(fā)揮創(chuàng)造條件。其實，一個國家的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、醫(yī)藥事業(yè)、醫(yī)療保障事業(yè)的目標應當是完全統(tǒng)一的，那就是為了人民的健康，為了消除全體人民的疾病后顧之憂。

總之，從有差別的覆蓋全民的醫(yī)療保障體系到醫(yī)療保障制度的全國統(tǒng)一，再由疾病醫(yī)療保障發(fā)展到全民健康保險，是全面實現(xiàn)“醫(yī)有所?！钡谋赜芍?。而要實現(xiàn)這一目標，就必須采取多管齊下的舉措。

責任分擔：實現(xiàn)老有所養(yǎng)

記者：中國社會正在進入人口加速老齡化時代，老年人的生活保障正在由家庭問題轉變成為重大的社會問題。《政府工作報告》中說，要完善社會保障體系讓人民生活無后顧之憂。后顧之憂首當其沖是養(yǎng)老問題，您如何理解？

鄭功成：根據(jù)老年人的需求，要實現(xiàn)老有所養(yǎng)必須有相應的經(jīng)濟保障、服務保障與情感保障?，F(xiàn)代養(yǎng)老方式可以分為五種，包括完全由家人負責的家庭養(yǎng)老，由家庭負責與社會照料相結合的居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老與托老所，由機構負責的老年公寓、養(yǎng)老院，從家庭養(yǎng)老到養(yǎng)老院是一個從家庭保障到社會保障的過渡。在考慮養(yǎng)老問題時，有三個不可逆轉的趨勢，一是人口老齡化不可逆轉，因為人的壽命越來越長；二是家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉化的趨勢不可逆轉，因為子女越來越少；三是多方分擔責任不可逆轉，政府、社會、家庭與個人等任何一方都將難以承擔起老有所養(yǎng)的責任。因此，我強調(diào)責任分擔的必要性與重要性。對老有所養(yǎng)的理解，我認為同樣是有層次的，最低層次當然是老有所保，無論是子女盡孝還是自己積蓄，還是制度化的社會養(yǎng)老，或者穩(wěn)定的慈善機制，每一個老年人都必須有所依靠才能度過自己的晚年；中間層次是老而無憂，即老年生活來源、生活照料與疾病醫(yī)療等沒有后顧之憂；最高層次是老能享受，即人進入老年后能夠享受到較好的物質(zhì)生活、周到的生活服務與快樂的情感保障。因此，老有所養(yǎng)其實也是一個從老有所保到老而無憂再到老能享受的發(fā)展進程。底線就是無論怎樣都要盡快實現(xiàn)老有所保的目標，當家庭保障功能下降時，國家與社會就應當補上去，否則，人因年老將陷入生活質(zhì)量嚴重下降的不幸局面。

從國際上看，發(fā)揮各方面積極性并共同分擔老年保障的責任，已經(jīng)成為老有所養(yǎng)的必由之路。因此，我國應當用大保障的思路來應對人口老齡化，構建一個多元化、多層次化的混合型老年保障體系，即：打破傳統(tǒng)型家庭養(yǎng)老保障與現(xiàn)代型社會養(yǎng)老保障的兩極思維定勢，在政府的主導及引導下，將經(jīng)濟保障與服務保障結合起來，通過多元化、多層次化的制度安排，將人口老齡化帶來的老年保障經(jīng)濟壓力與社會服務壓力化解在一個責任共擔、縱橫交錯的安全網(wǎng)絡之中。

記者：大保障體系具有哪些特征和層次？

鄭功成：大保障體系構架的多元化，就是充分發(fā)揮家庭或個人、政府、社會、單位、市場乃至社區(qū)鄰里互助的積極性和主動性，按照相應的責任分工來分擔老年保障責任，實現(xiàn)養(yǎng)老資金籌集與老年服務提供的多元化；大保障體系構架的多層次化，則是將老年保障分為若干層次，確保每一個老年人至少可以享受到兩個以上層次的保障。

根據(jù)責任承擔的方式，大保障體系可以分為如下六個層次：一是家庭或個人自我保障層次，是國民（或通過家庭）對自己的養(yǎng)老問題直接負責的方式，其經(jīng)費源于家庭或個人積蓄，生活服務需求由家庭成員相互提供并相互滿足。二是政府負責層次，由普惠式國民養(yǎng)老保險與覆蓋老年貧困人口的社會救助制度構成，政府作為直接責任主體，面向所有老年人提供最基本的收入保障，經(jīng)費源于稅收，待遇標準與工資脫鉤但與物價水平掛鉤，并隨著整個社會平均收入的提高而提高，它體現(xiàn)老年人分享發(fā)展成果的權益，顯具公平性。三是勞資雙方分責與繳費換取服務的層次，包括勞資分擔責任的差別性職業(yè)養(yǎng)老保險與社會化的老年服務，前者的待遇標準與勞動就業(yè)及繳費相關，兼顧公平與效率，后者屬于公共福利范圍，需要政府投入、社會籌資、個人付費，從而也是政府、社會分責的老年福利保障機制。四是單位負責層次，包括企業(yè)年金、職業(yè)年金等，它屬于政府鼓勵、單位提供，服從于單位發(fā)展戰(zhàn)略和勞動力市場競爭需要。五是市場提供層次，主要指商業(yè)性人壽保險以及其他通過市場獲得的老年保障，它通過市場自由交易完成，實質(zhì)上仍屬自我負責。六是其他層次，如鄰里互助、社區(qū)互助、親友互助，以及諸如老年人協(xié)會等社團組織的互助活動，也可以為老年人提供補充性的保障或服務。

分類滿足：落實住有所居

記者：去年兩會期間采訪您時，您就提出“讓有房可住取代擁有住房”、“實行公共房屋政策”、統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民的住房困難等建議，如今這些都已從政策層面變成現(xiàn)實。今年的《政府工作報告》中指出，要抓緊建立住房保障體系，讓人民群眾安居樂業(yè)。您一直從保障角度對住房問題進行研究，那么您如何看待？

鄭功成：對于低收入者或者困難群體而言，住房只是生活必需品，住宅權構成其生存權的重要組成部分；而對于高收入者而言，對住房的需求基于發(fā)展甚至享受的問題，高收入者的住房需求只能通過市場來解決。因此，狹義的住房保障應是社會保障的有機組成部分，是國民的一種福利權。今年報告用前所未有的篇幅來闡述住房保障問題，明確提出住房消費要適度，同時加大包括現(xiàn)行廉租房與經(jīng)濟適用房等公共房屋的投入，并要規(guī)范商品房市場與公積金制度，還首次提到了兼顧鄉(xiāng)村居民的住房問題。這些都清晰地傳遞出一個信息，就是要建立符合中國國情的住房保障體系，分層次地解決不同群體的住房問題。

記者：從住有所居的民生目標來看，我國當前的住房制度還存在哪些問題？

鄭功成：住有所居其實是一個漸進的民生目標。當代世界還沒有一個國家的國民是全部擁有自己的住宅的，總有一部分人因經(jīng)濟承受能力或者其他原因而沒有自己所有的住房，但政府與社會卻需要將維護人民起碼的居住條件視為自己的職責所系。我曾經(jīng)講過，從理論上講，住宅是居民的第一消費品，是需要長期規(guī)劃才能獲得滿足的。當有較高收入或者積蓄時，當然可以購買自己的住宅；當收入極低時則應當申請政府的公共房屋，而介于兩者之間的人則可以通過住宅租賃市場獲得滿足?？梢?，住自己所有的房屋其實是住房消費的最高層次，而住國家供應的房屋顯然處于最低層次。最低層次只能提供起碼的居住條件，而最高層次則可以滿足居民發(fā)展與享受的需求。因此，現(xiàn)階段追求居者擁有其屋的單一目標其實是不現(xiàn)實的。

目前的住房體系存在著失范與不公問題，顯然難以真正滿足城鄉(xiāng)居民的需求。商品房市場不僅市場規(guī)則不太成熟，還有一些非市場因素導致市場失靈，房地產(chǎn)價格高往往還跟政府掌握土地利用的權利和這種土地收益帶來的財力增長直接相關。同時，經(jīng)濟適用房在許多地方被扭曲甚至被異化，廉租房也是杯水車薪，絕大多數(shù)地方還把廉租房直接疊加在最低生活保障制度之上，只有低保戶才具備申請廉租房的資格，新的貧困陷阱正在形成。因此，目前的住房制度確實需要改革。

記者：您認為我國的住房保障制度的目標應該是怎樣的？

鄭功成：我贊成明確確立城鄉(xiāng)居民的居住權，這現(xiàn)在是屬于生存權的一個組成部分，將來是屬于發(fā)展權的一個組成部分。當然，確立國民居住權后，實現(xiàn)這種權益的路徑和步驟應該是首先保障家家有房可?。繎粢徽?，然后才是逐步提高居民住房的自有率，從居者有屋可住逐步向居者擁有其屋的目標邁進。我主張住有所居漸進發(fā)展，總體上應當是從住國家的房（政府提供），到住別人的房（租別人的房），再到住自己的房（私人產(chǎn)權房）漸進。

記者：在失范的情況下，如何才能建立有效的住房保障機制？

鄭功成：一是要理順住房供應體系。規(guī)范商品房市場，禁止或者取締房地產(chǎn)市場上的壟斷行為、價格聯(lián)盟及虛假信息，但又不違背市場規(guī)律與規(guī)則；同時按照起碼標準、公平待遇來提供廉租房，滿足低收入者或者住房困難家庭的基本居住需求；允許用人單位為職工提供住房，鼓勵住宅合作社，作為住房供應的重要補充。最終形成商品房服從市場規(guī)則，公共房屋服從社會公平規(guī)則，單位分房納入職業(yè)福利并接受相應政策的約束。如果形成這樣一個格局，住房供應體系就實現(xiàn)了各歸其位、各守其規(guī)、各負其責的目標。

二是以公平原則來調(diào)整現(xiàn)行住房體制及相關制度安排。重點應當是切實維護低收入或者住房困難家庭起碼的基本居住條件。這要運用公共資源來保證，不管是經(jīng)濟適用房還是廉租房，還是我建議的統(tǒng)一的公共房屋，都應該滿足低收入或者困難家庭最起碼的基本居住條件；同時，在滿足高收入者的居住條件時，還需要有相應措施來控制多購房多得益的現(xiàn)象，包括開征物業(yè)稅或者房產(chǎn)稅。這是維護住房公平的內(nèi)在要求。

三是切實貫徹落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，同時解決好農(nóng)民工與鄉(xiāng)村居民中的住房困難問題。尤其需要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則來促使農(nóng)民工安居樂業(yè)，這樣才符合我們國家的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化要求。只有讓農(nóng)民工安居樂業(yè)了，我們才能避免經(jīng)濟一體化和社會二元分割的矛盾，才有可能消除這種制度帶來的身份或者等級差異。

四是明確政府責任，保障城鄉(xiāng)居民享有公平、起碼的居住條件。這里我強調(diào)公平，是因為政府是人民的政府，運用的是公共資源，當然應當追求公正。政府主導的住房供應，均應當遵循公平原則，包括對象公平，有困難家庭均有權申請，程序透明、公正有序，住房面積應當均等或者基本均等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平，不能遺漏掉鄉(xiāng)村住房困難戶。這是政府住房保障在公平方面的四個維度。強調(diào)政府只提供起碼的居住條件，是政府不可能滿足全體居民在住房方面的全部需求，更不可能直接讓全體國民的居住條件持續(xù)改善，而是只能滿足住房困難家庭起碼的基本居住條件。

作者：工人日報  (2008-03-18 08:20:08)