“中國發(fā)展高層論壇2014”年會3月22-24日在北京釣魚臺國賓館舉行，本屆論壇以“全面深化改革的中國”為主題。人力資源和社會保障部副部長胡曉義在“構(gòu)建公平而可持續(xù)的社會保障體系”主題發(fā)言時表示，促進(jìn)社會保障制度更加公平，以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險為重點，實施全民參保登記計劃，真正實現(xiàn)全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

以下為發(fā)言實錄：

謝謝主持人！各位來賓，女士們，先生們，首先感謝論壇的組織者，邀請我參加這次高層論壇，并且安排我就“建立公平和可持續(xù)的社會保障體系”這樣一個問題發(fā)言。我想這是一個很大的題目，我也不可能做一個全面的展開的論述。建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，這是中共十八屆三中全會提出的全面深化改革的重點領(lǐng)域之一，也是開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊前景的重要的舉措，那么我就更加公平和可持續(xù)這兩個方面談一些看法。

首先，關(guān)于更加公平，我想講四點看法。第一，強調(diào)社會保障制度要更加公平，首先是基于公平正義是中國特色社會主義的本質(zhì)特征和基本的價值取向。在國民收入分配的各個環(huán)節(jié)都要兼顧效率和公平，而作為再分配重要手段的社會保障則應(yīng)該更加注重公平。當(dāng)我們確定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向之后，就注意妥善處理市場效率和社會公平之間的關(guān)系；而中共十八屆三中全會明確了“使市場在資源配置中起決定性作用”，強調(diào)了決定性，同時提出社會保障制度要更加公平，突出了“更加”。我以為這二者構(gòu)成相輔相成的平衡關(guān)系，也就是既要讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，同時又讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

第二，強調(diào)社會保障制度要“更加公平”，又是基于中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新階段的客觀背景。2013年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了56萬多億，人均6700多美元，進(jìn)入到中等收入國家的行列，但是發(fā)展不平衡仍然是基本特征。在這樣一個階段，人民群眾的公平性訴求越來越強烈。在社會保障領(lǐng)域，越來越多的群眾從當(dāng)初要求享有基本保障轉(zhuǎn)向要求城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間的收入關(guān)系均衡、平等、公正和透明。這種訴求我們應(yīng)當(dāng)看作是一種推動社會進(jìn)步的力量。中共十八屆三中全會強調(diào)更加公平，我以為這是要求社會保障制度不僅注重發(fā)展規(guī)模和進(jìn)度，而且更加注重內(nèi)部結(jié)構(gòu)均衡，以體現(xiàn)新的發(fā)展階段的鮮明特征。

第三，強調(diào)社會保障制度要更加公平，進(jìn)一步明確了社會保障領(lǐng)域深化改革的方向。自上個世紀(jì)90年代以來，我國社會保障體系建設(shè)取得了顯著成效，我們著力改革了職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，重建了社會化的工傷、生育保險制度，始建了失業(yè)保險制度，進(jìn)入新世紀(jì)以后，又相繼建設(shè)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，農(nóng)村最低生活保障制度，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，這些重大的保障制度最遲都在2012年實現(xiàn)了在全國各地的普及。到去年底，我國基本養(yǎng)老保險覆蓋了8億2000多萬人，基本醫(yī)療保險覆蓋了13億多人，工傷失業(yè)生育保險分別覆蓋了近2億人，1.64億人和1.64億人，全國統(tǒng)一的社會保障卡已經(jīng)發(fā)放了5億4000多萬張，初步構(gòu)建起全民的網(wǎng)絡(luò)，在分享發(fā)展成果方面邁出了一大步。

但是我們也看到我國的社會保障體系仍然有許多不足，特別是相當(dāng)一部分農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員沒有參保，比如養(yǎng)老保險還有將近2億符合條件的人員沒有被納入到覆蓋范圍，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度還沒有全面的改革，而與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度雙軌運行待遇差的矛盾比較突出，許多地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險醫(yī)療保險制度還是分設(shè)的，造成了公共管理資源的浪費，各項社會保障制度之間的銜接也還不夠順暢，在一定程度上阻礙了勞動力的合理流動，進(jìn)而影響了市場對人力資源的配置效力。中共十八屆三中全會強調(diào)更加公平，所謂“更加”，我以為既是對前一時期社會保障體系建設(shè)公平性取向的一種肯定，又是在此基礎(chǔ)上，針對突出矛盾提出的改革的更高要求。

第四，今后一個時期，促進(jìn)社會保障制度更加公平的主要任務(wù)，歸納起來有四個方面：一是實現(xiàn)全覆蓋，以基本養(yǎng)老保險，基本醫(yī)療保險為重點，實施全民參保登記計劃，真正實現(xiàn)全體人民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)；二是推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保險制度改革；三是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，國務(wù)院已經(jīng)決定合并實施新農(nóng)保，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，而城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險的統(tǒng)籌也需要進(jìn)一步推進(jìn)；四是搞好各項制度之間的銜接轉(zhuǎn)續(xù)，為市場在人力資源配置中起決定作用掃清制度障礙。

關(guān)于社會保障的可持續(xù)發(fā)展問題，我也談三個想法。

第一，要以百年為期來審視和安排社會保障體系的建設(shè)。我國的社會保障體系始建于上世紀(jì)50年代，算來也有60多年的歷史。自90年代以來進(jìn)行了重大變革和重構(gòu)，未來幾十年涉及社會保障體系建設(shè)的重大外部環(huán)境，我以為主要有三個：一個是要努力實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，使中國人民過上更加幸福的生活，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。二是要面對人口老齡化進(jìn)入高峰期的重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是隨著我國經(jīng)濟(jì)更加廣泛深入的融入全球化，要準(zhǔn)備應(yīng)對各種經(jīng)濟(jì)波動的影響，這一點我們在90年代的亞洲金融危機(jī)和最近幾年的國際金融危機(jī)當(dāng)中，已經(jīng)有深切的感受。因此必須深謀遠(yuǎn)慮。吸取的經(jīng)驗是既要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高保障的水平，又要防止福利剛性的弊端。有些國家社會保障體系建立了幾十年，但是在國際金融危機(jī)當(dāng)中幾陷崩潰，需要引以為戒，所謂百年視角就是不能因一時之需，或者滿足部分群體的訴求而扭曲了社會保障制度的發(fā)展方向。

第二，要實現(xiàn)社會保障基本制度的定型。經(jīng)過60多年的建設(shè)，特別是經(jīng)過最近十幾年的改革，我國初步構(gòu)建起適合國情特點，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障的體系架構(gòu)和基本的制度安排。其中經(jīng)歷了許多曲折，付出了很高的代價，但是被實踐檢驗是行之有效的，廣大人民群眾從中不斷獲益，這一局面彌足珍貴，我們應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)基本制度的大體定型并不斷完善。保持穩(wěn)定才能發(fā)展，不折騰才能長久持續(xù)，如果總是換路數(shù)，改模式，把時間耽誤了，把思想搞亂了，反復(fù)地交學(xué)費，就談不上制度的持續(xù)發(fā)展。這一點國際上也提供了許多正面的經(jīng)驗和反面的教訓(xùn)。

第三，健全可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。制度基本定型不是拒絕變革，當(dāng)前最需要通過深化改革來完善的，是建立和鞏固支持社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。主要有五個方面：一是增強制度的激勵性，特別是養(yǎng)老、醫(yī)療等有個人供款的項目，要強化多繳多得，長繳多得的激勵導(dǎo)向，避免單純依靠政府投入來保障的傾向。二是提高統(tǒng)籌的層次，基本養(yǎng)老保險的目標(biāo)是實行基金的全國統(tǒng)籌，其他社會保險項目也應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)省級的統(tǒng)籌，從體制上打破地域分割的藩籬，增強社會保障資金調(diào)劑功能和使用效率。三是拓寬籌資渠道。堅持國家、用人單位、個人多方供款。政府進(jìn)一步加大對社保的財政資金投入，單位要依法履行參保繳費義務(wù)，但也適當(dāng)降低企業(yè)費率，保持其發(fā)展活力。

個體費率總體已經(jīng)不低，主要是應(yīng)當(dāng)提高實際繳費的比例，減少中斷繳費的現(xiàn)象。還要積極開辟國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社?；鸬刃碌那馈Ｍ瑫r，對多達(dá)幾萬億的社保結(jié)余基金探索市場化投資運營的路徑，努力實現(xiàn)保值增值，這既是減緩未來資金支付壓力，實現(xiàn)制度可持續(xù)發(fā)展的要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要舉措。四是合理調(diào)節(jié)撫養(yǎng)比，針對人口老齡化高峰期的挑戰(zhàn)，結(jié)合我國人口結(jié)構(gòu)和人力資源供求趨勢，加強精算，未雨綢繆，預(yù)作安排，適時實行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，既保持資金長期平衡，又使我國的人力資源得到更加充分的開發(fā)利用。五是發(fā)展多層次社會保障。大力發(fā)展企業(yè)年金，補充醫(yī)療保險和商業(yè)人壽、健康保險，為群眾提供滿足多層次、多元化需求的制度安排，改變過度依賴政府基本保障的格局。謝謝各位！