目前，我國有19個(gè)省區(qū)市的社保費(fèi)由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，多于勞動(dòng)保障部門征辦機(jī)構(gòu)征收省份的數(shù)量。我國從上世紀(jì)80年代開始了社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)改革，一直由勞動(dòng)保障部門征辦機(jī)構(gòu)一家征收社保費(fèi)。之所以后來一些地方政府決定改由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，主要原因是地方國有企業(yè)效益大幅下降，社保費(fèi)征繳率逐年下降，一些地方社?；鹗罩С霈F(xiàn)赤字，地方財(cái)政開始被動(dòng)“買單”。為了減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，許多地方政府決定由當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)，不少學(xué)者也提議將社保費(fèi)改為社保稅。由此看來，大家對(duì)于由一個(gè)部門統(tǒng)一征收社會(huì)保險(xiǎn)基金的認(rèn)識(shí)是基本一致的，但問題是現(xiàn)在統(tǒng)一征收機(jī)關(guān)的時(shí)機(jī)和條件是否成熟，這方面的分歧很大。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要將社?；鸶臑樯绫６?，就自然由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收。筆者認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，社保費(fèi)應(yīng)改為社保稅，但目前條件并不成熟。盡管我國已經(jīng)建成符合市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障框架體系，但僅僅是初步的。如果改為社保稅，一年5000多億元收支都必須納入各級(jí)政府預(yù)算(相當(dāng)于財(cái)政收入占GDP的比重提高2個(gè)百分點(diǎn))，這需要做大量準(zhǔn)備工作，要解決支出核撥機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、異地轉(zhuǎn)移支付等問題。總之，在社會(huì)保險(xiǎn)體系尚處于完善、深化改革階段，在沒有基本穩(wěn)定、定形之前，不宜匆忙進(jìn)行費(fèi)改稅。但這不等于統(tǒng)一征收機(jī)關(guān)的改革條件不成熟。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)行政策只規(guī)定勞動(dòng)監(jiān)察部門有對(duì)社保費(fèi)繳納進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)力，從法律上講，稅務(wù)部門無權(quán)查處。這是一個(gè)極易解決的政策問題，只需修改政策，明確賦予地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)社保費(fèi)繳納具有監(jiān)督檢查權(quán)即可。實(shí)際上，19個(gè)由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的地方政府已經(jīng)解決了這個(gè)問題。

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收社保費(fèi)，或者費(fèi)改稅，“就等于取消個(gè)人現(xiàn)任的制度設(shè)計(jì)理念，就等于將社保責(zé)任完全推給了國家，國家將承擔(dān)起社保的無限責(zé)任?！?《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2007年9月5日，A12版)。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)混淆了社保保障的本質(zhì)內(nèi)涵與具體形式。在任何國家，只要是國家法定的社會(huì)保障制度，無論由政府部門直接經(jīng)辦，還是以國家信用作擔(dān)保，通過社會(huì)自治或市場化運(yùn)作實(shí)施，政府都是社會(huì)保障的最終責(zé)任主體，必須承擔(dān)最終責(zé)任。這是社會(huì)保障本質(zhì)內(nèi)涵所決定的，不會(huì)因具體經(jīng)辦模式而改變。

既然理論和實(shí)踐方面都說明稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收社保費(fèi)是我國社保改革的方向，為什么還存在認(rèn)識(shí)上的分歧呢?分歧背后的實(shí)質(zhì)是權(quán)力之爭。地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收社保費(fèi)，必然具有工資基數(shù)核定權(quán)、減免后繳審核權(quán)等。一旦改由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，現(xiàn)有的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就必然成為支付養(yǎng)老金、失業(yè)金、報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)的純粹社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在行政體制改革中，轉(zhuǎn)變政府職能說起來容易，真正實(shí)行時(shí)很難。30年改革實(shí)踐表明，由主管部門牽頭起草法律法規(guī)的做法，常常會(huì)出現(xiàn)以偽命題的理論來掩蓋部門之間利益博弈的真相，影響中央決策，甚至延緩改革進(jìn)程。

如果將上述討論進(jìn)行歸納，可以概括為以下幾點(diǎn)：

第一，國家承擔(dān)最終責(zé)任是社會(huì)保障本質(zhì)特點(diǎn)決定的，與由政府哪個(gè)部門負(fù)責(zé)征收社保費(fèi)的問題之間不存在內(nèi)在的必然聯(lián)系。

第二，國家、企業(yè)、個(gè)人三方共擔(dān)籌資責(zé)任是各國社會(huì)保障發(fā)展實(shí)踐中總結(jié)出來的重要原則，與社保費(fèi)具體征繳機(jī)關(guān)之間沒有內(nèi)在聯(lián)系，與繳費(fèi)還是繳稅的具體形式無關(guān)。

第三，社?；鹗欠褓M(fèi)改稅，社?；鹗欠袢~納入各級(jí)政府預(yù)算管理，不是由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收的充要條件?？梢韵冉y(tǒng)一征收機(jī)關(guān)，后納入預(yù)算管理。顯然，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的組織體系和征收力量遠(yuǎn)比社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要完備、充實(shí)得多。何況統(tǒng)一征收機(jī)關(guān)時(shí)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)現(xiàn)有征收人員可以并入當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)，既充實(shí)力量，又減少改革阻力。

第四，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)機(jī)構(gòu)也是政府職能延伸的機(jī)構(gòu)，究竟由哪個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收社保費(fèi)，屬于深化行政體制改革的范疇，必須考慮行政權(quán)力有效制衡、降低行政成本、提高行政效率問題。社保部門說是政策制定者，實(shí)際上又是執(zhí)行者；既負(fù)責(zé)征收社保費(fèi)，又負(fù)責(zé)基金運(yùn)營管理，還負(fù)責(zé)保險(xiǎn)金發(fā)放的審批。顯然，這種集收、支、管于一身的體制不利于加強(qiáng)監(jiān)管，增大了權(quán)力尋租的可能性。如果由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收社?；?，既有利于形成相互制約、監(jiān)督的權(quán)力制衡機(jī)制，也有利于提高社?；鸬陌踩浴?/P>

 金季   中國財(cái)經(jīng)報(bào) 2008-04-15 07:33:26