作為山東省掖縣 (今萊州市)老一輩闖關東的后代和社會保障的學者，我從春節(jié)剛剛熱播的 《闖關東》想到了農(nóng)民工，從朱開山想到了農(nóng)民工退保，進而想到了社保制度的前途和抉擇……

如果說闖關東、走西口和下南洋是中國近代史上規(guī)模宏大的三次大遷徙的話，那么，改革開放以來的 “民工潮”可被稱之為第四次大遷徒，并且這個持續(xù)近30年的“民工潮”可能至少再要持續(xù)幾十年，它無論在規(guī)模上還是在影響上都遠遠超過闖關東等任何一次大遷徒 （盡管由于獨特的戶籍的存在，國際上將之分為 “遷移性移動”和“非遷移性移動”兩種）。當代 “民工潮”對國民經(jīng)濟發(fā)揮的作用、貢獻、影響及其歷史意義，要說多大就有多大：增加了農(nóng)民收入，擴大了就業(yè)渠道，縮小了城鄉(xiāng)收入差距，促進了產(chǎn)業(yè)結構調整，積累了必需的人力資本，傳播了先進文明和促進了農(nóng)民的現(xiàn)代化，增加了國民積累，推動了國民經(jīng)濟的增長等等，其歷史意義的清單我們可以無限地羅列下去。如果用數(shù)字說話，在年均10％的GDP增長率中，農(nóng)民工的貢獻至少應在兩成左右。這是當代任何轉型國家和歷史上任何發(fā)達國家都不曾有過的一個獨特社會變遷現(xiàn)象。但是，當我看到由于雪災而滯留在廣州火車站上泱泱百萬民工、看到春運潮民工像沙丁魚一樣擁擠在車廂內、看到排著長龍一樣的隊伍在社保局門前退保的電視畫面，蒼涼悲壯的感覺便油然而生：一面是中央已經(jīng)確定了2020年社保全覆蓋的目標，一面是全國每年大約有近百萬農(nóng)民工退保；一面是中央政府每年為城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員待遇差進行補貼，一面是單位雇主為農(nóng)民工繳納的巨額社保費在異地打工時滯留在原地而被無償?shù)卦獾?“剝奪”。

農(nóng)民工退?，F(xiàn)象已持續(xù)出現(xiàn)四五年了，甚至成為中國春節(jié)前后的一大社會景觀、各種媒體的報道熱點、上至中央領導下至打工農(nóng)民關心的一個重大社會問題，政策面與學界給與了極大關注，各種改革方案紛紛出臺，力圖千方百計解決農(nóng)民工異地打工社保關系轉移接續(xù)問題，最大限度地保護農(nóng)民工的社保權益。但是，在制定具體方案時卻存在著不同的看法，概括起來，可以分為統(tǒng)派和分派。分立制度顯然是不可取的，學界絕大多數(shù)人是堅決反對分立制度的，因為農(nóng)民工社保制度的建立將意味著本來已經(jīng)碎片化的中國社保制度上又增加了一個碎片：目前，公務員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)、失地農(nóng)民、務農(nóng)農(nóng)民等已經(jīng)形成了五六個碎片，不同碎片之間的退休待遇已經(jīng)造成了較大差距，這些日益擴大的差距已經(jīng)成為社會不穩(wěn)定的一個導火索，中央為這些差距已經(jīng)連續(xù)三年給予補貼，并決定繼續(xù)補貼三年。如果為農(nóng)民工再建立一個制度，等于是又增加了一個未來潛在的不安定因素。統(tǒng)一制度是人們所向往的一個目標，在思路上無疑是正確的。但是，如果將農(nóng)民工 “統(tǒng)一”到當前城鎮(zhèn)基本社保制度的框架之內，顯然又是難以做到，否則就不會連年出現(xiàn)農(nóng)民工退保潮了?！敖y(tǒng)分之爭”多年，難以達成共識。也可能是由于這個原因，早在2007年初就已草擬完畢的獨立的農(nóng)民工制度方案始終沒有出臺。

此刻，我們面臨著歷史新抉擇。我們只有考慮到以往中外所有經(jīng)驗教訓，才能抓住戰(zhàn)略性的機遇。

首先，1942-1946年英國的經(jīng)驗值得注意。丘吉爾預料到戰(zhàn)后千瘡百孔的英國必將百廢待興，于是有了 《貝弗里奇報告》提出 “三統(tǒng)一”原則 （即3U原則：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一水平，統(tǒng)一待遇），將碎片化的舊制度統(tǒng)一改造為一個大一統(tǒng)的全國制度，英國政府積極推動，最終成為歐洲國家極力效法的樣板。雖然在英國本土的改革并不是非常徹底，舊制度的碎片遺產(chǎn)多有痕跡，但總的來說比法國等歐洲大陸的改革要好得多，戰(zhàn)后至今，因社保制度改革而引發(fā)的社會動蕩發(fā)生頻率不是很高；相反，貝弗里奇統(tǒng)一制度模式的楷模后來被北歐國家發(fā)揚光大，在瑞典開花結果，被世人稱為福利之窗。

其次，1946-1947年法國改革失敗的教訓值得吸取。與當時歐洲所有國家一樣，法國面臨的也是碎片化的傳統(tǒng)的社保制度。議員拉羅克1945年受戰(zhàn)時臨時政府主席戴高樂的委托對社保制度進行大一統(tǒng)的改革，試圖效法英國，將無數(shù)碎片整合成一個統(tǒng)一的制度。但是由于遭到激烈的反對，拉羅克最終失去這次機會，留下來的基本還是戰(zhàn)前的碎片化制度。其實，在此之前法國曾有4次 “錯過機會”的紀錄。上世紀90年代以來，法國政府多次試圖改革其碎片化社保制度，但積重難返，屢敗屢改，引起社會動蕩，甚至導致總理為此下臺。由此，法國社保制度既是社會安全網(wǎng)，又成為連年引發(fā)社會不安定的火藥桶。

再其次，1935年美國在世界上首創(chuàng)統(tǒng)一社保制度，在借鑒歐洲碎片化制度經(jīng)驗教訓的基礎上，吸取其精華，揚棄其糟粕，一起步便從 “零”開始建立起一個 “三統(tǒng)一”的制度。在這個統(tǒng)一制度運行的70多年里，不僅積累了2萬億美元社?；?，而且從未有過因社保制度的原因導致全社會游行罷工的紀錄；不僅成為一個社會安全網(wǎng)，而且成為公民權的載體和人權的一個保障。

最后，我再次想起了幾百前的闖關東。如果說我們的社保改革的思想解放是站在1978年改革起點的話，那么，我們對社保制度的認識就應該至少看到，它還停留在英國1942年、法國1946年、美國1935年的起點上。我們不能錯過歷史機遇，否則，碎片化法國的今天，其動蕩不安的結果可能就是我們的明天。據(jù)說，建國初期那時每三個東北人就有兩個是闖關東的山東人。電視劇 《闖關東》的播出，火了朱家峪，熱了章丘市，樂了山東省，甚至成為魯南的一次發(fā)展機遇：朱開山老宅、譚鮮兒閨房、傳文迎親處等等景點成為古村新春的一個新起點。由此使我想到各地打工的現(xiàn)代朱開山們，為了生存，他們背井離鄉(xiāng)，千辛萬苦，史詩般恢弘悲壯的民工潮應該演繹出一個大膽勇敢的社保改革方案，應該并且必須讓民工們成為受益人。偉大的時代才能創(chuàng)新出偉大的改革方案，俾斯麥模式也好，貝弗里奇報告也罷，中國應該有自己的符合幾億農(nóng)民工特點的社保方案。這既是對剛剛合并的人力資源社會保障部的一個挑戰(zhàn)，也是中國社保制度改革的一場大決戰(zhàn)。農(nóng)民工兄弟們正在拭目以待，明年春節(jié) （退保高潮時間）是一次檢驗。

作者簡介：經(jīng)濟學博士，中國社會科學院拉丁美洲研究所黨委書記、所長，教授，博士生導師，政府特殊津貼享受者。主要研究領域包括西方經(jīng)濟學、市場失靈(MarketFailures)、福利國家、社會保障制度比較、社?；鹜顿Y和企業(yè)年金等。