0571-22931819
社?；鹜顿Y股市
很愚蠢
理財(cái)一周報(bào)：您如何評(píng)價(jià)目前社保基金的發(fā)展？
劉福垣：我國(guó)目前正在建構(gòu)的所謂社會(huì)保障制度，是一個(gè)理論含混、操作復(fù)雜、成本高昂、長(zhǎng)期不到位、家庭保障和商業(yè)保險(xiǎn)多頭占用資金、潛伏著基金現(xiàn)值和未來(lái)值的矛盾的混亂體系。
現(xiàn)在雖然說(shuō)這些社保賬號(hào)全國(guó)可以轉(zhuǎn)移了，但真正全國(guó)統(tǒng)籌不還得幾十年？轉(zhuǎn)移有什么用？假如我在北京打了幾年工，可以帶到成都。我到成都，如果失業(yè)，我不還得回農(nóng)村么？我在成都失業(yè)了，就能享受社會(huì)保障么？不可能吧，那得幾十年以后。這哪行呢？在這種情況下，我敢消費(fèi)么？就業(yè)能穩(wěn)定么？流動(dòng)性就業(yè)能變成正常相對(duì)的穩(wěn)定的就業(yè)么？不可能的。
現(xiàn)在很大的門(mén)檻在于，企業(yè)必須給工人交的保險(xiǎn)和基金，占工資的接近50%了。企業(yè)沒(méi)幾個(gè)按照規(guī)定繳納的。要是按照規(guī)定老實(shí)繳納，公司早垮了。
理財(cái)一周報(bào)：有些企業(yè)都把工資按照最低標(biāo)準(zhǔn)來(lái)算，其他按照獎(jiǎng)金發(fā)放來(lái)減少成本。
劉福垣：對(duì)。所以這樣一個(gè)制度誕生，讓大家都作假，這個(gè)制度就有問(wèn)題。我的意思就是免了，而且這個(gè)錢(qián)沒(méi)有用。這些錢(qián)養(yǎng)了13萬(wàn)人，這是社?；鹱约赫f(shuō)的數(shù)字。我估計(jì)不少于20萬(wàn)管理基金的人。他們得吃多少？這些人管理基金的費(fèi)用、社會(huì)成本是多少？而且這些基金是好看不好吃，得到40年以后才能吃。那有什么用？
理財(cái)一周報(bào)：社?；疬€是很積極在思考回報(bào)率的事情。戴相龍?jiān)谔旖虻乃侥脊蓹?quán)年會(huì)上說(shuō)去社?；鸷筮€是非常忙。
劉福垣：他為什么必須得花那么多力氣？他是懂金融的。但是大勢(shì)誰(shuí)能控制得了？社保基金那點(diǎn)錢(qián)，跟國(guó)際炒家根本沒(méi)法較量。社?；鹱鐾顿Y多玄乎啊？投到股市上去，要丟多少??？
美國(guó)的社?；?，都投到大企業(yè)里去，現(xiàn)在股市跟經(jīng)濟(jì)好壞關(guān)系不大了，壞的時(shí)候，炒家能搞起來(lái)，好的時(shí)候，炒家能給你砸下去。在這種情況下，社?；疬M(jìn)入股市多危險(xiǎn)？別人在美國(guó)搞，就是買(mǎi)房地產(chǎn)，買(mǎi)房子的錢(qián)是最穩(wěn)當(dāng)?shù)?，別看房?jī)r(jià)這么貴，現(xiàn)在買(mǎi)也不貴。你就買(mǎi)吧，放在那，早晚是掙錢(qián)的。買(mǎi)房地產(chǎn)，投資到大企業(yè)里去。美國(guó)的一些500強(qiáng)大企業(yè)，有的一半股本都是養(yǎng)老金的。所以社保基金的錢(qián)投到股市上是最蠢的辦法。
所以，我們的社保基金不如納入財(cái)政預(yù)算，從國(guó)有資產(chǎn)的租金和利息中支出。
現(xiàn)在社?；饌€(gè)人支付8%，企業(yè)支付20%，還不是要有一大塊要讓財(cái)政出錢(qián)么？干脆讓財(cái)政全拿了。你以前交的就算商業(yè)保險(xiǎn)，記在賬上，你愿意拿回去就拿回去，不愿意拿就等你失業(yè)時(shí)按照保險(xiǎn)金給你，那是你個(gè)人行為?；蛘吣悻F(xiàn)在就失業(yè)了，我要給你社會(huì)保障。
我們必須集中主要精力解決宏觀調(diào)控的制度前提社會(huì)保障問(wèn)題。一個(gè)試圖靠商業(yè)保險(xiǎn)和金融手段解決社會(huì)保障和安居樂(lè)業(yè)的制度是有問(wèn)題的。這就要下定決心，排除萬(wàn)難，把社會(huì)保障制度建立在財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上。商業(yè)保險(xiǎn)和金融手段是個(gè)人行為、家庭行為，社會(huì)保障是政府行為、社會(huì)行為。商業(yè)保險(xiǎn)和金融手段講究的是投入產(chǎn)出，屬于按要素分配范疇；社會(huì)保障是財(cái)政的再分配措施，屬于按需分配范疇。
目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，工農(nóng)兩種生產(chǎn)方式、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾還比較尖銳，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系還沒(méi)有完全形成，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各級(jí)政府的財(cái)力不同，社會(huì)保障基金采取個(gè)人工資、企業(yè)和地方財(cái)政三個(gè)主體支付的辦法，不僅改變了社會(huì)保障的性質(zhì)，而且會(huì)形成勞動(dòng)力市場(chǎng)地區(qū)分割、部門(mén)分割的局面。這種局面已經(jīng)嚴(yán)重限制了勞動(dòng)力符合市場(chǎng)規(guī)律的流動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整極為不利。只有建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制，才能統(tǒng)一全國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，從再分配體制上推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。
所謂全國(guó)統(tǒng)一，是指我國(guó)進(jìn)入按市場(chǎng)要素分配范圍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，都必須納入全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系之中。這里的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體是指資產(chǎn)所有者和勞動(dòng)力所有者。這個(gè)原則是覆蓋全社會(huì)的，地不分南北，人不分城鄉(xiāng)，都統(tǒng)一由中央政府管理調(diào)配社會(huì)保障資金，通過(guò)轉(zhuǎn)移財(cái)政支付撥給各級(jí)政府社會(huì)保障部門(mén)，由各級(jí)政府根據(jù)預(yù)算按需分配給直接補(bǔ)貼對(duì)象。在全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障原則之下，由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用不同，社會(huì)平均生活費(fèi)用不同，因而目標(biāo)補(bǔ)貼也應(yīng)該有所不同。由于不設(shè)個(gè)人賬戶(hù)，勞動(dòng)者流動(dòng)到哪里，就享受哪里的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。
"三步走"
統(tǒng)一社保體系
理財(cái)一周報(bào)：您對(duì)我國(guó)目前的社會(huì)保障待遇有何評(píng)價(jià)？
劉福垣：我國(guó)目前的社會(huì)保障待遇不僅有城鄉(xiāng)差別，而且有地區(qū)差別。城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上的農(nóng)民工沒(méi)有享受公平的國(guó)民待遇，已經(jīng)引起人們的關(guān)注。但對(duì)不同地區(qū)間社會(huì)保障待遇不同，不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)間的社會(huì)保障待遇不同，還沒(méi)有引起人們的足夠重視。
同一個(gè)人在上海、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)，在河南、江西等中部地區(qū)，在甘肅、貴州等西部地區(qū)之間工作調(diào)動(dòng)，就會(huì)深刻地感受到社會(huì)保障待遇的差別，足可以用三個(gè)世界，甚至天上人間來(lái)形容；同一個(gè)人在國(guó)有銀行、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有壟斷、新興高科技企業(yè)和傳統(tǒng)老企業(yè)之間工作調(diào)動(dòng)，就會(huì)深刻感受到社會(huì)保障待遇的差別，可以用天壤之別來(lái)形容。
同樣是中華人民共和國(guó)公民，同樣擁有全民資產(chǎn)的所有權(quán)，為什么差距那么大？從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，地區(qū)間、部門(mén)間的國(guó)民待遇和社會(huì)保障的差異，不是個(gè)人能力的差異，而是制度差異、政策差異造成的。
一部分人無(wú)償占有了超過(guò)平均水平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)際上是占有了另一部分人的勞動(dòng)。被一部分人多占有的這部分勞動(dòng)，主要是過(guò)去的物化勞動(dòng)，也包括一部分沒(méi)有支付費(fèi)用的活勞動(dòng)。同在發(fā)達(dá)地區(qū)共同創(chuàng)造GDP的勞動(dòng)者，在客觀上是分為享受高國(guó)民待遇和低國(guó)民待遇的兩種人的。
要改變這種現(xiàn)狀，就必須建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，真正做到改弦更張，只要做三件事：
第一、明確全民共有資產(chǎn)是社會(huì)保障基金，其收益先用于社會(huì)保障開(kāi)支；
第二、把現(xiàn)行社會(huì)保障基金由財(cái)政提供的部分退還財(cái)政，個(gè)人和企業(yè)繳納的部分量化到個(gè)人，轉(zhuǎn)為個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶(hù)，政府部門(mén)不再管理；
第三、明確財(cái)產(chǎn)申報(bào)是目標(biāo)補(bǔ)貼的操作前提，不申報(bào)者無(wú)權(quán)享受社會(huì)保障待遇。
內(nèi)需閘門(mén)亟待
高保障社保制度撬動(dòng)
理財(cái)一周報(bào)：全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系資金來(lái)源應(yīng)該是什么呢？
劉福垣：由于我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史前提與世界上任何國(guó)家都不同，我們?cè)谄瘘c(diǎn)上就是大部分剩余價(jià)值已經(jīng)歸社會(huì)占有，即絕大部分社會(huì)資本已經(jīng)歸全民所有。正是由于這個(gè)特殊的歷史前提，我國(guó)可以走一條有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)全覆蓋的社會(huì)保障制度。
所謂中國(guó)特色就是中國(guó)的勞動(dòng)者在面向勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)候不是真正一無(wú)所有的勞動(dòng)者，而是巨額全民資產(chǎn)的主人，這些資產(chǎn)的租金和利息就可以充分滿足他們一切社會(huì)保障性開(kāi)支。所謂中國(guó)特色，就是中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以剩余價(jià)值大部分歸社會(huì)占有為提前，即以社會(huì)主義分配制度為前提的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
在毛澤東時(shí)代，全國(guó)的勞動(dòng)者依靠義務(wù)勞動(dòng)和半義務(wù)勞動(dòng)積累了數(shù)百萬(wàn)億的全民資產(chǎn)，其中增值最大最快的是土地資產(chǎn)，雖然流失的數(shù)量驚人，但總體上還是凈增長(zhǎng)。既然在改革指出全民資產(chǎn)沒(méi)有量化到個(gè)人，那么這些資產(chǎn)理所當(dāng)然地是他們安身立命的社會(huì)保障基金，只要?jiǎng)佑米饨鸷屠⒌囊簧俨糠志涂梢源_保社會(huì)保障開(kāi)支，一步到位建立社會(huì)保障制度。
我們應(yīng)該明白，社會(huì)保障這個(gè)成本是不能節(jié)省的，耗費(fèi)少了，要損失更大的政治、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)成本。社會(huì)保障這個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用，是一種宏觀成本耗費(fèi)，和直接生產(chǎn)過(guò)程中企業(yè)的微觀成本耗費(fèi)不同，它對(duì)直接補(bǔ)貼對(duì)象滿足得越充分，在下一個(gè)生產(chǎn)周期中耗費(fèi)得就越少。只要我們實(shí)行了全覆蓋、高保障度的社會(huì)保障體制，就相當(dāng)于四兩撥千斤，把家庭保障這個(gè)壓在國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求上的大山搬開(kāi)了，使其逐步轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)，就業(yè)形勢(shì)就會(huì)日益好轉(zhuǎn)，社會(huì)保障資金耗費(fèi)反而會(huì)越來(lái)越少。我國(guó)只有進(jìn)入這樣一種良性循環(huán)狀態(tài)，才能像美國(guó)那樣，不僅是一個(gè)生產(chǎn)大國(guó)，而且成為一個(gè)消費(fèi)大國(guó)，不僅我們需要外國(guó)市場(chǎng)，外國(guó)更需要我們的市場(chǎng)。只有實(shí)現(xiàn)了這樣的大國(guó)戰(zhàn)略，我們才能真正擁有立于不敗之地的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)內(nèi)需不足，對(duì)外依賴(lài)度過(guò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綁在美國(guó)的戰(zhàn)車(chē)上，人家發(fā)燒我們就感冒，國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和整個(gè)意識(shí)形態(tài)的獨(dú)立都受到了嚴(yán)重的威脅，對(duì)此我們不能掉以輕心。日益嚴(yán)重的黃賭毒、貪腐黑，高儲(chǔ)蓄率、低消費(fèi)率，片面依賴(lài)外需，幾個(gè)層次的結(jié)構(gòu)性矛盾全面逆轉(zhuǎn)等等，都是社會(huì)保障不到位的代價(jià)。這個(gè)代價(jià)和社會(huì)保障耗費(fèi)的資金來(lái)比，孰輕孰重，是一目了然的事情。
如果找錯(cuò)了社會(huì)保障資金的來(lái)源，選擇了公共品市場(chǎng)化的商業(yè)保險(xiǎn)的道路，必然是一錯(cuò)再錯(cuò)。商業(yè)化的操作方式是從個(gè)人工資和企業(yè)工資基金扣除社會(huì)保障金，這實(shí)際上是對(duì)勞動(dòng)力要素分配的再分配，迫使勞動(dòng)者從自己40年勞動(dòng)收入中扣除20年的生活費(fèi)用。這是對(duì)個(gè)人勞動(dòng)收入在使用上的時(shí)序安排，是強(qiáng)制儲(chǔ)蓄、個(gè)人保險(xiǎn)，而不是社會(huì)保障。
由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期供大于求，工資偏低，必然使得相當(dāng)多的勞動(dòng)力在萎縮的條件下再生產(chǎn)。這種采取逐步擴(kuò)大覆蓋面，逐步做實(shí)賬戶(hù)的辦法，必然要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的、痛苦的過(guò)程。人們長(zhǎng)期不敢消費(fèi)，在積累個(gè)人賬戶(hù)和社會(huì)賬戶(hù)的同時(shí)，還必須用儲(chǔ)蓄來(lái)積累家庭保障資金，我們知道，如果儲(chǔ)蓄不能轉(zhuǎn)化為貸款，必然轉(zhuǎn)化為失業(yè)。貨幣的存差就是商品的庫(kù)存，就是生產(chǎn)庫(kù)存商品勞動(dòng)者的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)的高儲(chǔ)蓄率和高失業(yè)率是正相關(guān)的。
社?；?
不應(yīng)是工資扣除
理財(cái)一周報(bào)：您認(rèn)為社會(huì)保障對(duì)充分就業(yè)意義很大嗎？
劉福垣：對(duì)的。社會(huì)保障作為社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中必須耗費(fèi)的社會(huì)成本，其直接受益者是個(gè)人支付能力不足的勞動(dòng)者，但其整體功能是保障市場(chǎng)需求的基本穩(wěn)定，保障社會(huì)再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的正常運(yùn)行。所以社會(huì)保障資金耗費(fèi)不是慈善、救濟(jì)和福利事業(yè)開(kāi)支，不是量力而行，可多可少，而是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展正常運(yùn)行在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中必須耗費(fèi)的宏觀成本。必須把它當(dāng)作分配關(guān)系來(lái)處理。
社會(huì)保障是保障一個(gè)穩(wěn)定的勞動(dòng)力市場(chǎng)，保障一批可供資本隨時(shí)購(gòu)買(mǎi)的合格的勞動(dòng)力商品。在保障弱勢(shì)群體基本生存權(quán)的同時(shí)，社會(huì)保障也保障了資本的安全。當(dāng)失業(yè)率超過(guò)自然失業(yè)率，一部分人的收入必然低于勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用，使勞動(dòng)力陷入萎縮狀態(tài)，社會(huì)如果不對(duì)失業(yè)者提供基本生活費(fèi)用補(bǔ)貼，效率就走向反面，公平也走向反面，高效率必然轉(zhuǎn)化為低效率。黃、賭、毒、貪、腐、黑等負(fù)發(fā)展現(xiàn)象的蔓延就是收入分化失度的標(biāo)志。
我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)都將是供大于求的，勞動(dòng)力價(jià)格偏低是難以避免的。目前，居民存款中有相當(dāng)大的部分是抑制當(dāng)前正常消費(fèi)而節(jié)省的錢(qián)。在社會(huì)保障制度不健全的條件下，勞動(dòng)者對(duì)個(gè)人勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用自我強(qiáng)制扣除，是當(dāng)前內(nèi)需不足的重要原因。把社會(huì)保障基金看做是工資的一種扣除，已經(jīng)造成不良影響，不能再這樣做了。我國(guó)政府只應(yīng)以資本所得稅的形式籌集社會(huì)保障資金。
社會(huì)保障基金和人壽保險(xiǎn)等商業(yè)基金不同，不是長(zhǎng)期基金。社會(huì)保障開(kāi)支作為全體社會(huì)勞動(dòng)力商品的維護(hù)費(fèi)用，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)當(dāng)年的運(yùn)行成本耗費(fèi)。社會(huì)保障對(duì)象既不是納稅人，政府補(bǔ)貼資金也不是根據(jù)個(gè)人納稅多少確定的，因而也沒(méi)有必要建立個(gè)人賬戶(hù)。在政府的多種社會(huì)功能中，對(duì)人的社會(huì)保障功能是第一功能，社會(huì)保障開(kāi)支不僅要納入財(cái)政預(yù)算，而且應(yīng)該是必須保障的第一財(cái)政開(kāi)支。社會(huì)保障費(fèi)用不足，其他一切財(cái)政開(kāi)支免談。
隨著生產(chǎn)社會(huì)化的發(fā)展，剩余價(jià)值率進(jìn)一步提高，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)逐步被瓜分完畢，生產(chǎn)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性出現(xiàn)，政府認(rèn)識(shí)到，向勞動(dòng)者提供生存性物質(zhì)保障是啟動(dòng)消費(fèi)、維護(hù)資本安全、防止失業(yè)最有效的宏觀調(diào)控措施。 （羅晟）
標(biāo)簽： 社?；?/a>
