目前，中國已有2.1億農(nóng)民離開農(nóng)村到城市打工，為城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)了青春、心血。然而，不可否認(rèn)，在城鄉(xiāng)分割的體制背景下，農(nóng)民工在城市多的是出力，少的是分享。如何破解這一“新城鄉(xiāng)二元”矛盾，讓農(nóng)民工也能享受與城市人平等的待遇，不少地方在多個方面進(jìn)行了積極探索，值得借鑒。 
 
“教育、培訓(xùn)給我們自我提升的機會”

26歲的吳雪梅去年從生產(chǎn)車間調(diào)到了公司會計部?！案苫钕鄬p松了許多，收入也比過去高了。這一切都得益于政府、企業(yè)提供的各種教育培訓(xùn)機會。”吳雪梅說。

10年前，吳雪梅初中畢業(yè)，從四川自貢農(nóng)村來到重慶山城燃?xì)庠O(shè)備公司做了一名車間工。“那時，基本上不懂啥子技術(shù)，干的都是力氣活兒，一個月的收入只有三四百塊錢?！苯?jīng)過幾次崗位輪換，吳雪梅碰上了好機遇。2005年，她在沙坪壩一家會計培訓(xùn)中心參加了為期半年的在職培訓(xùn)，拿到了會計資格證書?！罢泄膭钫?，公司為我報銷了培訓(xùn)的學(xué)費?！眳茄┟氛f。

今年初，重慶山城燃?xì)庠O(shè)備公司所在地的江北區(qū)政府，向當(dāng)?shù)赜霉て髽I(yè)推出“農(nóng)民工提升和入職培訓(xùn)項目”，提供免費的培訓(xùn)課程。吳雪梅和300余名同事被推薦到江北區(qū)五里店職業(yè)中學(xué)學(xué)習(xí)。

和吳雪梅一樣，近年來，重慶已有數(shù)萬名農(nóng)民工受惠于各項技能培訓(xùn)和文化教育的政策措施。今年2月，重慶投資5000萬元著手建設(shè)全市最大的農(nóng)民工培訓(xùn)基地。位于重慶五一高級技工學(xué)校的培訓(xùn)基地建成后，每年可以培訓(xùn)農(nóng)民工5000人。農(nóng)民工報名參加培訓(xùn)，每人每年還可以獲得1500元的政府補助。

社?！拔搴弦弧睅戆卜€(wěn)感

在寧波市鄞州區(qū)工作的四川籍外來務(wù)工人員陳良最近心情特別愉快。他說，從今年起，寧波開始實行外來務(wù)工人員社會保險暫行辦法，給他解除了后顧之憂。

陳良在一家服裝企業(yè)打工,每月工資1000多元，如果每月個人繳納140元參保金，對他而言是個很重的負(fù)擔(dān)。新政策規(guī)定，從1月1日起，寧波市外來務(wù)工人員不用繳費，就可享受工傷、大病醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和生育五大保險。陳良說：“以后每月相當(dāng)于多了一筆收入，而且很有安全感和穩(wěn)定感?！?/P>

外來務(wù)工人員參加社保，統(tǒng)一由用人單位全額繳費，額度與原繳費方法相比降低60%。同時，參保人員可享受的社保待遇與現(xiàn)行政策基本相同。據(jù)了解，這種新型的“五險合一”模式，是寧波市結(jié)合實際貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的一項制度創(chuàng)新，在全國尚屬首創(chuàng)。

外來工五大保險參保費全部由用人單位出，其中養(yǎng)老保險費的61%打入外來工個人賬戶。如果外來工與用人單位終止勞動關(guān)系后到其他城市工作，這一賬戶可隨之轉(zhuǎn)移，也可取出賬戶里的錢帶走；符合繳費年限及條件的外來工到退休年齡后，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；大病住院醫(yī)療費最高可報銷90%。個人和企業(yè)協(xié)商后也可參加寧波市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險。

為充分調(diào)動用人單位參保積極性，該辦法還規(guī)定用人單位承擔(dān)的保費比城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)每人每月降低261.05元。低門檻的參保辦法，為企業(yè)減輕了壓力，用人單位參保熱情很高。

在城里有個“家”

王華祥一家三口搬進(jìn)新居剛好滿一年，有了100多平方米的產(chǎn)權(quán)房，有了重慶主城區(qū)的戶口，這位從開縣農(nóng)村走出來的“城里人”深有感觸：“有崗位還是農(nóng)民工，有了住房才有市民的感覺?！?/P>

王華祥還清楚地記得，1997年剛到工廠上班時生活條件十分簡陋，“那時收入不高，住在廠子的集體宿舍里，工友們睡的是高架床、上下鋪，不到20平方米的房子能住進(jìn)七八個人”。幾年后，工作環(huán)境有所改善，王華祥開始租房住，“就租住在廠子附近郊區(qū)的村民家里，一個月的租金五六十塊錢”。

2006年，在當(dāng)?shù)卣恼叻龀窒?，公司為員工修建了一棟職工聯(lián)建房。王華祥說：“入住時，我們以每平方米1500元的價格購買，而當(dāng)時重慶的市場房價已經(jīng)達(dá)到了每平方米3500元左右?！?/P>

王華祥的經(jīng)歷只是重慶探索農(nóng)民工住房保障的一個縮影。近年來，以政府、用工企業(yè)為主體的多層次住房保障模式正在形成。

打造參與式和諧

從河南到浙江慈溪市勝山鎮(zhèn)勝山頭村打工的王永全最近越來越忙。他怎么也想不到，自己在打工的地方當(dāng)保潔員，居然成了當(dāng)?shù)氐摹邦I(lǐng)導(dǎo)”，踏上“執(zhí)政”之路，現(xiàn)在不僅要思考自己的打工生活，更要為黨總支工作出謀劃策。

勝山頭村本地戶籍人口3500多，外來務(wù)工人員達(dá)到4000多名。去年底，勝山頭村召開黨員大會，選舉新一屆村黨總支班子。王永全上臺參加競選，全票當(dāng)選為黨總支委員。

慈溪外來人口眾多，一度成為寧波治安最差的地區(qū)。去年以來，慈溪探索讓“新市民”加速融入本地政治生活，參與社會事務(wù)管理，開展了組建“和諧促進(jìn)會”和選拔外來務(wù)工者進(jìn)基層黨組織班子的工作。

目前，已有大批的外來務(wù)工人員進(jìn)入“和諧促進(jìn)會”擔(dān)任“干部”，維護各片區(qū)的社會治安，有9個鎮(zhèn)（街道）的10個村共吸收10名外來黨員進(jìn)入黨組織班子，擔(dān)任黨委或總支委員。

據(jù)介紹，進(jìn)入村黨組織班子的外來黨員，一般主要負(fù)責(zé)“新市民”教育管理服務(wù)工作，重點做好外來流動黨員教育管理和涉及“新市民”的政治參與、社會治安、權(quán)益維護、困難幫扶、文明教育等工作。這既是對流動黨員動態(tài)管理的深化和完善，也是建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制的有益探索。

讓“流動的花朵”也燦爛

“幾年前，我們告別山村，跟隨父母來到城市，我們的內(nèi)心是忐忑的，目光是膽怯的。怕排斥、怕冷漠、怕鄙視、怕嘲笑，而你們卻將無私的愛給予我們———從簡易工棚到廉租住房和"陽光公寓"；從"流動的花朵"到定點學(xué)校和"兩免一補"……我們逐漸和城里的孩子們一樣享受到同等的待遇……”

這是一封感謝信，是重慶市民族職業(yè)中學(xué)初三一班所有學(xué)生———52名農(nóng)民工子女，在2008年春節(jié)前夕，向所在的大渡口區(qū)政府表達(dá)的感激之情。來自四川省南充市農(nóng)村的李巧玲同學(xué)告訴記者，學(xué)校免去了幾百元的學(xué)雜費、住宿費等，現(xiàn)在每學(xué)期只交25元的作業(yè)本費，使得以賣菜為生的父母“不用再擔(dān)心供不起我讀書了”。

民族職業(yè)中學(xué)是這個城市探索教育公平的一個縮影。在重慶，農(nóng)民工子女被就近安排在農(nóng)民工打工區(qū)、聚居區(qū)附近的公辦學(xué)校就讀，凡是符合條件的，都可就近免試入學(xué)。目前，重慶市接收農(nóng)民工子女入學(xué)的學(xué)校超過330所，去年共接收義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女22.5萬人就學(xué)。（記者張桂林方益波）

   來源：半月談   2008年04月15日13:43