這次社保試點在當時國企改革的大背景下應運而生，因此也稱為“遼寧省一號工程”。

之所以這么說，主要是因為社會保障與下崗、并軌、再就業(yè)之間存在著必然聯(lián)系：國企的低效、冗員以及戰(zhàn)略性退出，使下崗與失業(yè)在所難免。而在大量的失業(yè)面前，政府必須提供有效的社會保障。

遼寧省開始試點建立的社會保障網(wǎng)，既是國企改革的必需，也直接影響著改革的進程。

社保試點改革之前，政府應對下崗失業(yè)時的社會保障體系主要包括四方面：

再就業(yè)服務中心；失業(yè)保險；最低生活保障；進入退休年齡則領取退休養(yǎng)老金。

當國企改革進入決戰(zhàn)階段之后，伴隨著一部分國有企業(yè)陸續(xù)退出市場，上述保障措施也失去了依附的根本。于是，新的社會保障體系開始建立。遼寧省正是其建立之始。

遼寧的試點工作是如何開始的？操作過程中又遭遇了哪些困難？

通過采訪社保改革的相關人員和關鍵人物，記者按照社保改革的背景、過程、正式實施等節(jié)點總結了一份備忘錄。

“國企一條街”變“虧損一條街”

社會保障體系開始醞釀

有著20年駕齡的公交車司機馬英春，見證了沈陽市國有企業(yè)由盛轉(zhuǎn)衰的全過程。因為他駕駛的208路公交車，每天都要穿梭于“國企一條街”沈陽市鐵西區(qū)北二路。

在馬英春的記憶中，上世紀80年代，這條街的繁華是顯而易見的，“每天上下班高峰時，乘公交車的工人們會把車廂擠得滿滿的?！?/P>

這些工人絕大多數(shù)就職在北二路附近的國有企業(yè)。上世紀80年代后期，在馬英春的記憶中，公交車就不像以前那么擁擠了。

實際上，這正是國企改革開始后在當時引發(fā)的陣痛之一。北二路在當時的稱謂由“國企一條街”變?yōu)榱恕疤潛p一條街”，一些國有企業(yè)退出歷史舞臺，減員增效在所難免，數(shù)百萬遼寧產(chǎn)業(yè)工人卷入下崗、再就業(yè)的旋渦中。

織就一張能夠幫助眾多貧困者渡過難關、彌合社會差距、維護社會穩(wěn)定的社會保障網(wǎng)，開始在中央以及地方緊鑼密鼓地醞釀。

8年以后，時任遼寧省副省長并主管社保改革工作的劉克崮，對這張保障網(wǎng)的建立過程仍記憶猶新。5月5日，已經(jīng)調(diào)職北京的劉克崮通過電話、郵件等形式向記者介紹了社保試點在遼寧開始的過程

在遼寧進行社會保障試點改革，是2000年4月時任國務院總理朱基在遼寧視察時首先提出的。

2000年末，全國社會保障工作會議召開，國務院出臺了《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》。會議決定，在遼寧全省范圍內(nèi)進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點，中央財政在資金上給遼寧以幫助。

2001年年初，國務院專門成立了完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作小組。

2001年2月14日，時任省委書記聞世震、時任省長薄熙來就遼寧省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作向時任國務院總理朱基作了專題匯報。朱基在聽取匯報后，提出了四條試點改革的基本原則：把政府與企業(yè)的責任分開；把規(guī)范實施新體制遇到的問題與解決歷史遺留問題分開；對職工區(qū)別情況制定不同政策；考慮遼寧試點的可推廣性。這四點非常重要。

2001年5月25日，時任國務院副總理吳邦國召開總理辦公會，確定了試點的各項具體政策，提出了中央財政對遼寧試點資金的補助辦法。6月6日，朱基主持召開國務院總理辦公會議，專題聽取了關于社會保障試點工作的匯報。

2001年6月15日，遼寧省政府將試點實施方案正式上報國務院審批。國務院正式批復此方案。2001年7月1日，社保試點改革正式在遼寧啟動。

關閉再就業(yè)服務中心

發(fā)放生活費向失業(yè)保險并軌

高洪仁曾是沈陽重型機械廠（現(xiàn)改名為北方重工有限責任公司）人力資源本部管理部的部長。他記得，由于工廠不景氣，自1998年開始，每年都會有近1000人下崗。當時工人下崗后，按照計劃會自動進入企業(yè)的再就業(yè)服務中心，參加企業(yè)培訓等待二次上崗，并在這期間領取企業(yè)發(fā)放的基本生活費200多元/月。

實際的情況卻并非理論上那樣美好?！捌髽I(yè)自身都難保，又哪有崗位可上，哪有錢可發(fā)呢？”

社保試點開始后，改革的一個重點就是關閉僅在理論上存在的企業(yè)再就業(yè)服務中心。按照時任遼寧省勞動和社會保障廳就業(yè)處處長許曉青的介紹，就是把下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌(簡稱“并軌”)，建立社會化的失業(yè)保障體系，把“下崗”明確為“失業(yè)”。

劉克崮告訴記者，在遼寧的社保試點中，并軌是工作量最大的，處理不好也最容易危及社會穩(wěn)定。

劉克崮記得，當時實施并軌，最重要的內(nèi)容就是解除職工的勞動關系。

解除關系面臨的最現(xiàn)實問題就是資金問題：以前下崗職工在中心的生活費實行“三三制”原則，也就是財政、社會（失業(yè)保險基金及社會捐贈）和企業(yè)各出三分之一。并軌正式啟動后，為解決困難企業(yè)難以全部承擔應付的經(jīng)濟補償金問題，國家和省、市財政都給予了一定的資金支持。

在劉克崮的印象中，2001年9月，遼陽邁出了并軌的第一步，之后營口、沈陽、盤錦陸續(xù)開展了并軌和關閉再就業(yè)中心的工作。

失業(yè)上訪事件發(fā)生

解決失業(yè)人員出路是重點

高洪仁告訴記者，并軌后，很多職工的想法是“一旦解除了勞動合同自己就沒有人管了”，于是常有上訪事件發(fā)生。

一個數(shù)據(jù)是：截至2001年底，遼寧國有企業(yè)共有在崗職工218萬、離崗職工119萬，這兩個數(shù)字都是“全國第一”。因此，嚴峻現(xiàn)實給予政府的教訓就是，必須在并軌的同時解決好失業(yè)人員的出路問題。

這并非易事。

2001年6、7月份，遼寧省總工會對省內(nèi)14個市1024名下崗職工的調(diào)查顯示，下崗失業(yè)職工再就業(yè)率僅為46％，仍有相當一部分人未實現(xiàn)再就業(yè)。

如何使職工在失業(yè)后得到再就業(yè)？如何使他們的未來人生有一個出路？遼寧省的社保改革試點自此進入了一個關鍵的節(jié)點。

5月5日，在向記者回憶當時遼寧省的做法時，劉克崮也重申了出路問題的重要性：“方向很重要，方式、方法也很重要！”

因此遼寧省在推進并軌的同時，也推進了再就業(yè)工作。劉克崮記得，在開始起步時，遼寧省就是并軌、就業(yè)同時抓?！叭?001年有51.5萬人實現(xiàn)了并軌，當年全社會卻安排了82萬人就業(yè)，其中10％進入一產(chǎn)，20％的人進入二產(chǎn)和勞務輸出，70％投入到三產(chǎn)……”

所謂的一產(chǎn)就是回到農(nóng)村種地、搞蔬菜大棚、承包果園林場，這部分人主要來自礦區(qū)。二產(chǎn)是指大概念的二產(chǎn)，有一部分是國企、外資、股份制企業(yè)擴張規(guī)模后新建的。三產(chǎn)包括社區(qū)服務，像保姆、小時工、清潔工、醫(yī)護、保安等，還有一部分是社區(qū)外的三產(chǎn)，包括餐飲、服裝、修理等。

2001年，遼寧省的并軌職工80%達到了再就業(yè)，當年完成了70萬人的并軌任務。

至2003年，由于并軌的順利進行，遼寧省解除了175.5萬國有企業(yè)職工與企業(yè)的勞動關系。這一年，遼寧省工業(yè)總產(chǎn)值達到6055.8億元，比試點前的2000年增長了42.5％；實現(xiàn)利潤235.4億元，比2000年增長33.6％……

朱基曾在遼寧考察時評價：遼寧的社保試點是成功的，中央建立社保制度總的方針決策是正確的，在遼寧試點的決策也是正確的！

老齡化社會陰影籠罩遼寧

養(yǎng)老保險制度再完善

當遼寧的國有企業(yè)轉(zhuǎn)軌如火如荼時，老齡化社會的陰影也正籠罩著遼寧。一項數(shù)據(jù)是：2000年，遼寧省60歲以上的人口占到13.24％，遼寧參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險的在職職工678.6萬人。

據(jù)了解，在20世紀80年代中期以前，中國的養(yǎng)老保險體系實際上是一個以企業(yè)（單位）為載體的現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險制度。經(jīng)過10多年的演進，十四屆三中全會明確提出，要建立一個企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的制度，逐步建立職工的個人賬戶，將企業(yè)與個人繳費的大部分積累于個人賬戶。

但是在實際運作中，由于舊體制下老職工的積累已經(jīng)固化在國有資產(chǎn)中，而國家并未對這部分老職工的養(yǎng)老金進行明確補償，社保部門為了維持運轉(zhuǎn)，挪用年輕人個人賬戶的資金發(fā)放當期養(yǎng)老金，致使個人賬戶形同虛設，養(yǎng)老保險制度又退回到純粹的現(xiàn)收現(xiàn)付制。

遼寧省勞動和社會保障廳副廳長蔣斌告訴記者，當時遼寧進行養(yǎng)老保險改革試點，就是要使“統(tǒng)”、“賬”徹底分開，使個人賬戶的所有者真正成為自身養(yǎng)老財產(chǎn)的所有者，不允許挪用個人賬戶。

但是，按照遼寧省勞動和社會保障廳提供的數(shù)據(jù)，即使是政府承擔了補償金，2001年遼寧省養(yǎng)老金收入（115.8億元）和養(yǎng)老金支出（159億）缺口仍然有幾十億。如何補足這一缺口的難題，擺到了推行社保試點的遼寧省政府面前。

劉克崮告訴記者，在試點開始以后，遼寧省政府對資金缺口的問題以及社保改革的問題已經(jīng)做了充分準備，具體采取的措施就是“政府撥款”、“做小做實”。

按照中央財政出資75％、遼寧地方財政出資25％的比例，從2001年7月1日至2002年7月1日，中央財政出資21.6億元，遼寧地方財政出資8.4億元。這些資金全部用于堵養(yǎng)老保險缺口。另外對于一些老窟窿，遼寧地方財政也補了大約10億元。

按照劉克崮的說法，當曾經(jīng)的欠債補齊以后，對個人賬戶就開始“做小做實”了。

所謂做小，是指改革以前，個人賬戶的規(guī)模是本人繳費工資的11％，個人出5％，單位出余下的6％。改革后個人賬戶規(guī)模從原來的11％調(diào)整到8％，全部由個人繳納，也就是說個人繳納的比例由原來的5％漲到8％，單位不再為個人繳費。

所謂做實，是指改革后，個人賬戶中個人工資總額的8％不許挪用，儲存額的多少取決于個人繳費額和個人賬戶基金收益，并由社會保險經(jīng)辦機構定期公布。

推動新成長勞動力就業(yè)

新時期遼寧社保工作的實施

2008年4月26日9時30分，一場特殊的招聘會在遼寧省高校就業(yè)指導中心準時召開。特殊之處在于，參加者全部是女大學生。

來自翌日媒體的報道，此次招聘會的名稱是“遼寧首屆女大學生就業(yè)專場招聘會”！

實際上，女大學生招聘會的召開，正是新時期下遼寧社保工作的主要內(nèi)容之一。

在社保試點工作結束之后，遼寧進入了社保改革的正式實施階段，按照遼寧省勞動和社會保障廳副廳長蔣斌的說法就是，面臨著新的形勢和任務，必須采取新的工作應對。

遼寧省勞動和社會保障廳就業(yè)處副處長羅福生認為，新形勢的內(nèi)容之一就包括“新成長勞動力就業(yè)總量增加的挑戰(zhàn)”。

羅福生告訴記者，經(jīng)過之前幾年社保試點工作的努力，困擾遼寧穩(wěn)定和民生的再就業(yè)遺留問題已經(jīng)基本得到解決，“就業(yè)總量壓力已由下崗再就業(yè)轉(zhuǎn)向新成長勞動力就業(yè)問題，具體就是高校畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)?！?/P>

2004年1月份，遼寧省政府向國務院提交了《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作的報告》，遼寧省的社保試點工作得到了國務院的肯定。自此，遼寧的3年試點工作宣告結束。

此后，完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點擴大到吉林和黑龍江兩省，遼寧省也開始了社保工作的正式實施。

2008年3月2日，副省長魯昕在全省就業(yè)和社會保障工作會議上對遼寧省社保工作的正式實施給予了總結：省政府始終把就業(yè)和社會保障工作作為改善民生的重要手段，之前3年的社保試點成果在正式實施過程中得到了鞏固和擴大！

魯昕對接下來的工作提出了新的部署：要面對新形勢和任務，做好今后一個時期就業(yè)和社會保障的新工作。