圍繞“建立公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度”，22日—23日，中國(guó)社會(huì)保障30人論壇2014年年會(huì)在京舉行。與會(huì)專家指出，經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，但現(xiàn)行制度總體上仍存在著制度碎片化、權(quán)益失衡等內(nèi)在缺陷，急切需要全面優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)制度整合。

左上：竇玉沛 右上：鄭功成 左下：王振耀 右下：姚慶海

圍繞“建立公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度”，22日—23日，中國(guó)社會(huì)保障30人論壇2014年年會(huì)在京舉行。與會(huì)專家指出，經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，但現(xiàn)行制度總體上仍存在著制度碎片化、權(quán)益失衡等內(nèi)在缺陷，急切需要全面優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)制度整合。

與會(huì)專家認(rèn)為，在全面深化社會(huì)保障改革中，必須尊重社會(huì)保障制度的客觀發(fā)展規(guī)律，以提升制度的公平性并確保制度可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡快清除體制性障礙，打破既有的利益格局。

與會(huì)專家還對(duì)如何優(yōu)化現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度、社會(huì)福利制度以及促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提出了許多政策建議。

據(jù)了解，本屆年會(huì)由中國(guó)社會(huì)保障30人論壇、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心共同舉辦。

本屆年會(huì)除主論壇外，還設(shè)有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、綜合保障等6個(gè)分論壇，來(lái)自中央部委、高校、中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等80多位專家學(xué)者發(fā)表了自己的最新研究成果。

在22日上午的論壇開(kāi)幕式上，中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成公布了2013年中國(guó)社會(huì)保障十大事件以及2013年世界社會(huì)保障十大事件，這兩個(gè)十大事件都是由該論壇全體成員評(píng)選出來(lái)的。

對(duì)于中國(guó)社會(huì)保障十大事件，鄭功成教授進(jìn)行了詳細(xì)介紹。他說(shuō)，2013年是我國(guó)社會(huì)保障新政密集出臺(tái)的年度，特別是十八屆三中全會(huì)做出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確了全面深化社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)任務(wù)，從而被論壇成員公認(rèn)為最重大的事件?！独夏耆藱?quán)益保障法》的正式實(shí)施，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》的頒布，有關(guān)主管部委推出的兒童福利系列政策、企業(yè)（職業(yè)）年金稅收優(yōu)惠政策、廉租房和公租房并軌政策等，都是惠及民生并增進(jìn)人民福祉的新政。

救急難，社會(huì)救助托底

竇玉沛

在新的歷史時(shí)期，《社會(huì)救助暫行辦法》賦予社會(huì)救助“救急難”的重任，防止困難群眾因生活陷入絕境而采取極端自救行為

1月2日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《社會(huì)救助暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》。目前，該辦法已根據(jù)社會(huì)各界意見(jiàn)修改完善，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議后，即將頒布實(shí)施。

“救急難”是《社會(huì)救助暫行辦法》中的一個(gè)新提法。所謂“救急難”，一般是指由政府和社會(huì)對(duì)生活突然陷入困境的家庭或個(gè)人給予的幫助，強(qiáng)調(diào)了困難的突發(fā)性、不可預(yù)知性和緊迫性。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于種種原因，一些觸動(dòng)社會(huì)道德和心理底線的事件時(shí)有發(fā)生，雖是個(gè)案，但卻引人扼腕，確需從社會(huì)政策角度予以關(guān)注、回應(yīng)。

在新的歷史時(shí)期，《社會(huì)救助暫行辦法》賦予社會(huì)救助“救急難”的重任，防止困難群眾因生活陷入絕境而采取極端自救行為。實(shí)現(xiàn)“救急難”的功能定位，需要深入研究制度的內(nèi)涵外延、行為干預(yù)、財(cái)力支撐以及道德風(fēng)險(xiǎn)防范等問(wèn)題。

此外，社會(huì)救助還應(yīng)實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)”和“促統(tǒng)籌”的目標(biāo)。

“可持續(xù)”是社會(huì)救助制度穩(wěn)定、健康發(fā)展的必然要求。社會(huì)救助的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、管理等必須符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

“促統(tǒng)籌”至少包括兩方面含義：其一，統(tǒng)籌社會(huì)救助制度資源，實(shí)現(xiàn)救助的全面、高效、便捷。其二，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救助，逐步縮小社會(huì)救助的城鄉(xiāng)差距。

發(fā)揮社會(huì)救助“托底線”作用，政府需要建立制度安排，解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。通過(guò)社會(huì)救助制度讓競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)者更放心地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓競(jìng)爭(zhēng)中的弱者基本生活得以為繼，共同享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果。在貫徹落實(shí)該辦法過(guò)程中，還有許多戰(zhàn)略性、前瞻性、實(shí)踐性問(wèn)題需要從理論上進(jìn)行深入研究和科學(xué)闡釋，一些基本原則需要細(xì)化、實(shí)化。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。中國(guó)的社會(huì)救助正處于一個(gè)制度創(chuàng)新和體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要在實(shí)踐基礎(chǔ)上認(rèn)真總結(jié)、提煉分析、深入研究；需要在理論層面，探討確立有中國(guó)特色的社會(huì)救助發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。

（作者為民政部副部長(zhǎng)，本報(bào)記者寇江澤采訪整理）

化解社會(huì)保障三大風(fēng)險(xiǎn)

鄭功成

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)保障面臨三大風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任失衡是造成制度崩潰的最大風(fēng)險(xiǎn)；而公平性不足、制度不定型所導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與信用危機(jī)，最終都會(huì)損害到制度的健康、持續(xù)發(fā)展。

三大風(fēng)險(xiǎn)決定了制度改革的目標(biāo)任務(wù)，具體包括：

整合制度與優(yōu)化制度。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將遭受詬病的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌并存送進(jìn)歷史；整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，讓城鄉(xiāng)居民在同一種醫(yī)保制度下享受平等的醫(yī)療保障權(quán)益；推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)一體化與老年人福利、殘疾人福利、兒童福利事業(yè)及其他基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化。同時(shí)通過(guò)優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)與福利資源配置，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間的不平等。

均衡責(zé)任與增強(qiáng)互濟(jì)性，確保制度的可持續(xù)性。適度均衡政府與企業(yè)、個(gè)人與社會(huì)的責(zé)任負(fù)擔(dān)。在社會(huì)保障體系建設(shè)方面，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方與市場(chǎng)主體參與的積極性。同時(shí)，合理劃分各級(jí)政府的社會(huì)保障責(zé)任，并合理配備財(cái)力。此外，還要提高統(tǒng)籌層次、強(qiáng)化互濟(jì)性，并適度均衡代際之間的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)。

要加快頂層與法制建設(shè)，為全體人民提供清晰的、穩(wěn)定的預(yù)期。以提升公平性、保障可持續(xù)性為基本目標(biāo)，做好科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)加快社會(huì)保障立法步伐，確保法律法規(guī)得到貫徹落實(shí)，提高執(zhí)行力。進(jìn)一步修訂、充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法，盡快制定社會(huì)救助法，加快其他專項(xiàng)社會(huì)保障立法。

總之，全面深化社會(huì)保障改革應(yīng)當(dāng)符合上述目標(biāo)取向，反之則可能陷入新的迷局并留下嚴(yán)重后遺癥。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)教授，本報(bào)記者寇江澤采訪整理）

慈善應(yīng)向承接社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)型

王振耀

目前，中國(guó)的人均國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)了6100美元，人們的生活質(zhì)量得到提升。同時(shí)，老齡化也在快速發(fā)展，上千萬(wàn)的重度殘疾人也需要得到不同程度和不同方式的照料。這種情況下，一般性社會(huì)服務(wù)，完全可以交給慈善事業(yè)承擔(dān)。

但是，這座沉睡的金山還幾乎處于休眠狀態(tài)。因而，以人為本的社會(huì)服務(wù)業(yè)需要廣泛發(fā)展，也需要以大量的社會(huì)組織為載體來(lái)完成。

中國(guó)廣泛發(fā)展現(xiàn)代慈善事業(yè)時(shí)期較短，還處于較為初步的階段，法律和政策建設(shè)還存在著較大的缺陷。比如，股權(quán)與實(shí)物捐贈(zèng)都被視為現(xiàn)金捐贈(zèng)并且還要上稅，缺乏慈善法，因而慈善事業(yè)的發(fā)展還有著較大的提升空間。

如何突破既定的格局，使慈善事業(yè)發(fā)揮更大的社會(huì)服務(wù)功能？這是政府與實(shí)際工作者所面臨的一個(gè)艱巨挑戰(zhàn)。

推動(dòng)中國(guó)慈善事業(yè)全面轉(zhuǎn)型，要做好以下三個(gè)方面的工作：

一是需要發(fā)展社區(qū)慈善，將慈善與身邊社會(huì)問(wèn)題的解決結(jié)合起來(lái)，使現(xiàn)代慈善在社區(qū)落地生根；二是需要發(fā)展專業(yè)化的養(yǎng)老、兒童和殘疾人的社會(huì)工作與社會(huì)服務(wù)；三是需要將道德建設(shè)與現(xiàn)代慈善結(jié)合起來(lái)，使道德建設(shè)具有可操作性的指標(biāo)和機(jī)制，如國(guó)外，甚至把志愿服務(wù)時(shí)間作為上大學(xué)考核的一個(gè)重要指標(biāo)。

由于我國(guó)人口眾多，慈善的服務(wù)資源也極為豐富。這樣的社會(huì)資源，應(yīng)該得到全面開(kāi)發(fā)。

試想，如果我們的慈善工作人員達(dá)到全國(guó)就業(yè)人口的5%，就可能會(huì)有近4000萬(wàn)人；而如果志愿服務(wù)者達(dá)到全國(guó)人口的20%，我國(guó)就可能會(huì)有超過(guò)2億以上的志愿人員；而如果我國(guó)社會(huì)的捐款達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值的1%，就會(huì)超過(guò)5000億元。

中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型處于一個(gè)相當(dāng)重要的歷史時(shí)期，為了廣泛地發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)并有效地解決諸多社會(huì)問(wèn)題，慈善事業(yè)應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。

（作者為北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)，本報(bào)記者蔣云龍采訪整理）

引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)管理

姚慶海

一個(gè)公平有效的社會(huì)保障體系，應(yīng)該是包括社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等多層次優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，政府、社會(huì)、單位和個(gè)人多渠道參與的全方位保障體系。要充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制在服務(wù)中國(guó)特色社會(huì)保障體系建設(shè)中的作用，必須做好以下幾個(gè)方面的具體工作：

一是從機(jī)制上加大力度，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)管理。政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，在市場(chǎng)機(jī)制可以充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，積極通過(guò)委托或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)管理。另一方面，要加大國(guó)家政策推進(jìn)力度，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)積極探索，利用保險(xiǎn)機(jī)制輔助解決社區(qū)管理、特殊人群救助以及其他領(lǐng)域的問(wèn)題。

二是商業(yè)保險(xiǎn)要積極創(chuàng)新。商業(yè)保險(xiǎn)要對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理面臨的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)解決方案，當(dāng)前要重點(diǎn)參與社會(huì)公共安全體系建設(shè)和社會(huì)特殊群體管理。

三是對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理各種類型補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。目前承辦社會(huì)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，須繳納營(yíng)業(yè)稅及附加稅。這樣的稅收政策嚴(yán)重限制了商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與多層次醫(yī)保體系的空間，也和稅收政策“調(diào)節(jié)社會(huì)公平、提高社會(huì)福利”的原則相背離。

四是建立社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。建議政府有關(guān)部門(mén)建立社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、衛(wèi)生管理等部門(mén)參加的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，彌補(bǔ)基本社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)兩種補(bǔ)償機(jī)制銜接中的制度漏洞。

（作者為中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，本報(bào)記者蔣云龍采訪整理）（編輯 張穎）