鐘山縣民政局原局長劉書旺濫用職權(quán)造成農(nóng)保金五百三十四萬元損失

誰不聽話就把誰“拿下”，這是廣西鐘山縣民政局原局長劉書旺的“絕招”

劉書旺違規(guī)把農(nóng)保金存在資金局，是因?yàn)橘Y金局給的利息高

劉書旺從看守所出來后，更加不可一世

他靠拿下推行政令

2008年5月15日，筆者采訪了承辦廣西壯族自治區(qū)鐘山縣民政局原局長劉書旺濫用職權(quán)案的主訴檢察官。檢察官告訴筆者，通過這個(gè)案件發(fā)現(xiàn)，從國務(wù)院到自治區(qū)對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理都制定了完善的規(guī)章制度，而導(dǎo)致農(nóng)保金損失的根本原因，是基層行政執(zhí)法者的依法行政意識(shí)淡薄，漠視群眾利益，行政亂執(zhí)法。最終的責(zé)任推給了政府，最后的受害者是老百姓。
 
 

劉書旺留下的爛攤子之一

壹副手不聽話就被“拿下”

1992年，廣西推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，梧州地區(qū)鐘山縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室（以下簡稱“農(nóng)保辦”）于1994年12月才成立，隸屬鐘山縣民政局，2004年12月底，鐘山縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)20409人，收到保費(fèi)366萬元。

時(shí)任鐘山縣民政局分管領(lǐng)導(dǎo)的徐某說：“成立之初管理比較規(guī)范，收來的保險(xiǎn)金都放進(jìn)設(shè)立在中國建行的專戶。”如果鐘山縣社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金像當(dāng)初一樣規(guī)范運(yùn)行下去，可能就沒有以后的事發(fā)生了。但是，“后來‘農(nóng)保辦’賬戶上僅有幾百元錢，工作人員的工資都發(fā)不出，有的投保人意外死亡，按規(guī)定連本帶息歸還投保人家屬，當(dāng)時(shí)都無法兌現(xiàn)，”農(nóng)保辦甚至“連水電都斷了”。這里就不得不提到一個(gè)人——時(shí)任鐘山縣民政局局長的劉書旺。

1995年6月，劉書旺擔(dān)任鐘山縣民政局長，在局里，他說一不二。

劉書旺十分關(guān)注農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，曾認(rèn)真思考讓農(nóng)保金保值增值。當(dāng)時(shí)劉書旺和鐘山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金管理局（以下簡稱資金局）局長歐陽川聯(lián)系上后，商談了農(nóng)保金存放事宜。1995年9月，劉書旺把300多萬元農(nóng)保金從建行撤出，存放到鐘山縣資金局，并簽訂了存放協(xié)議書。

將農(nóng)保金存放到資金局是違反規(guī)定的，難道劉書旺不知道？

劉書旺上任后，曾認(rèn)真研究過民政部以及自治區(qū)有關(guān)開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有文件，鐘山縣關(guān)于“建立和健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定”還是劉書旺親自起草的。劉書旺說過：“我對養(yǎng)老保險(xiǎn)的基層管理規(guī)定很清楚，養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能存放在國有銀行或購買國債，放到其他地方是違規(guī)的?！倍鴦艳r(nóng)保金從建行撤出存放到資金局，“主要是資金局給的利息高?！碑?dāng)時(shí)，歐陽局長答應(yīng)只要民政局把農(nóng)保金存放到資金局，利息可以給到20％以上，比建行高多了。

劉書旺把農(nóng)保金存放到資金局的事情，起初只有一名操作人員知道，副職們都不知道。后來在梧州地區(qū)民政會(huì)議上，領(lǐng)導(dǎo)講話時(shí)曾提到了這件事，當(dāng)時(shí)參加會(huì)議的鐘山縣民政局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)才猛然醒悟過來。

徐某回憶，1995年9月的一天，劉書旺叫他到局長辦公室，讓他在一份協(xié)議上簽字。對這份協(xié)議，徐某只是粗略知道是民政局和資金局達(dá)成的一項(xiàng)合作，具體內(nèi)容并不清楚。當(dāng)時(shí)徐某走進(jìn)劉書旺的辦公室，見劉書旺不想讓他知道其中的詳情，便沒有過問協(xié)議具體內(nèi)容，只是簽字。

一次，在民政局辦公會(huì)議上，徐某小心翼翼地向劉書旺提出：“地區(qū)局知道我們這樣做不合適，是不是考慮把農(nóng)保金撤回來，存放到銀行較為穩(wěn)妥？”

劉書旺說：“不怕的，資金局是政府的一個(gè)部門，沒有問題?！?/P>

徐某還是不放心：“我們是違規(guī)操作，出問題就不好了?！?/P>

“我是局長，有什么事我負(fù)責(zé)，你們不用操心，資金局是縣里的金庫，全縣干部職工工資都是在該局拿的，有什么不放心的！”劉書旺很不高興。

劉書旺感覺到自己手下對農(nóng)保金的存放都有不同意見，不支持他的做法。徐某再次提出對農(nóng)保金存放的意見，劉書旺覺得他“不聽話”，如果他不首先提出來，這個(gè)事沒人敢提反對意見。1996年9月，劉書旺便把徐某“拿下”，不再讓他分管農(nóng)保辦工作。

貳那段時(shí)間，他簡直不可一世

徐某被“拿下”，接替徐某分管農(nóng)保金工作的是督忠東副局長。

1997年12月，鐘山縣民政局原先與資金局簽訂的合同到期了，劉書旺想繼續(xù)把農(nóng)保金存放在資金局，要續(xù)簽合同。劉書旺將打印好的合同拿給督忠東，叫督簽字。督小心翼翼地說：“劉局長，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對這種做法不贊同，與農(nóng)保金存放的文件精神不相符合，不妥吧。”

劉書旺說：“我是局長，有什么事我負(fù)責(zé)?！?/P>

案發(fā)后被追究刑事責(zé)任的督忠東痛苦不堪地回憶：“劉書旺硬要我簽字，如果不簽，他告訴我，徐某就是榜樣?！?/P>

這時(shí)的劉書旺因有涉嫌觸犯法律的行為，剛被司法機(jī)關(guān)解除審查，從看守所放出來不久的劉書旺大有“牢房都蹲過了，還有什么可怕的”勁頭，對民政局里的干部職工、對局班子的同志動(dòng)不動(dòng)就說“拿下”，那段時(shí)間局里的氣氛很緊張，從看守所里出來的劉書旺簡直不可一世。

后來，地區(qū)民政局要求鐘山縣民政局把農(nóng)保金從資金局收回來，可是劉書旺就是不收。在梧州一次地區(qū)農(nóng)保金工作會(huì)議上，領(lǐng)導(dǎo)講到鐘山縣農(nóng)保金使用違規(guī)的時(shí)候，劉書旺打斷領(lǐng)導(dǎo)講話：“建行給多少利息，資金局給多少利息，為什么要把錢存到給付利息少的建行呢？”

地區(qū)民政局到鐘山縣檢查農(nóng)保金運(yùn)行情況，劉書旺對地區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)說，“自治區(qū)民政廳都同意鐘山縣農(nóng)保金存放到縣資金局?！?/P>

自治區(qū)民政廳真的同意劉書旺的做法嗎？

1996年9月17日，鐘山縣民政局副局長督忠東參加自治區(qū)民政廳召開的農(nóng)保金業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，自治區(qū)農(nóng)保處處長在會(huì)議上指出，鐘山縣農(nóng)保金存放在縣資金局不妥，民政局借農(nóng)保經(jīng)費(fèi)給扶貧福利公司發(fā)放工資也不妥。每次這種會(huì)議都拿鐘山縣做例子。

督忠東聽了如坐針氈，趕緊打電話告訴劉書旺。劉書旺覺得事態(tài)確實(shí)有點(diǎn)“不對調(diào)”了，他感到，必須親自向自治區(qū)民政廳領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；他還信誓旦旦地向領(lǐng)導(dǎo)承諾，1997年連本帶息一定收回，借給扶貧福利公司的錢年底前結(jié)清。

時(shí)間一晃，1997年過去了。劉書旺向自治區(qū)民政廳領(lǐng)導(dǎo)承諾“連本帶息收回”只是一句空話，非但如此，劉書旺在這年9月份還繼續(xù)與資金局簽約。

1998年4月，鐘山縣農(nóng)保金還是沒有收回。自治區(qū)民政廳派出調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，下發(fā)了《關(guān)于對鐘山縣農(nóng)保金管理存在問題處理意見的函》，該函明確指出，鐘山縣民政局農(nóng)保金運(yùn)營存在違規(guī)行為，除存放資金局外，還存在挪用十?dāng)?shù)萬元農(nóng)保金事實(shí)，責(zé)成鐘山縣民政局于5月底前解決這些問題。

劉書旺卻依然硬頂著干。

接到處理意見，他把文件收起來放在家中的柜子里，隨后又以各種理由敷衍上級(jí)。

“沒有誰給我們看過文件，工作都是劉書旺局長安排的，”鐘山縣一位民政局分管領(lǐng)導(dǎo)這樣回憶。

叁違規(guī)操作終于結(jié)出苦果

鐘山縣農(nóng)保金存放在縣資金局的危險(xiǎn)一步步逼近。

鐘山縣資金局運(yùn)營的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)保金的安全。鐘山縣資金局的資金來源一是向私人集資借款，二是向單位借款，三是財(cái)政撥款，也可以說是財(cái)政補(bǔ)助款。籌集的資金主要借給行政、企事業(yè)單位，但不用擔(dān)保抵押。這樣運(yùn)營很快就讓鐘山縣資金局陷入困境。有一家企業(yè)向資金局借款3500多萬元，不久這個(gè)企業(yè)就倒閉了，這筆錢就成了死賬。

不用擔(dān)保能借到錢，劉書旺也來借，他為民政局創(chuàng)辦的民政濾芯器廠向資金局借款650萬元，民政局也曾向該局借款100萬元。

鐘山縣各行政、企事業(yè)單位對資金局的錢就像吃大戶，很快吃個(gè)精光。

2005年，賀州市審計(jì)局對鐘山縣資金局進(jìn)行審計(jì)結(jié)果表明，該局負(fù)債7000多萬元，已資不抵債。存在鐘山縣資金局的農(nóng)保金也難逃滅頂之災(zāi)。而鐘山縣農(nóng)保金一步步走向危險(xiǎn)時(shí)，劉書旺卻穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)從民政局局長過渡到水果局局長……

由劉書旺一手操辦的存放于縣資金局的農(nóng)保金如泥牛入海，到期的投保者要兌現(xiàn)，農(nóng)保辦東挪西借應(yīng)付了數(shù)目小的，數(shù)目大的就由縣政府來支付了。

鐘山縣一名農(nóng)保辦干部說：“鐘山縣參加投保的有2萬多人，而縣農(nóng)保辦基本虧空了，兌現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金肯定無望。如果兌現(xiàn)不了，群眾的這些血汗錢沒了，肯定要鬧事。”

農(nóng)保辦的問題漸漸暴露出來，舉報(bào)劉書旺違法行為的信件也飛到了檢察機(jī)關(guān)。

2007年6月6日，賀州市檢察院對劉書旺立案偵查。

檢察機(jī)關(guān)尚未對劉書旺采取強(qiáng)制措施前，辦案人員第一次找劉書旺時(shí)，劉書旺生病正在醫(yī)院打吊針，劉嗅到危險(xiǎn)情況后，便神秘失蹤了。

辦案人員在初查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)保辦賬戶上只有幾百元，而農(nóng)保金兌現(xiàn)數(shù)目最高年度需2000多萬元。

2007年7月，調(diào)查取證工作進(jìn)展順利，可是尋找劉書旺卻費(fèi)盡周折。然而，再狡猾的狐貍也逃不過獵人的眼睛，7月3日傍晚，一個(gè)神情疲倦的身影悄悄向鐘山縣民政局的居住小區(qū)走近，這個(gè)人就是劉書旺。當(dāng)他正想溜走時(shí)，辦案的檢察官們像一堵墻一樣擋在劉書旺面前。

賀州市檢察院決定對劉書旺刑事拘留，不久轉(zhuǎn)逮捕。就在劉書旺被立案偵查到被逮捕期間，檢察機(jī)關(guān)不斷接到對劉書旺的舉報(bào)，其中有很多是投保人的舉報(bào)。案件涉及到幾萬人的養(yǎng)老問題，如果檢察機(jī)關(guān)對劉書旺涉嫌的犯罪事實(shí)不能查清，就有可能引發(fā)不穩(wěn)定的事件發(fā)生。

檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過兩個(gè)月的艱苦工作，終于在2007年8月14日偵查終結(jié)。

經(jīng)調(diào)查取證、司法鑒定，劉書旺違規(guī)將鐘山縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金存放到鐘山縣資金局，造成本息共計(jì)534萬元損失。同年9月4日，鐘山縣檢察院以被告人劉書旺、督忠東涉嫌濫用職權(quán)罪向鐘山縣法院提起公訴。

同年12月25日，法院以被告人劉書旺犯濫用職權(quán)罪，判處其有期徒刑三年；督忠東犯濫用職權(quán)罪，免予刑事處罰。一審判決下來后，劉書旺不服向賀州市中級(jí)法院上訴，2008年5月13日，賀州市中級(jí)法院作出終審判決：維持原判。