一、改革發(fā)展的歷程

    黨的十一屆三中全會(huì)以后，適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的要求，我國開始進(jìn)行以企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)的改革，大體經(jīng)歷了以下三個(gè)發(fā)展階段。

    1978年至1984年為恢復(fù)制度階段，主要特點(diǎn)是解決遺留問題，由單位或企業(yè)負(fù)擔(dān)退休費(fèi)用。國務(wù)院于1978年6月頒布《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，重新對(duì)國有企業(yè)職工和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員退休條件、待遇水平作了統(tǒng)一規(guī)定，使退休制度開始步入了正軌。

    1984年至1997年為探索制度階段，主要特點(diǎn)是實(shí)行退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌并逐步建立個(gè)人賬戶，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。1984年黨的十二屆三中全會(huì)作出經(jīng)濟(jì)體制改革的決定后，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革開始啟動(dòng)。1991年國務(wù)院下發(fā) 《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，規(guī)定了退休費(fèi)用實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，同時(shí)明確了國家、企業(yè)和個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)制度，建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。1993年黨的十四屆三中全會(huì)將社會(huì)保障作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的五大支柱之一，提出城鎮(zhèn)職工建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度模式。為探索建立統(tǒng)賬結(jié)合的制度，1995年國務(wù)院下發(fā) 《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，在實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。

    1997年至2005年為統(tǒng)一制度和探索新機(jī)制階段，主要特點(diǎn)是規(guī)范各項(xiàng)政策，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立長效保障機(jī)制。1997年國務(wù)院下發(fā) 《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，統(tǒng)一了繳費(fèi)比例、個(gè)人賬戶規(guī)模和計(jì)發(fā)辦法等政策。1998年，黨中央、國務(wù)院提出了“兩個(gè)確?！钡姆结?。同時(shí)，將鐵道、電力等11個(gè)部門和單位負(fù)責(zé)的行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理，解決了條塊分割的矛盾。1999年國務(wù)院發(fā)布 《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳做到了有法可依。2001年國務(wù)院決定在遼寧進(jìn)行完善社會(huì)保障體系的試點(diǎn)，之后又將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到吉林、黑龍江兩省，以做實(shí)個(gè)人賬戶、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法為重點(diǎn)，完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2005年，國務(wù)院下發(fā) 《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，進(jìn)一步明確了建立養(yǎng)老保險(xiǎn)長效運(yùn)行的體制機(jī)制，標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入完善發(fā)展階段。

    二、取得的成就和經(jīng)驗(yàn)

    改革開放30年來，我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成功實(shí)現(xiàn)了由退休制度向養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)型?；緦?shí)現(xiàn)了由企業(yè)保險(xiǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變，由企業(yè)單一責(zé)任向國家、企業(yè)、個(gè)人三方共擔(dān)責(zé)任的轉(zhuǎn)變，由單一的基本保險(xiǎn)向多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的轉(zhuǎn)變，由國有集體企業(yè)職工享有養(yǎng)老保險(xiǎn)向各種所有制從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變，由市縣統(tǒng)籌逐步向省級(jí)統(tǒng)籌的管理方式轉(zhuǎn)變，由保發(fā)放的應(yīng)急機(jī)制向著眼長效機(jī)制的轉(zhuǎn)變，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革發(fā)展取得了歷史性成就。

    制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，確立了具有中國特色的統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本做到了按時(shí)足額發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。1997年至2007年，在國有企業(yè)職工從7131萬人降至2382萬人、集體企業(yè)職工從2673萬人降至586萬人的情況下，參保人數(shù)由11204萬人增至20137萬人，年均增長6%。

    始終遵循 “新人新制度、老人老辦法、中人逐步過渡”的原則，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，逐步形成了參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。按現(xiàn)行政策，基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、個(gè)人繳費(fèi)年限和繳費(fèi)工資基數(shù)掛鉤；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)取決于個(gè)人賬戶積累額與退休年齡的早晚。既體現(xiàn)了公平的原則，又形成了 “多繳費(fèi)、多工作、多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)約束機(jī)制。提高了統(tǒng)籌層次，基金調(diào)劑能力有了顯著提高。我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次從縣級(jí)統(tǒng)籌起步，目前大多數(shù)省份實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌，17個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，創(chuàng)造性地形成了基金統(tǒng)收統(tǒng)支和預(yù)算管理兩種省級(jí)統(tǒng)籌模式，并建立了有效的省市縣三級(jí)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，做到責(zé)任明確，各盡其職。逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，促進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。自2001年遼寧開始試點(diǎn)后，如今進(jìn)一步擴(kuò)大到12個(gè)省市自治區(qū)。截至2007年底，試點(diǎn)省份共做實(shí)個(gè)人賬戶基金800多億元。

    建立了養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，保障了離退休人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。從1995年起,逐步建立了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。1995年至2007年，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整了10次，月人均養(yǎng)老金由321元提高到947元，翻了一番多。建立了多渠道籌資機(jī)制，形成了由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)為主、財(cái)政補(bǔ)助兜底、當(dāng)期收入和戰(zhàn)略儲(chǔ)備并重的籌資格局。企業(yè)年金制度得到較快發(fā)展，推動(dòng)了多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。從1991年開始建立到2007年底，有32000多家企業(yè)建立企業(yè)年金，參保人數(shù)達(dá)到929萬人，基金規(guī)模有了較快增長。

    30年改革發(fā)展和完善制度至關(guān)重要的是做到了符合中國國情、尊重客觀規(guī)律、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，始終堅(jiān)持 “廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，探索建立具有中國特色的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。30年改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)是，堅(jiān)持了維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，始終做好企業(yè)離退休人員基本生活保障工作；堅(jiān)持了效率與公平相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的基本原則，明確各方面的責(zé)任；堅(jiān)持了漸進(jìn)式改革，先行試點(diǎn)，逐步完善；堅(jiān)持了做好改革后新老政策的銜接，保持政策的相對(duì)連續(xù)性；堅(jiān)持了協(xié)同配合，形成了制定落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的合力。

     三、面臨的形勢(shì)和任務(wù)

    在新的歷史時(shí)期，黨的十七大提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的總體目標(biāo)，明確了新時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)的新任務(wù)和新要求，標(biāo)志著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將開始由城鎮(zhèn)企業(yè)職工為主向城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員、由職工向居民、由單一支柱向多層次體系的重大轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度到了由探索到定型，走向制度化、規(guī)范化、法制化的關(guān)鍵時(shí)期?？傮w思路是：按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，立足當(dāng)前，著力解決制約養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的難點(diǎn)問題，認(rèn)真解決影響穩(wěn)定的突出矛盾；著眼長遠(yuǎn)，完善制度體系，建立長效機(jī)制，建立覆蓋城鎮(zhèn)職工和居民的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。重點(diǎn)做好以下六項(xiàng)工作：

    （一）繼續(xù)完善制度，理順機(jī)制。在確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，推進(jìn)擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。進(jìn)一步建立和完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，研究建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)模型，統(tǒng)籌考慮企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金調(diào)整，逐步統(tǒng)一規(guī)范調(diào)整辦法。盡快解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)問題，按照屬地管理、轉(zhuǎn)移基金、規(guī)范程序、促進(jìn)流動(dòng)的原則，制定跨省流動(dòng)就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。加快提高統(tǒng)籌層次，力爭(zhēng)到2009年底全國所有省份都實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，最終實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

    （二）積極探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。目前，國務(wù)院已決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展試點(diǎn)。總的思路是與事業(yè)單位分類改革配套進(jìn)行，參照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度模式，建立公益類事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，還將適時(shí)研究公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

    （三）研究解決未參保困難集體企業(yè)退休人員和城鎮(zhèn)無工作老年居民等群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

    （四）盡快出臺(tái)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。抓緊研究低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、并能與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，并盡快實(shí)施。同時(shí)，鼓勵(lì)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，享受與城鎮(zhèn)職工相同的待遇。

    （五）穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)年金發(fā)展。

    （六）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)理論研究和立法。