勞動和社會保障部部長田成平在十屆全國人大常委會第三十一次會議上作社會保險法草案說明時指出，社會保險制度是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的重要支柱性制度，社會各界對制定社會保險法的呼聲越來越高。

    目前，國務(wù)院已制定失業(yè)保險條例、工傷保險條例、社會保險費征繳暫行條例。勞動保障部統(tǒng)計顯示，截至9月底，全國社會保險參保人數(shù)分別為：養(yǎng)老保險1.97億、失業(yè)保險1.15億、醫(yī)療保險1.89億、工傷保險1.15億、生育保險0.73億，社保體系已初步建立。

    1 五大社保險種明確分類

    鑒于我國在相當(dāng)長時間內(nèi)仍然存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟差異的情況，同時考慮到就業(yè)形勢、勞動關(guān)系的復(fù)雜多樣性，草案對社會保險的各險種及其適用作了分類規(guī)范。

    基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險適用于除公務(wù)員之外的所有單位全日制從業(yè)人員；基本醫(yī)療保險適用于所有單位的從業(yè)人員；工傷保險、生育保險適用于除公務(wù)員之外的所有從業(yè)人員，但個人不繳費。

    公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員的社會保險，由國務(wù)院規(guī)定。軍人社會保險另行規(guī)定。

    2 身份證將成社保號碼

    草案規(guī)定，社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理職工、無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員的社會保險登記，以公民身份證號碼等作為其社會保障號碼。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和有雇工的個體工商戶應(yīng)當(dāng)憑營業(yè)執(zhí)照、登記證書或者單位印章，在當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記。

    工商行政管理部門、民政部門和機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向社會保險費征收機構(gòu)通報單位的成立、撤銷情況，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向社會保險費征收機構(gòu)通報個人的出生、死亡以及戶口登記、遷移、注銷等情況，實現(xiàn)社保有關(guān)信息的共享。

    根據(jù)草案，單位應(yīng)當(dāng)為其職工向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記。無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記。

    3 單位不繳費可查扣財產(chǎn)

    草案加大了對用人單位不繳納或不足額繳納社會保險費的處罰力度。根據(jù)草案第54條的規(guī)定，用人單位逾期不繳納社會保險費的，處欠繳數(shù)額2倍以上5倍以下的罰款。以往的處罰上限是2萬元。

    而且，社會保險費征收機構(gòu)經(jīng)其主管部門同意，可從逾期不繳納或不足額繳納社會保險費的用人單位在銀行開設(shè)的賬戶中劃扣社會保險費。對不足額繳納且未提供擔(dān)保的，社會保險費征收機構(gòu)可以申請人民法院扣押、查封相應(yīng)價值的財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會保險費。

    4 社?；鹎闆r定期公布

    為了加強社會保險的監(jiān)督工作，草案規(guī)定，社會保險行政部門要定期向社會公布社會保險基金檢查結(jié)果；財政部門、審計機關(guān)要對社會保險基金收支和管理實施監(jiān)督。

    草案第52條還規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)可以成立由參加社會保險的單位代表、個人代表，以及工會代表、法律專家、精算專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進行社會監(jiān)督，對社會保險工作提出咨詢意見。

    草案規(guī)定，單位不辦理社會保險登記的，由社會保險行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處應(yīng)繳社會保險費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處500元以上3000元以下的罰款。