人社干部下基層 精準扶貧促致富 

 ――保康縣就業(yè)局開展林川“三萬”“五聯(lián)”走訪活動調研報告

(通訊員 余偉 張宗波)2015年1月26日，湖北省?？悼h率先啟動新一輪“萬名干部進萬村惠萬民”工程，?？悼h勞動就業(yè)管理局在全縣動員會議后，及時組織召開專題會議，全面?zhèn)鬟_全縣新一輪“三萬”、“五聯(lián)”活動動員會精神，就認真做好“精準扶貧”“三萬”活動，對就業(yè)局掛聯(lián)扶貧工作進行動員部署。根據(jù)全縣統(tǒng)一安排，及時調整了“三萬”、“五聯(lián)”活動領導小組和工作專班，組建扶貧工作隊，由局長親自帶隊，2月6日進駐?？悼h馬橋鎮(zhèn)林川村，確保工作取得實效。通過與村兩委干部召開村組干部座談會與村黨支部和村委主要干部多次接觸商討，與聯(lián)系結對幫扶對象促膝談心，與村部分干部群眾聊天交談，聽取各組負責人對本組情況的匯報和發(fā)展經(jīng)濟的設想與建議；深入村民小組和貧困農戶家中，進行家庭狀況、收支構成和增收思路的了解；并且走訪了村里德高望重的老黨員和群眾代表；及時收集填寫幫扶手冊，撰寫扶貧攻堅及三萬五聯(lián)工作方案。

林川村基本經(jīng)濟發(fā)展情況：

林川村，是馬橋鎮(zhèn)的一個偏遠山村，轄三個組，115戶442人，耕地1427畝，山林17200畝，版圖面積11.23平方公里，山場林地多，有著豐富的磷礦和水利資源林，長期以來由于受大山的阻隔，守著金飯碗找飯吃，祖祖輩輩守著貧窮和落后過日子，交通條件限制，導致經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。自2011年村支兩委換屆以來，在馬橋鎮(zhèn)黨委、政府大力支持下，林川村支兩委順應民心集中財力、物力和人力與全體村民共同努力，投資650余萬元，開挖隧道將該村正東溝至西曬坪長達1100米隧道工程順利貫穿。徹底解決了林川村400多人的出行難問題，為新農村建設夯實了發(fā)展基礎，同時新建村民小區(qū)16棟，徹底解決庫區(qū)移民及危房村民的居住問題。

要想富先修路，這個夢寐以求愿望得以實現(xiàn)。林川村依靠磷礦和水利資源為主導產業(yè)，進入了跨越式發(fā)展的新高潮，磷礦年收入180萬，電站年收入10萬，漁業(yè)養(yǎng)殖年收入6萬，村年收入近200萬元。按說林川不應該是貧困村，是什么原因造成的？修路、挖隧道、建電站、移民小區(qū)建設、村委會辦公樓擴建等用于基礎設施建設，改善基本民生工程投入資金過大，步子邁的過快，使得這個看似非常“富裕”的山村卻變成了負債近1000萬元的貧困村。

制約林川經(jīng)濟發(fā)展的主要問題：

村級經(jīng)濟底子薄弱。以前林川村經(jīng)濟來源主要靠種地，及小規(guī)模山林養(yǎng)殖、種植等，經(jīng)濟基礎較差，特別是高山阻隔，道路不通，自然環(huán)境惡劣，導致長期以來村經(jīng)濟基礎差，經(jīng)濟滯后，一直是全鎮(zhèn)有名的貧困村。村級集體經(jīng)濟沒有來源，近年來在大力發(fā)展新農村建設，特別是在基礎設施建設，改善基本民生工程投入資金過大，而投入資金大部分靠商業(yè)借貸和村民少量的集資，加上去年整個磷礦市場不景氣，礦山停產，沒有達到預期的經(jīng)濟收入，導致村經(jīng)濟負債累累。

致富項目相繼失敗。近年來，林川村村民80%的農戶貸款大力發(fā)展茶葉種植、板栗種植、核桃種植、黃姜種植等農業(yè)種植養(yǎng)殖項目中，由于缺乏相應的種植管理技術和對市場規(guī)律沒有深刻的認識，沒能抓住市場機遇，投入即虧損，在無數(shù)次失敗的打擊中，農戶對農業(yè)投資失去信心，害怕再次受到打擊，經(jīng)不起風險折騰。

常駐人員老弱嚴重。2014年林川村青壯年近100人在外打工或讀書，或因為子女入學到縣城租房或買房居住，常年在村里居住生活大多是老人、婦女和小孩。

基礎設施建設相對薄弱。近幾年林川村的基礎設施有很大改善，特別是公路、隧道，通訊、飲水以及農村醫(yī)療衛(wèi)生條件都有明顯的改善。但是，村子各組之間的道路有的還是土路，影響群眾通行，并且位于大山之中，農產品的外運受到嚴重的影響。

貧困戶致富發(fā)展難。在座談和走訪摸底中發(fā)現(xiàn)林川村有71戶貧困戶，主要是因為以下三種表現(xiàn)：一是家庭人口人口數(shù)量多、病號多，患病者缺醫(yī)少藥。貧困家庭人口健康狀況的一個明顯特征是長期患重病的人較多。二是家庭因學生上學缺錢，自身發(fā)展動力不足，經(jīng)濟條件差，就讀高中、大學的學生家庭無力支付學費及生活費。三是家庭主要經(jīng)濟收入如山場、農田等大面積受災，導致失去了原本就少的經(jīng)濟收入。四是家庭勞動力少，文化水平低占人口的比重低、文化程度低，五是就業(yè)、從業(yè)門路窄，本身沒有一定的技能，導致非農就業(yè)比例低，并且一部分的貧困戶多數(shù)思想觀念相對落后，把經(jīng)濟來源限制在農田收入上。

幫扶對策措施

中國要富，農民必須富。林川村要增收確實需要創(chuàng)新。以前經(jīng)濟來源主要靠傳統(tǒng)的種地，及小規(guī)模山林養(yǎng)殖、種植等，經(jīng)濟來源單一的農田農場收入，一旦受災，收入劇減。掛鉤幫扶按照新一輪三萬”、“五聯(lián)”活動要求，認真做好“精準扶貧”，用科學發(fā)展的思路為指導，用實際行動幫助村民脫貧致富。

村子要發(fā)展確實需要指導。相對來說，農村信息不靈、眼界不高、思路不寬。特別是現(xiàn)在的經(jīng)濟欠發(fā)達山區(qū)，年輕的人，要么在外讀書，要么在外打工，常年生活村里的除了小孩之外大多數(shù)是年老體弱的。要又好又快發(fā)展，也需要相應的進行點撥、指導和幫助。

貧困群眾確實需要幫扶。經(jīng)過這次深入調研，發(fā)現(xiàn)村里的的確確還有一部分群眾，生活比較艱苦。對于這一大批，生活存在困難，特別是那些年老多病的群眾，確確實實需要我們掛點扶貧單位給予幫助，確實做到從根上脫貧。

在駐村了解情況的過程中，通過聽取該村目前的發(fā)展現(xiàn)狀、并進行實地察看后，總結出該村今后發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟、增加農民收入的思路和辦法。

一是重點發(fā)展集體經(jīng)濟。結對幫扶，重點是思想上幫扶，作為集體經(jīng)濟達200萬卻又負債累累的村，首先要解放思想，改變觀念，其次，要因地制宜從實際出發(fā)合理開發(fā)項目，要穩(wěn)打穩(wěn)扎，一步個腳印，不搞超越現(xiàn)實的投入；要在調整種植結構上下手，不盲從，要多想辦法、多出點子，想方設法壯大集體經(jīng)濟，促進全村經(jīng)濟發(fā)展。工作重點明確，那就是發(fā)展集體經(jīng)濟，只有集體經(jīng)濟壯大了，才能更好地為群眾服務，要調整種植結構，發(fā)展經(jīng)濟作物，在原有的茶葉種植、板栗種植、核桃種植、黃姜種植等的基地上，有技術幫扶，管理幫扶、市場幫扶，讓農戶看到希望，從點滴發(fā)展中帶來經(jīng)濟效益，增強他們的積極性，而不能棄而不理，使之成為荒山荒田。推廣新農作物種植和養(yǎng)殖業(yè)，通過一系列的項目和引進外部資源，努力調整農業(yè)結構，發(fā)展高效農業(yè)，同時要搶抓林川村與鄰村山川秀麗的天然資源鼓勵村民發(fā)展旅游產業(yè)，努力建成具有鮮明特色的“一村一品”品牌，逐步壯大村集體經(jīng)濟和提高農民收入。

二是及時解決群眾面臨的吃水難和行路難問題。首先是加強基礎設施建設，突出維護和管理。通過修建蓄水池、泵房，鋪設用水管路，改善硬件環(huán)境的同時，做好設備技改和維護保養(yǎng)工作。干群合力，村民積極參與。村兩委班子，充分發(fā)動群眾，努力爭取上級資金扶持，群策群力，帶領村民共同解決吃水難、行路難的問題。

三是落實舉措，加快貧困家庭脫貧。我們在深入剖析農戶貧困原因的基礎上，立足實際，抓好組織協(xié)調，實施貧困戶一戶一策的增收策略。駐村工作隊要按照全縣新一輪《建檔立卡貧困戶花名冊》，深入到所駐村每個貧困戶家中，對貧困戶建檔立卡的相關信息進行進一步核實、完善。認真填寫《扶貧手冊》。對有勞動力而無致富門路的困難戶，加大扶持力度，介紹致富門路和經(jīng)驗，通過引導發(fā)展生產和轉移就業(yè)等方式，實行開發(fā)式扶貧，通過創(chuàng)業(yè)培訓引導創(chuàng)業(yè)就業(yè)，用活用好小額擔保貸款的“催化劑”、“助推器”作用，激勵更多有創(chuàng)業(yè)愿望人創(chuàng)業(yè)，帶動更多的村民就業(yè)。對家庭人口數(shù)量多、病號多，患病者缺醫(yī)少藥致貧的，無勞動能力的困難戶，采取救濟式扶貧，在爭取低保補助的同時，由包村干部、包村幫扶單位以及村里的企業(yè)對困難戶進行救濟。與鎮(zhèn)黨委政府的黨組織、黨員結對幫扶貧困家庭幫扶活動相結合，結對幫扶困難家庭。加強部門聯(lián)系對就業(yè)、從業(yè)門路窄，沒有技能的貧困家庭勞動力，多提供就業(yè)信息，并提供免費的職業(yè)技能培訓，讓盡可能多的貧困勞動力掌握技能，增長才干，增加收入，加快致富步伐。對有勞動能力的農村低保對象，要激勵和促進勞動自救，鼓勵部分勞動自救人員積極退出低保。把低保工作的輸血功能與造血功能有機地結合起來，把救助低保與扶持低保脫貧致富有機地結合起來，最終把低保人員的進與出有機地結合起來，促使低保農戶擺脫貧困，打造動態(tài)性低保?？傊?，要按照中央、省、市、縣統(tǒng)一部署，確保三年脫貧致富目標的實現(xiàn)！