據(jù)權(quán)威預(yù)測，2000年的中國已進(jìn)入老齡化社會(huì)，到2005年，六十歲以上的老年人口將占到總?cè)丝诘陌俜种c(diǎn)五，2050年將上升到百分之二十八以上。面對(duì)嚴(yán)峻的老齡化趨勢，建立一套先進(jìn)的切實(shí)可行的國家社會(huì)保障體系勢在必行。至今，“五保合一”、“大社?！币呀?jīng)成為社保信息化領(lǐng)域的熱門話題。

一體化建設(shè)，統(tǒng)一平臺(tái)順勢而出

 1998年以前，社保信息處于“分散建設(shè)、各自為政”的狀態(tài)，如何實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)、解決數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的問題，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)共享，成為勞社部面臨的問題。軟件平臺(tái)的統(tǒng)一，無疑成為必然。2000年5月，社保管理信息核心平臺(tái)1.0版正式出臺(tái)，成為解決各地系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和重復(fù)建設(shè)問題的有力武器，至今在全國140多個(gè)城市得到推廣和應(yīng)用。

2002年10月國家“金保工程”啟動(dòng)，其建設(shè)目標(biāo)是以部、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為依托，建立覆蓋全國的統(tǒng)一的勞動(dòng)與社會(huì)保障電子政務(wù)工程。配合這一要求，2003年7月勞社部又推出社會(huì)核心平臺(tái)2.0版，著力落實(shí)金保工程的新要求，同時(shí)減輕各地作軟件本地化的工作量。

三分市場，中西部倍受矚目

按照金保工程的規(guī)劃，我國的社保信息化建設(shè)要經(jīng)歷五個(gè)階段：第一階段是單險(xiǎn)種階段，各地區(qū)、單位會(huì)各自建設(shè)自己的社保系統(tǒng)。第二階段是“五保合一”，即醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)險(xiǎn)的合一，核心平臺(tái)1.0版就是主要滿足五保合一的要求。第三階段是“大社?！彪A段，除社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)業(yè)務(wù)外，勞動(dòng)力市場管理和下崗再就業(yè)管理也將納入信息化管理的范圍。目前我國大部分地區(qū)正在經(jīng)歷“五保合一”階段，金保工程推出以后的項(xiàng)目都是基于五保合一的要求建設(shè)的。而在東部沿海地區(qū)，一些比較富裕的城市已經(jīng)進(jìn)入“大社?！彪A段，開始把社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)業(yè)務(wù)、人力資源統(tǒng)一在一個(gè)平臺(tái)之下。

清華同方社保業(yè)務(wù)總經(jīng)理梁建林認(rèn)為，正是各地在社保信息化發(fā)展上的巨大差異，造成了社保信息化市場的細(xì)分，形成了三類市場：

第一類市場以上海為代表。上海在社保信息化方面起步很早，社保系統(tǒng)很多在國家推出核心平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)之前已經(jīng)基本建成，而且其工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平在全國也是超前的，現(xiàn)在要作的更多是系統(tǒng)的優(yōu)化和升級(jí)。

第二類市場包括以江浙等東南部地區(qū)為主。這些地區(qū)財(cái)政基礎(chǔ)好，往往一個(gè)中等城市的建設(shè)資金能與中西部的一個(gè)省相當(dāng)。他們在社保信息化方面起步很比較早，現(xiàn)在已進(jìn)入到第二輪建設(shè)，即按照國最新的核心平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改進(jìn)，為今后與周邊城市聯(lián)網(wǎng)作準(zhǔn)備。其中有些城市的步伐走的很快，例如江陰已經(jīng)進(jìn)入了“大社保”階段，全市以及下屬縣的社保系統(tǒng)已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，異地看病、買藥均可以實(shí)現(xiàn)；甚至社?？ㄅc城市一卡通聯(lián)接，公交、輪渡、社保都用一張卡，一卡在手，出行、看病可以不用帶錢了。

第三類主要是中西部地區(qū)。這些省份通常參保人數(shù)非常多，但在信息化管理方面，政府資金投入有很大的困難，造成了社保管理的相對(duì)落后狀況。

“在那里，社保的數(shù)據(jù)裝在一個(gè)屋子里，由一名有經(jīng)驗(yàn)的職員管理……除了他，似乎沒有人再能整理那堆積如山的案卷里的數(shù)據(jù)資料。如果他離開，后果將不堪設(shè)想”，梁建林這樣描述他最近走訪的一個(gè)邊遠(yuǎn)地區(qū)的社保中心。

其實(shí)，在中西部地區(qū)，手工操作進(jìn)行社保管理十分普遍。有些縣級(jí)市，整個(gè)縣里參保人數(shù)3、4萬，所有數(shù)據(jù)采用帳本的方式記錄著，根本無法核實(shí)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。但政府本身地方財(cái)政就不充足，更無法拿出資金來搞社保信息化。

對(duì)癥下藥，同方后來者居上

問題擺在面前，如何解決呢？梁建林認(rèn)為，認(rèn)清自身的優(yōu)勢，針對(duì)細(xì)分市場“對(duì)癥下藥”最重要。

“技術(shù)+資本”很好的概括了同方的優(yōu)勢。第一是資金。有作為上市公司的清華同方，具備雄厚的資金優(yōu)勢和通暢的融資渠道，可以幫助資金缺乏的地區(qū)及時(shí)啟動(dòng)社保信息化項(xiàng)目的建設(shè)。第二是技術(shù)，同方在啟動(dòng)社保業(yè)務(wù)之初，國家剛剛頒布核心平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這樣，同方的社保業(yè)務(wù)完全是按照國家新標(biāo)準(zhǔn)來操作的，技術(shù)起點(diǎn)高。并且在自有技術(shù)、自有產(chǎn)品上，同方也投入了大量的研發(fā)資源。第三，同方?jīng)]有歷史遺留工程，舊包袱少，不必考慮已建項(xiàng)目的升級(jí)換代問題。第四，集中精力做好大省份的社保項(xiàng)目，使得同方在社保領(lǐng)域的市場戰(zhàn)線集中，便于在資金、人才方面集中優(yōu)勢兵力。

在同方眼中，中西部市場是潛力巨大的市場，同方與新疆、青海、江西省社保信息化項(xiàng)目的合作已經(jīng)在順利推進(jìn)。其中，由同方出資、與江西、青海省共同推進(jìn)的準(zhǔn)BOT模式，很好的解決了建設(shè)資金的問題，為當(dāng)?shù)厣绫Ｐ畔⒒ㄔO(shè)爭取了寶貴的時(shí)間。

而在江浙地區(qū)，以前的社保系統(tǒng)多由當(dāng)?shù)貜S商完成，同時(shí)受長江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化趨勢影響，他們受上海影響較多，既要注意與上海的互通互聯(lián)，有要考慮與其他地區(qū)的系統(tǒng)一致性，因此與當(dāng)?shù)睾献骰锇橐黄鸾鉀Q社保信息管理系統(tǒng)升級(jí)、數(shù)據(jù)遷移等難點(diǎn)問題，是同方的又一想法。與合作伙伴的合作，還可以確保社保復(fù)雜系統(tǒng)得到及時(shí)的維護(hù)，這樣是社保系統(tǒng)能否用好的關(guān)鍵之一。 

轉(zhuǎn)載（2003年12月09日 10:00 新浪科技）

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