中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議11日閉幕，會(huì)議將通過(guò)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議。

分析人士認(rèn)為，“十一五”規(guī)劃是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出科學(xué)發(fā)展觀后制定的第一個(gè)五年規(guī)劃，這一觀念在規(guī)劃中的貫徹，將徹底改變“摸著石頭過(guò)河”的改革模式，使這一規(guī)劃與以往的五年計(jì)劃相比具有轉(zhuǎn)折性的意義。

從1978年今天的改革開(kāi)放，歷經(jīng)6個(gè)五年計(jì)劃。截至2004年，實(shí)行改革開(kāi)放的中國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到9.4%，目前已成長(zhǎng)為世界第七大經(jīng)濟(jì)體和第三大貿(mào)易國(guó)。

但是，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高投入、高消耗、低產(chǎn)出的發(fā)展模式的弊端在過(guò)去的改革進(jìn)程中也已經(jīng)顯露無(wú)疑。隨著改革的進(jìn)一步推進(jìn)，這些問(wèn)題的累積將成為阻礙改革進(jìn)程的巨大障礙。此時(shí)，制度的創(chuàng)新和改革的系統(tǒng)化，已經(jīng)成為新領(lǐng)導(dǎo)層不得不面對(duì)的重要命題。

國(guó)家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)范恒山此前撰文指出，截至目前，我國(guó)的改革，從內(nèi)容來(lái)看，相對(duì)容易的差不多已基本完成，目前面臨的主要是一些涉及面寬、觸及利益層次深、配套性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)比較大的改革?！案母锏搅苏嬲小补穷^’的時(shí)期”。

他認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，既是“黃金發(fā)展期”，又是“矛盾凸顯期”。在這個(gè)時(shí)期，能否解決發(fā)展和發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題的矛盾，關(guān)鍵在于是否有一個(gè)良好的體制和機(jī)制。

從2004年年初開(kāi)始的新一輪宏觀調(diào)控，被看作本屆政府力圖扭轉(zhuǎn)粗放型發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

其實(shí)，早在1995年在制訂“九五”(1996～2000)計(jì)劃時(shí)，中央就明確了“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變”的要求，但收效甚微，以致出現(xiàn)了從2003年開(kāi)始的一場(chǎng)由這種增長(zhǎng)模式所引發(fā)的過(guò)度投資和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，問(wèn)題的癥結(jié)在于體制。雖然中央早就看到了轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必要性，但是過(guò)去主要著重于改變這種增長(zhǎng)模式所造成的結(jié)果(效率低下)，而沒(méi)有著重于改變?cè)斐蛇@種結(jié)果的原因(服從于行政目標(biāo)和主要用行政手段配置資源的體制)。

從1953年以來(lái)，中國(guó)每個(gè)五年計(jì)劃都是政府指導(dǎo)和考核經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要依據(jù)?！坝?jì)劃”具有一定的“法定”效力，保持和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值的高增長(zhǎng)一直是各級(jí)政府的主要職能和衡量“政績(jī)”好壞的主要標(biāo)志。

吳敬璉認(rèn)為，在這種體制條件下由政府進(jìn)行“結(jié)構(gòu)調(diào)整”，其結(jié)果只能造成資本和其它資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化以及促成經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步粗放化。

分析人士表示，延續(xù)了50多年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“計(jì)劃”首次變成了“規(guī)劃”，表明中國(guó)更加注重宏觀性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤說(shuō)，這表明中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革正在改變“政府主導(dǎo)型”的體制模式，逐步形成新的體制框架。

他認(rèn)為，在混合所有制經(jīng)濟(jì)的格局下，政府如何進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)的管理和調(diào)控是一個(gè)新問(wèn)題，從近年來(lái)宏觀調(diào)控暴露出來(lái)的問(wèn)題看，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的劣根性及其慣性運(yùn)作，比原來(lái)估計(jì)的要嚴(yán)重得多，要按照新的情況，用新的思維推進(jìn)管理和調(diào)控體制的創(chuàng)新。

今年上半年，中國(guó)改革研究院針對(duì)數(shù)百位專家學(xué)者的一項(xiàng)調(diào)查顯示，對(duì)于下一步改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，96.1%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)是政府管理體制改革。

范恒山認(rèn)為，現(xiàn)在看來(lái)，很多問(wèn)題的解決，包括經(jīng)濟(jì)體制改革本身的深化，已與政治、文化、社會(huì)等方面的改革連在一塊，這些方面的改革已無(wú)法回避，改革成為真正龐大的系統(tǒng)工程。例如，減免農(nóng)業(yè)稅看似并不復(fù)雜，但因?yàn)樯婕暗睫r(nóng)村上層建筑等各方面的改革，阻力和難度不可小視。

常修澤認(rèn)為，我國(guó)的改革已經(jīng)開(kāi)始由探索型改革轉(zhuǎn)向目標(biāo)型改革。因此，今后的改革需要充分地預(yù)測(cè)和評(píng)估，需要明確改革的方向和目標(biāo)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 牛曉波 2005年10月13日 15:22  北京報(bào)道

【作者：牛曉波】  【出處：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道】