養(yǎng)老金并軌，事業(yè)單位要“借用”企業(yè)養(yǎng)老金嗎?

事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌已經(jīng)提上操作日程，各種猜測也眾說紛紜。有的想當(dāng)然地認(rèn)為，由于事業(yè)單位原來沒有繳費，現(xiàn)在幾千萬人一下子并入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險當(dāng)中，自然要“動用企業(yè)養(yǎng)老金賬戶”，意思是影響企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放。有的認(rèn)為，全國黨政機關(guān)事業(yè)單位人員達到3700多萬，退休人員一直是個人不繳納任何保險費，個人賬戶為空賬，養(yǎng)老制度一旦并軌，無疑將構(gòu)成巨大的轉(zhuǎn)制成本。有些自稱經(jīng)濟學(xué)家的人更是用數(shù)據(jù)說話，說是經(jīng)過測算之后得出結(jié)論，此次改革成本可能相當(dāng)于全國一年的財政收入，而2013年全國公共財政收入為129143億元。這真是夠嚇人的。

平民百姓猜測，是出于對自己養(yǎng)老金有無保障的擔(dān)心。而這種擔(dān)心，是可以理解的。從現(xiàn)在的信息看，此次所謂并軌，實際是機制上的并軌，大家都是一套機制、一個辦法、一個方式。機關(guān)事業(yè)單位參照企業(yè)的繳費模式，單位繳費20%入社會統(tǒng)籌，個人繳費8%入個人賬戶，但是不是大家在一個鍋里吃飯，則還沒有確實消息。有消息說，并軌之后，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工的繳費，還是兩口鍋吃飯，企業(yè)退休人員一鍋飯，事業(yè)單位退休人員一鍋飯，各吃各的，互不干擾。這樣做也是有理由的，可以避免企業(yè)退休人員的擔(dān)心。

退一步講，即使兩者在一個鍋里吃飯，也不見得要借用企業(yè)養(yǎng)老金。道理很簡單，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金是有保證的，每年財政都有足額的預(yù)算。如果機關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員在一個鍋里吃飯，將財政預(yù)算中的退休金劃入職工養(yǎng)老金這個大鍋里即可。這是將財政預(yù)算出來的錢從一個口袋放到另一個口袋里的問題，道理極其明顯，不可能占用企業(yè)繳納的養(yǎng)老金和影響企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放。

一些所謂的經(jīng)濟學(xué)院打著專家的幌子出來湊熱鬧，實際上卻不靠譜。估計專家是假，打著專家旗號把水?dāng)嚋喪钦妗Ｒ驗槿绻凑者@些所謂專家說法，一年12萬億財政收入只夠養(yǎng)老金并軌的，那么政府工作豈不要停擺，如此巨大的成本如何改革得起!這肯定是危言聳聽，故意制造混亂。這些專家也許認(rèn)為，單位繳納20%保險的錢從哪里來，這可是一筆不小的錢。即使這樣，一年也沒有多少錢，也只是一年財政收入的零頭。況且，現(xiàn)在繳的費是為未來發(fā)養(yǎng)老金作準(zhǔn)備的，現(xiàn)在機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金由現(xiàn)在的財政保證，這種做法延續(xù)下去的話，每年的財政只要保證現(xiàn)有機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金發(fā)放即可，用不著為將來的退休人員攢養(yǎng)老金，更不需要一下把所有人員原來沒有繳納的養(yǎng)老保險補齊，這本身并不會對財政造成太大的壓力。如果是兩口鍋吃飯，并軌后的財政負(fù)擔(dān)與現(xiàn)在的財政負(fù)擔(dān)沒有絲毫差別?？梢?，養(yǎng)老金并軌成本與全國一年財政收入相當(dāng)?shù)恼f法完全是不靠譜。而且，隨著反腐的深入進行，隨著政府節(jié)儉辦事風(fēng)氣的形成，每年還會節(jié)省下來很大一筆開支，將這些錢充入到養(yǎng)老金這個大池子里，則會使養(yǎng)老金發(fā)放更有保障。

并軌之后，真正要解決的問題是，個人繳費之后，如何保證事業(yè)單位工作人員生活水平不下降的問題。按照目前的規(guī)定，養(yǎng)老保險中，單位繳費20%，個人繳費8%。對于收入并不高的基層公務(wù)員來講，每月繳費8%，對生活還是有影響的。所以，有消息傳出，各地都在為公務(wù)員漲工資，也有事業(yè)單位傳出一邊繳保險、一邊調(diào)工資的消息，把個人繳費部分補回來，保證現(xiàn)有生活水平不下降。這也是合理的，而且增加的財政開支也很有限。

其實，養(yǎng)老金方面的財政壓力來自于企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金足夠發(fā)放問題。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放并非有些人理解的那樣，是由在崗職工養(yǎng)退休職工。實際上，養(yǎng)老金來源由三部分構(gòu)成。第一部分是退休職工在崗時單位繳納的養(yǎng)老保險以及生成的收益，第二部分是單位為在崗職工繳納的養(yǎng)老保險，第三部分是財政撥款部分。在這三部分當(dāng)中，財政撥款是托底的，只要職工養(yǎng)老金池子里拿不出錢來發(fā)放養(yǎng)老金，財政就要補齊。1997年，我國才明確社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度改革方向，時間很短。2006年末全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為18766萬人，所繳費用并不多，不足部分應(yīng)該是財政撥款。以2013年退休的人員為例，如果20歲參加工作，1997年開始繳費，也只繳了17年，前面23年沒有繳費。即使是繳費的17年間，所繳費也很有限，因為20年前的收入并不高，不夠現(xiàn)在的零頭?？梢钥隙?，這些繳費絕對不能保證現(xiàn)在退休人員的養(yǎng)老金，只能是財政托底?，F(xiàn)在，企業(yè)退休人員越來越多，財政撥款自然越來越多，給財政造成壓力。即使壓力再大，養(yǎng)老金發(fā)放也沒有出現(xiàn)問題，國家不可能讓退休人員領(lǐng)不到養(yǎng)老金。隨著全國統(tǒng)籌的推進，養(yǎng)老金發(fā)放應(yīng)該越來越有保證，也越來越造成財政壓力，因為部分地區(qū)的養(yǎng)老金入不敷出，那是都由財政托底的。

事業(yè)單位有人擔(dān)心，并軌之后養(yǎng)老金下降。從目前的信息看，早有人想好了辦法。那就是職業(yè)年金。2014年政府工作報告就說，“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。”這次出臺的方案是“五個同步”，其中就有“職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立”，這說明職業(yè)年金是保證事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金不下降的措施。

人社部一位高層領(lǐng)導(dǎo)透露，“我們在養(yǎng)老金并軌的方案中，已經(jīng)設(shè)計過漲薪的辦法。將設(shè)計一塊個人賬戶，將每年需要上漲的公務(wù)員薪酬存到個人賬戶中。”此即職業(yè)年金。一位國家公務(wù)員明確表示，“今后上漲的工資存在你個人賬戶上，退休的時候就會拿到。”“職業(yè)年金和養(yǎng)老金一樣，都是與工齡掛鉤的。”職業(yè)年金的規(guī)模將“與公務(wù)員需要上漲的薪酬差不多”。因此，不會出現(xiàn)大規(guī)模的公務(wù)員漲薪現(xiàn)象?？磥恚松绮抗賳T還是很努力的，既要在養(yǎng)老機制上并軌，形成公平的機制，平息養(yǎng)老金雙軌制帶來的社會不滿，又要解決養(yǎng)老金發(fā)放后繼有錢的問題，還要打消事業(yè)單位工作人員顧慮。一些所謂的專家出來亂攪是非，實在不該。公眾應(yīng)該相信，改革是低者向高者看齊，從而使大家受益，不會是高者向低者向齊，引發(fā)矛盾。