養(yǎng)老金“并軌”公務(wù)員工資可能實(shí)現(xiàn)普漲

養(yǎng)老金“并軌” 工資會(huì)漲嗎?待遇會(huì)降嗎?

終于“并軌”了!

得知養(yǎng)老金并軌，廣東陽春的余佩霞說：“終于盼到這一天了。”她盼望通過養(yǎng)老金“并軌”，把自己的養(yǎng)老金提上去，提高晚年生活質(zhì)量。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老金“并軌”的消息一出，在社會(huì)上引起了很大的反響。普通老百姓拍手稱快，認(rèn)為體現(xiàn)了公平;有些公務(wù)員卻感覺一下子難以接受。多位專家分析認(rèn)為，養(yǎng)老金并軌后，公務(wù)員退休金肯定要降低一些，但降幅不會(huì)很大，即使有很大降幅，也會(huì)通過職業(yè)年金彌補(bǔ)。專家認(rèn)為，與企業(yè)年金不同，職業(yè)年金的推廣力度會(huì)很大。

問題：為什么要“并軌”?

解答：“雙軌制”有違社會(huì)公平

一位退休人員告訴記者，國家連續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，現(xiàn)在每月拿到手的養(yǎng)老金已經(jīng)不錯(cuò)了。在廣州，月入四五千元養(yǎng)老金并不少見。“但大家意見很大，一提起養(yǎng)老金‘雙軌’制就有些氣憤，為什么，還不是因?yàn)椴还剑瑧{什么機(jī)關(guān)不交養(yǎng)老金，退休后還要拿高額退休金?”

“養(yǎng)老金的制度設(shè)計(jì)，最忌諱不公平。”華南農(nóng)業(yè)大學(xué)社保系主任張開云說，“雙軌”制民憤這么大，很大程度是因?yàn)椴还?，企業(yè)員工都繳費(fèi)，為什么唯獨(dú)機(jī)關(guān)事業(yè)單位不交，退休后還能按在職工資的90%拿?

國家行政學(xué)院竹立家教授認(rèn)為，國家下決心推進(jìn)養(yǎng)老金“并軌”，回歸了養(yǎng)老保險(xiǎn)的本來面目：誰繳費(fèi)、誰受益;繳費(fèi)越多，繳費(fèi)時(shí)間越長，受益越大。

問題：并軌后養(yǎng)老金降低，工資會(huì)不會(huì)漲?

解答：機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員很可能漲工資

在廣東省直機(jī)關(guān)工作的小汪告訴記者，4年前報(bào)考公務(wù)員，老爸給他說的最多的就是公務(wù)員有保障，特別是退休金高。“但突然聽到這個(gè)消息，一下子還不能接受，不知道未來能拿多少錢。”小汪說。

中國社科院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞說，單純從基本養(yǎng)老金賬戶來看,機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員能拿到的養(yǎng)老金的確會(huì)變少,因?yàn)橐郧巴诵莺笫秦?cái)政支付,標(biāo)準(zhǔn)比較高。此次改革中的一個(gè)“同步”是,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),隱含的意思就是,作為改革的配套和潤滑措施,可能會(huì)給機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員漲工資。

“在并軌之前,很可能會(huì)給機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員漲工資。”唐鈞推測稱,一旦納入社會(huì)保險(xiǎn)制度,機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員也需要從自己工資中扣除一部分養(yǎng)老金,存入其個(gè)人賬戶,這勢必導(dǎo)致公務(wù)員拿到手的工資變少了。為了平穩(wěn)過渡,有關(guān)部門很可能會(huì)在改革之前,給機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員適當(dāng)漲工資,使扣除個(gè)人繳納部分之后,拿到的工資能與之前基本持平。

問題：“并軌”之后能拉平養(yǎng)老金水平嗎?

解答：短期內(nèi)拉不平，但肯定可以

在很多專家看來，其實(shí)，對(duì)普通老百姓來講，只要能拉平養(yǎng)老金水平，養(yǎng)老金是否“并軌”并不重要。養(yǎng)老金“并軌”后，能拉平養(yǎng)老金水平嗎?

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)社保系主任張開云分析認(rèn)為，短時(shí)間內(nèi)拉平不現(xiàn)實(shí)，但可以肯定，公務(wù)員養(yǎng)老金必須比現(xiàn)在的水平降，不然，并軌就沒有意義了。

養(yǎng)老金計(jì)算方式復(fù)雜，很多人并不能算出自己養(yǎng)老金的真實(shí)數(shù)額。張開云說，每個(gè)人繳費(fèi)年限、工資水平都不一樣，最終發(fā)放的養(yǎng)老金額度肯定不一樣。假如機(jī)關(guān)事業(yè)單位要建立與企業(yè)相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，那就會(huì)人人平等，嚴(yán)格按照制度辦事，根據(jù)每個(gè)人繳費(fèi)情況確定養(yǎng)老金水平。

問題：為什么機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一起并軌?

解答：一起改革可以減少阻力

“機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步推進(jìn)養(yǎng)老制度改革，這種做法并不讓人意外。”張開云說，2008年，國務(wù)院選擇在廣東、重慶等地試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革，一些人瘋傳養(yǎng)老金會(huì)下降，導(dǎo)致大學(xué)里一些教授要提前辭職，引人不安。這次試點(diǎn)還沒開始就結(jié)束了。“對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)，國家一直想推，但一直難以推進(jìn)，主要是阻力大。”

張開云說，之前將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)從事業(yè)單位開始，而事業(yè)單位的主體是中小學(xué)以及高校老師，他們的議論容易引起輿論關(guān)注。

很多人覺得，一下子對(duì)近1000萬機(jī)關(guān)職工、2700萬事業(yè)單位職工同時(shí)進(jìn)行改革，社會(huì)壓力會(huì)更大。對(duì)此，國家行政學(xué)院竹立家認(rèn)為，這顯示了中央深化改革的決心，“恰恰相反，一起改要比分步改阻力更小，因?yàn)榇蠹叶家粯?，沒有什么好比的。”

張開云說，“五個(gè)同步”是“一個(gè)統(tǒng)一”的配套措施，都是為了配合機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而配套設(shè)立的。因?yàn)橛形鍌€(gè)同步措施，給人留下想象空間，“從這些措施看，中央已意識(shí)到改革的壓力，通過多種措施緩解這種壓力。”

問題：“并軌”后，“中人”怎么辦?

解答：可以由國家財(cái)政補(bǔ)貼

張開云說，“并軌”之后最大的難題是，如何對(duì)待機(jī)關(guān)事業(yè)單位里的“中人”?

社保領(lǐng)域講究“老人”、“中人”、“新人”。所謂“老人”是已經(jīng)退休的人員，按照“老人老辦法”的原則，已經(jīng)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休的人員將肯定按照現(xiàn)有的核發(fā)模式發(fā)放養(yǎng)老金。

所謂“新人”，是指在實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后進(jìn)來的人員。按照一般制度設(shè)計(jì)原則，這些新人顯然要遵從新制度的安排，因?yàn)閰⒓庸ぷ髦埃家衙髁诉@些制度。

所謂“中人”，指現(xiàn)在還在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的人員，他們還沒退休，突然實(shí)行新制度，以前按在職工資90%發(fā)放的養(yǎng)老金預(yù)期被打破了，如何對(duì)待這些人?“中人”們存在的一個(gè)大問題是：長期沒交或者只交很少的社保金額，個(gè)人賬戶錢很少，如何提高他們的退休待遇?

中國社科院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞認(rèn)為，對(duì)“中人”參加養(yǎng)老保險(xiǎn)后的個(gè)人賬戶“空賬”問題，國家一定會(huì)想辦法逐步解決。對(duì)統(tǒng)籌賬戶部分,機(jī)關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位,由財(cái)政補(bǔ)貼,雖然還這筆舊賬是巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān),但相對(duì)會(huì)好一些,而對(duì)于差額撥款和自收自支事業(yè)單位,這個(gè)窟窿怎么填?此外,個(gè)人賬戶更是個(gè)大難題,“你讓一位工作30年的公務(wù)員,補(bǔ)齊過去30年的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶,是一件非常困難的事情,這不是一個(gè)小數(shù)目。因此只能是視同繳納,由財(cái)政補(bǔ)貼全部或者大部。”

張開云說，從社保運(yùn)作的基本原理來看，個(gè)人補(bǔ)繳個(gè)人賬戶，也是應(yīng)該的。“我現(xiàn)在最不擔(dān)心的是全額撥款機(jī)關(guān)事業(yè)單位，我最擔(dān)心的是差額撥款的事業(yè)單位，假如這些單位沒有錢，誰來保障這些單位的職工養(yǎng)老待遇?”

案例

只因從企業(yè)退休養(yǎng)老金少了近一半

雙軌制造成的養(yǎng)老金差異，在廣東陽春余佩霞身上體現(xiàn)得太明顯了：她工作36年，有28年是“國家干部”。1991年為了孩子讀書，她申請(qǐng)從陽江市總工會(huì)副主席崗位離開，調(diào)回陽春市老家，被安排到陽春市鋼鐵集團(tuán)公司工作，仍是副處職位。1999年，余佩霞退休。此時(shí)，國家已在企業(yè)實(shí)施退休社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，雖然在企業(yè)也是一名副處級(jí)干部，但她的退休金只有469元，而原來在陽江市總工會(huì)工作的老同事，退休金有1000多元。

近年來，經(jīng)過多次調(diào)整、提高，余佩霞退休金上升到近2000元，而此時(shí)同級(jí)別機(jī)關(guān)退休干部已領(lǐng)取3000多元的退休金。

余佩霞的遭遇經(jīng)本報(bào)報(bào)道，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，但由于制度設(shè)計(jì)，將余佩霞認(rèn)定為企業(yè)退休人員，她的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶里，在國家機(jī)關(guān)工作的28年都沒有交一分錢養(yǎng)老金，一些企業(yè)甚至到本世紀(jì)初才開始給員工買社保，長時(shí)間的“空賬”被“視同繳費(fèi)年限”安慰，但從哪里拿錢給他們支付養(yǎng)老金呢?(尹安學(xué))

解讀

公務(wù)員養(yǎng)老金減少或由職業(yè)年金彌補(bǔ)

“不過，國家顯然考慮到公務(wù)員養(yǎng)老金待遇落差，這次特別提出要建立職業(yè)年金。”張開云說，要同步建立職業(yè)年金，可見推廣之迅速、急切，“可以預(yù)見，公務(wù)員以后退休金將分為兩部分，一部分是從社保局領(lǐng)取的養(yǎng)老金，另一部分是職業(yè)年金，最終領(lǐng)取的養(yǎng)老金不會(huì)很低。”

記者了解到，所謂職業(yè)年金,是指公職人員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),這部分由其所在的機(jī)關(guān)或事業(yè)單位繳納。職業(yè)年金是職工工資的延期支付,這種延期支付的目的是為未來的退休養(yǎng)老做準(zhǔn)備,以避免基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不足時(shí)所帶來的生活水平的下降。

職業(yè)年金與企業(yè)年金性質(zhì)相同，當(dāng)年因企業(yè)退休金低，國家鼓勵(lì)企業(yè)建立企業(yè)年金。不過，企業(yè)年金不是強(qiáng)制性的，完全靠企業(yè)自愿繳納,也沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)和比例。從目前的情況來看,給職工繳納年金的企業(yè)非常少,一般的企業(yè)不具備這樣的財(cái)力,又沒有強(qiáng)制措施。

“我個(gè)人認(rèn)為,大家不要對(duì)這個(gè)養(yǎng)老金并軌抱太大希望,從制度上并軌了,不一定能從結(jié)果上并軌。并軌后,公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的退休金未必會(huì)變少,企業(yè)人員跟他們的退休金差距不一定能縮小。”中國社科院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞認(rèn)為，建立職業(yè)年金后，如果所在單位是全額撥款單位，職業(yè)年金由財(cái)政全額補(bǔ)貼,這是有保障的。“因此,并軌后,公務(wù)員的職業(yè)年金會(huì)在很大程度上彌補(bǔ)養(yǎng)老金的減少。”(尹安學(xué))

權(quán)威人士談養(yǎng)老金“并軌”

關(guān)于公務(wù)員工資

西南政法大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障法教授熊暉：在全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老并軌之前，公務(wù)員工資可能實(shí)現(xiàn)普漲。但是大幅上漲可能性不大，主要是為了覆蓋社保支出部分。

中國人民大學(xué)教授鄭功成：實(shí)施養(yǎng)老“并軌”并不意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資必然上漲，但卻是調(diào)整工資制度的好機(jī)會(huì)。國家應(yīng)支付改革的初始成本，即適當(dāng)增加一次工資，以消減改革初期帶來的陣痛，促使制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

關(guān)于職業(yè)年金

西南政法大學(xué)教授陳步雷：這是為了減少改革阻力，旨在給出預(yù)期，給總數(shù)接近4000萬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員吃下“定心丸”。建立職業(yè)年金就是為了補(bǔ)充待遇降低的部分，因此改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不會(huì)出現(xiàn)明顯下降。

鄭功成：改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金那部分肯定會(huì)減少，但加上職業(yè)年金，總體待遇應(yīng)該不會(huì)有太大變化。

關(guān)于職業(yè)年金來源

熊暉：養(yǎng)老保險(xiǎn)目前個(gè)人繳費(fèi)是小頭，基金支付和財(cái)政補(bǔ)助才是養(yǎng)老金構(gòu)成的大頭，而國家應(yīng)該在制度轉(zhuǎn)軌期間承擔(dān)這部分轉(zhuǎn)制成本，建立起職業(yè)年金最為關(guān)鍵，這部分應(yīng)該會(huì)由財(cái)政資金和自收自支的事業(yè)單位雙重投入。

鄭功成：這次改革的關(guān)鍵是如何建立穩(wěn)妥的“中人”過渡辦法，讓老人和新人之外的“中人”養(yǎng)老問題得到妥善解決，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)解決好機(jī)關(guān)事業(yè)單位中編制內(nèi)外員工的現(xiàn)實(shí)權(quán)益差距問題。

陳步雷：對(duì)于“中人”，應(yīng)該建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和強(qiáng)制性職業(yè)年金雙支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。也就是說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式，按60%的替代率(養(yǎng)老金與在崗工資之比)進(jìn)行制度設(shè)計(jì);同時(shí)，建立強(qiáng)制性的職業(yè)年金制度，職業(yè)年金的替代率以現(xiàn)有待遇不降低為要求，大致按照替代率的20%至30%進(jìn)行設(shè)計(jì)。