關(guān)鍵詞： 國(guó)強(qiáng)民富;公平;公正 
 
■人物志·楊英杰  經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中央黨校副教授，財(cái)經(jīng)雜文作者，本報(bào)特約供稿人。

□楊英杰

日前，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在重慶考察時(shí)指出：“我們目前有兩個(gè)目標(biāo)。一是使國(guó)家富強(qiáng)起來(lái)，人民富裕起來(lái)；二是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，讓全體人民共享改革和建設(shè)的成果?！睆倪@席話看，第一是要有成果，第二是全體人民共享。這兩個(gè)目標(biāo)緊密聯(lián)系。沒(méi)有成果，談不上共享；沒(méi)有共享，成果不會(huì)保持長(zhǎng)久。

實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，首先要求我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀的指引下，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施市場(chǎng)取向的改革。

堅(jiān)持市場(chǎng)取向的改革，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率，資源配置效率提高的結(jié)果是國(guó)民財(cái)富的增加。只有蛋糕做大，才可以更好地分配蛋糕，才有實(shí)力更好地致力于收入分配。

改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可避免地會(huì)帶來(lái)這樣那樣的問(wèn)題，但我們不應(yīng)質(zhì)疑市場(chǎng)取向的改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于其市場(chǎng)進(jìn)入的自由和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分。我國(guó)改革過(guò)程中諸多問(wèn)題的出現(xiàn)都與“進(jìn)入的自由”和“競(jìng)爭(zhēng)的充分”沒(méi)有更好地實(shí)現(xiàn)有關(guān)。而這一點(diǎn)，則在很大程度上取決于政府職能的轉(zhuǎn)變是否徹底。

當(dāng)前改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)是必須改變政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍然過(guò)多地直接配置資源，而社會(huì)管理和公共服務(wù)職能薄弱的現(xiàn)狀，這一問(wèn)題已經(jīng)成為突出的體制障礙。改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，洶涌澎湃的全球化浪潮已不容我們久攻不下。

在此關(guān)鍵時(shí)刻，我們更應(yīng)對(duì)有可能阻礙改革繼續(xù)朝著市場(chǎng)化方向努力的既得利益集團(tuán)保持警惕。既得利益集團(tuán)是一個(gè)國(guó)際性問(wèn)題。比如，1994年墨西哥金融危機(jī)后，世界銀行決定幫助各國(guó)政府改善金融基礎(chǔ)設(shè)施。在各種制度中，缺少一個(gè)擔(dān)保登記制度。所謂擔(dān)保登記是指，借款人為貸款提供資產(chǎn)擔(dān)保需被正式登記在案，這樣潛在的貸款提供者就能夠?qū)杩钊艘呀?jīng)抵押的物品保持警覺(jué)，防止重復(fù)擔(dān)保的發(fā)生。實(shí)行這一制度，不僅僅有利于銀行防范金融風(fēng)險(xiǎn)，也有利于一些中小型企業(yè)自覺(jué)地、更好地根據(jù)其資產(chǎn)進(jìn)行融資。

然而，在討論這樣一項(xiàng)明顯有益的制度時(shí)，世界銀行卻遭到了現(xiàn)有銀行的強(qiáng)烈抵制。為什么？因?yàn)楝F(xiàn)有銀行有能力在不存在擔(dān)保登記制度的情況下獲取相關(guān)信息，并不是說(shuō)這些銀行不能從這一制度中獲益，而是它們不愿看到其地位受到因這項(xiàng)制度的建立而能夠增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力的其它貸款者的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有銀行因懼怕競(jìng)爭(zhēng)而否決了這一計(jì)劃，這就是既得利益者的力量。

我們必須承認(rèn)不同的利益階層和利益集團(tuán)在社會(huì)中的存在，但絕不允許不講公平公正，無(wú)限做大既得利益集團(tuán)。對(duì)于那些涉及多部門、觸動(dòng)深層利益格局的關(guān)鍵性改革，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跨部門的綜合性研究和高層次協(xié)調(diào)，運(yùn)用超脫部門利益的法律手段推動(dòng)改革方案的實(shí)施，避免部門扯皮和久拖不決。

市場(chǎng)既是最有效的資源配置機(jī)制，也是基礎(chǔ)性的收入分配機(jī)制。貧富差距拉大不是市場(chǎng)的錯(cuò)，也并不代表著社會(huì)不公正程度的加深。從世界范圍來(lái)看，以基尼系數(shù)為代表的收入分配差異指標(biāo)在一些國(guó)家或許并不高，然而民眾對(duì)收入不平等的關(guān)注和感受卻異常強(qiáng)烈，甚至引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩；而一些基尼系數(shù)相對(duì)較高的國(guó)家卻并未出現(xiàn)社會(huì)的不穩(wěn)定。問(wèn)題的關(guān)鍵在于收入的不平等主要是什么因素引起的。

如果市場(chǎng)是公正的（或者說(shuō)市場(chǎng)對(duì)每個(gè)人都是開放的，而且競(jìng)爭(zhēng)比較充分），如果每個(gè)人都能有機(jī)會(huì)在平等條件下獲得成功（或者說(shuō)個(gè)人的發(fā)展機(jī)會(huì)是平等的，從比較貧窮的階層得到提升的機(jī)會(huì)是平等的），那么，基尼系數(shù)的高低或許并不是一個(gè)特別值得關(guān)注的問(wèn)題。

因此，只要起點(diǎn)公平（如受教育的機(jī)會(huì)、健康的機(jī)會(huì)、遷移的機(jī)會(huì)等）和過(guò)程公平（如發(fā)展機(jī)會(huì)、市場(chǎng)進(jìn)入機(jī)會(huì)、階層提升機(jī)會(huì)等）得到較好的實(shí)現(xiàn)，政府同時(shí)注意補(bǔ)救市場(chǎng)失靈引起的社會(huì)代價(jià)，統(tǒng)籌好發(fā)展成果的再分配，不斷改進(jìn)公共服務(wù)，相信絕大多數(shù)社會(huì)成員尤其是貧困者能夠分享不斷增進(jìn)的社會(huì)財(cái)富，社會(huì)的公平與正義自然能夠?qū)崿F(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，還需要我們不斷完善以個(gè)體為主要目標(biāo)的社會(huì)保障體系這一構(gòu)建和諧社會(huì)所必需的安全網(wǎng)。

社會(huì)保障體系的建立并不僅僅在于增強(qiáng)消費(fèi)者的信心，以提升國(guó)內(nèi)需求，更重要的是增強(qiáng)公眾抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在經(jīng)濟(jì)處于周期的低谷時(shí)，使公眾具有繼續(xù)受教育的機(jī)會(huì)、職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和醫(yī)療救助的機(jī)會(huì)，從而使那些失去工作機(jī)會(huì)的民眾看到重返市場(chǎng)的希望。這也是從二十世紀(jì)30年代美國(guó)大蕭條得出的教訓(xùn)。在美國(guó)大蕭條之前，西歐國(guó)家只有20%的勞動(dòng)力有某種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有22%的勞動(dòng)力有醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)幾乎沒(méi)有聽說(shuō)過(guò)。結(jié)果是，大蕭條引發(fā)的大量失業(yè)所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題催生了發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障體系的建立。

我國(guó)的社會(huì)保障體系目前還很不完善，以家庭保障為主的保障方式，將隨著市場(chǎng)化程度的加深所引發(fā)的人口遷移而受到極大的挑戰(zhàn)。以養(yǎng)老保障為例，目前，我國(guó)公共養(yǎng)老保障體系的覆蓋面只占人口總數(shù)的15％，低于世界勞工組織確定的20%的國(guó)際最低標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系已是迫在眉睫。

來(lái)源： 上海證券報(bào)  2006年05月08日 作者： 楊英杰