新華網(wǎng)專稿 近日出版的《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》2006年第29期登載了《四大民生問(wèn)題成為中央施政重點(diǎn)》一文，文章列舉了中央重視、社會(huì)關(guān)注、百姓期待的四大國(guó)計(jì)民生問(wèn)題，簡(jiǎn)要介紹并分析了收入分配制度改革、突發(fā)事件應(yīng)急、農(nóng)村合作組織的發(fā)展和反壟斷立法等問(wèn)題的發(fā)展變化過(guò)程，顯示出民生問(wèn)題已經(jīng)成為中央構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的施政重點(diǎn)。全文內(nèi)容如下：
   
    近年來(lái)，民生問(wèn)題和社會(huì)公平問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，關(guān)于收入分配制度改革、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、反壟斷等問(wèn)題，受到諸多代表的關(guān)注和熱議，各大媒體也在不同層面進(jìn)行了探討。自5月份以來(lái)，就社會(huì)各界普遍關(guān)注的收入差距問(wèn)題，中央先后召開(kāi)政治局會(huì)議、黨外人士座談會(huì)、出臺(tái)系列政策，拉開(kāi)了新一輪收入分配制度改革的大幕。6月24～29日，全國(guó)人大常委會(huì)首次審議了反壟斷法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法。這一系列舉措表明，以事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題為切入點(diǎn)，“構(gòu)建和諧”正在成為“十一五”開(kāi)局之年中央施政的重點(diǎn)。

    推進(jìn)收入分配制度改革 為構(gòu)建和諧社會(huì)鋪路
   
    收入分配制度改革，是所有改革領(lǐng)域中最敏感、最復(fù)雜、最艱難的一項(xiàng)改革。這些年來(lái)，中央對(duì)收入分配問(wèn)題一直高度重視。早在2002年的“十六大”報(bào)告中就提到，要“深化分配制度改革，健全社會(huì)保障體系”?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中也提出，要“推進(jìn)收入分配制度改革”。但是，由于我國(guó)收入分配領(lǐng)域的改革一直進(jìn)展緩慢，積累了很多問(wèn)題，特別是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大，一些行業(yè)收入水平過(guò)高，分配秩序比較混亂。     
   
    2006年2月10日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)了由財(cái)政部等八部門參加的收入分配制度改革座談會(huì)，專題討論收入分配制度改革問(wèn)題。5月26日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，正式將改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題提上議事日程。會(huì)議針對(duì)地區(qū)間和部分社會(huì)群體間收入差距過(guò)大而明確提出“提低，擴(kuò)中，調(diào)高”的改革思路。7月6日，中央在中南海召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，就改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)。中央經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，決定改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序；同時(shí)，改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度。7月17日，人事部、財(cái)政部等四部委有關(guān)負(fù)責(zé)人就改革收入分配制度等答記者問(wèn)，介紹了即將全面推進(jìn)的收入分配制度改革的原則、目標(biāo)、主要內(nèi)容以及有關(guān)具體舉措，勾勒了一幅收入分配制度改革的詳細(xì)路線圖。這不僅標(biāo)志著收入分配已由過(guò)去的敏感問(wèn)題和社會(huì)熱點(diǎn)上升為改革的重點(diǎn)，還表明旨在解決收入分配問(wèn)題的一系列措施將出臺(tái)。
   
    據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，整個(gè)收入分配制度改革步驟分為三個(gè)層次：“當(dāng)前較為緊迫的問(wèn)題”、“推動(dòng)改革和制度建設(shè)”、“加強(qiáng)收入分配基礎(chǔ)建設(shè)和戰(zhàn)略調(diào)整”。保證低收入人群的基本收入是“當(dāng)前較為緊迫的問(wèn)題”之一。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度、加大對(duì)城鄉(xiāng)特困群眾的救濟(jì)救助力度、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入——以上三項(xiàng)已被寫入此次改革的意見(jiàn)稿。
   
    理順收入分配關(guān)系，建立科學(xué)合理的收入分配制度，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。各地要把思想統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，周密安排，精心組織，扎實(shí)工作，把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，為進(jìn)一步的改革奠定良好的基礎(chǔ)。

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    我國(guó)收入分配制度改革的六個(gè)關(guān)鍵詞

    工資制度改革 包含企業(yè)工資制度改革、行政機(jī)關(guān)工資改革和事業(yè)單位工資改革三部分。

    國(guó)有單位福利制度改革 最早被重視的是住房制度改革。后來(lái)，企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題也被重視起來(lái)，目前正在大力推動(dòng)分離企業(yè)辦社會(huì)職能。

    個(gè)人所得稅制度改革 我國(guó)于1980年開(kāi)征個(gè)人所得稅。1994年，實(shí)施了統(tǒng)一的個(gè)人所得稅稅法。

    社會(huì)保障制度改革

    我國(guó)城市社會(huì)保障制度按照先企業(yè)后機(jī)關(guān)事業(yè)單位的次序推動(dòng)。在農(nóng)村開(kāi)展的社會(huì)保障項(xiàng)目主要有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型合作醫(yī)療制度。

    社會(huì)救濟(jì)制度改革

    自1997年起，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)城市建立最低生活保障制度，對(duì)生活在最低生活保障線以下的城市家庭實(shí)行生活救助。此外，農(nóng)村最低生活保障制度也在局部地區(qū)興起。

    農(nóng)村收入分配制度改革

    隨著“大包干”性質(zhì)的農(nóng)村生產(chǎn)方式的普及，農(nóng)村收入分配不再以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)，而是以農(nóng)戶為分配主體，在收入分配制度上實(shí)行“交足國(guó)家的、留夠集體的、剩下全是自己的”。

2006年07月31日 08:56:07 來(lái)源：新華網(wǎng)