英國(guó)：全民福利之父成為改革策源地   

     英國(guó)是福利國(guó)家之父，由此也是財(cái)政負(fù)擔(dān)最重的國(guó)家：1949年英國(guó)社會(huì)保障支出還不到GDP的5%，但到80年代后期這一比例卻增加到接近10%。在接下來(lái)90年代的10年里，社會(huì)保障支出又增加了1/3，而GDP卻增長(zhǎng)不到1/4；于是，福利國(guó)家的發(fā)源地再次成為改革的急先鋒：70年代率先發(fā)起了改革。
   
    就全民福利的改革進(jìn)程來(lái)看，英國(guó)的改革可以分為4個(gè)階段：第一個(gè)階段是1946-70年代中期，這是典型的全民福利國(guó)家階段，是貝弗里奇模式的鼎盛時(shí)期?！白畹褪杖氡Ｕ稀本褪窃谶@個(gè)時(shí)期建立起來(lái)的。第二個(gè)階段是70年代中期到80年代中期，英國(guó)政府迫于財(cái)政壓力引入了“收入關(guān)聯(lián)型的福利待遇”，以期用個(gè)人繳費(fèi)掛鉤的福利制度來(lái)替代全民統(tǒng)一給付的福利制度；第三階段是80年代中期到1997年，這個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)是大力引入私人養(yǎng)老金因素和第二與第三支柱，以期削減第一支柱和低保的壓力。1996年確立的改革目標(biāo)是：把福利分配給最需要的人、激發(fā)個(gè)人責(zé)任感、提高就業(yè)和儲(chǔ)蓄的積極性；其中，第一個(gè)目標(biāo)可以被看作是從普救型制度向典型的補(bǔ)救型制度改革的宣言；第四階段是1997年至今，在這個(gè)階段英國(guó)對(duì)低保進(jìn)行了一次最大的改革：引入目標(biāo)定位管理的要素，在全民范圍內(nèi)大幅提高“低?！钡馁Y格條件，以期縮小給付范圍，減少給付壓力：1997年4月將“最低收入保障”與物價(jià)指數(shù)化掛鉤改為與收入掛鉤，2003年10月又將“最低收入保障”改造為“養(yǎng)老信貸保障”，同時(shí)又引入一個(gè)“養(yǎng)老信貸儲(chǔ)蓄保障”，后者主要是針對(duì)那些有65歲以上老人的家庭，國(guó)家給予稅優(yōu)政策。

    法國(guó)：福利剛性和社保改革
   
    法國(guó)1988年12月1日建立了低保制度，被稱為“最低附加收入”，另外，領(lǐng)取低保者還可加入自愿醫(yī)療保險(xiǎn)，而無(wú)需支付任何保險(xiǎn)金，還可享受免費(fèi)醫(yī)療而不必先付款。法國(guó)低保的給付需扣除所有其他家庭政策獲得的津貼，其資格條件是25歲以上，并且是家計(jì)調(diào)查式的，資金完全來(lái)源于國(guó)家稅收。自法國(guó)建立低保制度之日起，低保領(lǐng)取者的人數(shù)就一直呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢(shì)：到2000年共有97萬(wàn)人領(lǐng)取低保津貼，惠及家庭人口總數(shù)200萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.2%；據(jù)2000年的統(tǒng)計(jì)，56.7%的領(lǐng)取者是獨(dú)居者，23.4%是年老夫婦；另一個(gè)趨勢(shì)是領(lǐng)取低保的人口年齡日趨年輕化和婦女比例成上升趨勢(shì)。
   
    在建立低保的國(guó)家里，法國(guó)是改革最困難的國(guó)家之一：幾乎屢改率敗，甚至引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩。法國(guó)政府不堪重負(fù)，90年代初每年約支出200億法郎左右。為此法國(guó)政府多次提出改革方案，但均被世人所知的社會(huì)抗議浪潮等所抵制，不僅如此，福利剛性變成社會(huì)壓力，政府不得不將之指數(shù)化，逐年上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。

    瑞典：從福利櫥窗到改革先鋒

    瑞典一直被視為普救型社保模式的楷模和福利國(guó)家的櫥窗，但是這個(gè)以具有“積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策”的國(guó)家由于全民福利而導(dǎo)致的勞動(dòng)力市場(chǎng)卻非常僵化，1993年官方統(tǒng)計(jì)失業(yè)率高達(dá)8%，達(dá)到戰(zhàn)后的最高水平，1994年福利預(yù)算赤字達(dá)到GDP的13%，國(guó)家財(cái)政赤字已達(dá)GDP的80%。從70年代起，過(guò)度慷慨的福利項(xiàng)目導(dǎo)致的負(fù)激勵(lì)和福利剛性嚴(yán)重阻礙了宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府財(cái)政甚至陷入危機(jī)。瑞典的改革是從蘇東解體后的1992開(kāi)始的。瑞典改革的特點(diǎn)是，繳費(fèi)型項(xiàng)目的改革力度最大，如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷等，在斯堪地那維亞國(guó)家成為改革的先鋒。另一個(gè)特點(diǎn)是，由于非繳費(fèi)型項(xiàng)目的融資渠道是國(guó)家財(cái)政，所以，工會(huì)態(tài)度比較強(qiáng)硬，很難與工會(huì)達(dá)成一致，改革難度很大，比如就家庭政策來(lái)說(shuō)，絕大部分項(xiàng)目都是普救型的，改革的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他繳費(fèi)型項(xiàng)目，低保等家庭政策的改革只能是微調(diào)。

    美國(guó)：繼續(xù)改革補(bǔ)救型制度
   
    美國(guó)是典型的補(bǔ)救型社保模式國(guó)家，即使這樣，出于財(cái)政上的原因，改革的呼聲也是很高，有些項(xiàng)目不得不進(jìn)行了改革，最典型的一個(gè)例子是1996年廢止了實(shí)行60多年的“未成年子女家庭援助”(AFDC)，代之以一個(gè)新的項(xiàng)目“困難家庭臨時(shí)援助”(TANF)。AFDC主要為失去父母經(jīng)濟(jì)支持的未成年子女提供援助，但公眾對(duì)這一收入援助項(xiàng)目的不滿越來(lái)越多，1995年進(jìn)行的兩次民意調(diào)查表明，大約有70%的人認(rèn)為“人們會(huì)通過(guò)長(zhǎng)期依賴和不盡全力擺脫等方式濫用這一福利”；大約有60%的人認(rèn)為“如果不是福利，婦女生育的孩子可能不會(huì)像現(xiàn)在這么多”。TANF規(guī)定的領(lǐng)取津貼的資格就更為嚴(yán)格了，并加進(jìn)了領(lǐng)取申請(qǐng)者的“個(gè)人行為”調(diào)查的個(gè)人行為標(biāo)準(zhǔn)，包括生育行為、就業(yè)行為和子女養(yǎng)育行為等，只有這三個(gè)方面沒(méi)有不良記錄的家庭才有資格獲得補(bǔ)助。

來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)