從長遠(yuǎn)來看，我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還將面臨人口快速城市化的挑戰(zhàn)，對(duì)此國內(nèi)學(xué)術(shù)界還沒有給予足夠的重視。當(dāng)前我國已進(jìn)入快速城市化階段，從1998年到2005年城市化水平由33%迅速上升到43%。綜合國內(nèi)多家機(jī)構(gòu)和學(xué)者的預(yù)測，到2030年我國城市化水平將達(dá)到60%左右，新增城市人口主要來自農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該考慮到未來城鎮(zhèn)人口構(gòu)成的變化。一方面要分析城市化帶來的目標(biāo)參保群體的變化，使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更具有開放性，以吸納城市化中大量新增的城市就業(yè)人口。要研究基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在開放狀態(tài)下的長期動(dòng)態(tài)平衡，測算不同城市化水平下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的各項(xiàng)參數(shù)，制定分階段的調(diào)整方案；另一方面也要研究如何適應(yīng)潛在參保群體的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行改革完善，把解決他們的當(dāng)前問題與長遠(yuǎn)問題結(jié)合起來。目前我國城鎮(zhèn)中有數(shù)以億計(jì)的以農(nóng)民工為主體的外來人口。這些人雖然短期內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)需求還有別于城市居民，但隨著城市化的過程，他們終究都可能成為城市新居民。從發(fā)展的觀點(diǎn)看，今日農(nóng)民工的養(yǎng)老問題實(shí)際上就是明天城市居民的養(yǎng)老問題，農(nóng)民工養(yǎng)老需求從長遠(yuǎn)看與城市職工并無二致。就我國的現(xiàn)實(shí)情況看，解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題不僅僅關(guān)系農(nóng)民工利益，更關(guān)系到未來我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前途。

目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界和政府部門對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的研究與政策實(shí)踐，是與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革割裂的，大體上有三種思路：一是主張把農(nóng)民工與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等看待，直接納入現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；二是把農(nóng)民工作為特殊群體，實(shí)行獨(dú)立的保障制度；三是把農(nóng)民工視為最終會(huì)回到農(nóng)村養(yǎng)老的農(nóng)民。第三種思路最為消極，不予討論。第二種思路把農(nóng)民工作為一個(gè)特殊群體(區(qū)別于傳統(tǒng)的農(nóng)民和城市居民)考慮了農(nóng)民工的特殊需求，但按此思路建立的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，缺乏長遠(yuǎn)考慮，會(huì)人為分割未來城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保障制度，不符合我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向。第一種思路符合城市化發(fā)展的趨勢，但按現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定，農(nóng)民工參保會(huì)有利益損失，因而積極性不高，退?，F(xiàn)象非常普遍。在城市化背景下完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，無疑需要考慮把以農(nóng)民工為主體的外來城市就業(yè)人口吸收進(jìn)來，但制度覆蓋農(nóng)民工不能以農(nóng)民工利益損失為代價(jià)，需要平衡好農(nóng)民工利益與現(xiàn)實(shí)的城鎮(zhèn)職工利益的關(guān)系，對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行改革與完善，使農(nóng)民工提高當(dāng)前收入的要求與未來老年保障的需求能夠兼顧。只有這樣，制度改革才具有帕累托效率，得到各方認(rèn)同和歡迎。

基于人口城市化的背景考慮，合理解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題可視為完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)容和手段之一。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋農(nóng)民工應(yīng)循序漸進(jìn)，在保障農(nóng)民工當(dāng)前收入的前提下，從個(gè)人賬戶開始，以個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為基礎(chǔ)。農(nóng)民工工資高于當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限的，由個(gè)人按繳費(fèi)基數(shù)下限的8%繳納保險(xiǎn)金，全部計(jì)人個(gè)人賬戶；低于下限的由用人單位和個(gè)人共同繳納，用人單位承擔(dān)差額部分。在生存至60歲之前，個(gè)人賬戶只可轉(zhuǎn)移，不可支取(死亡例外)。農(nóng)民工在就業(yè)狀況或在城市的居住狀況相對(duì)穩(wěn)定后可參照城市靈活就業(yè)人員的辦法參加社會(huì)統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)，并可根據(jù)參保時(shí)的年齡適當(dāng)降低領(lǐng)取養(yǎng)老金所需的繳費(fèi)年限要求。此外，還需要適時(shí)建立老年津貼制度，由國家財(cái)政對(duì)符合條件的老年人提供福利性養(yǎng)老金。在人口快速城市化國家，老年津貼制度是彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不足與局限的必要手段。

總之，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須著眼長遠(yuǎn)，在重視解決當(dāng)前問題的同時(shí)，需要分析人口老齡化和人口城市化的發(fā)展趨勢，做好長期規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》的問題思考

羅元文(遼寧大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所教授)

任何事物、任何政策都不可能是盡善盡美的，新《決定》也同樣，在實(shí)施過程中可能會(huì)出現(xiàn)一些問題，有一個(gè)“從理論到實(shí)踐”，然后在實(shí)踐中更加完善理論的過程。

●新《決定》完善了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并繼續(xù)確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保障了退休人員基本生活，同時(shí)規(guī)定各地不得發(fā)生新的拖欠，對(duì)過去拖欠的基本養(yǎng)老金由各地逐步予以補(bǔ)發(fā)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)遼寧省拖欠養(yǎng)老金累計(jì)29億元。過去欠帳，欠老百姓的錢，不能一味欠下去，主要是2000年以前差額繳撥時(shí)期企業(yè)形成的拖欠，而且這些欠債的企業(yè)大多數(shù)已經(jīng)關(guān)停并轉(zhuǎn)，無力給職工補(bǔ)發(fā)欠債，補(bǔ)發(fā)責(zé)任只能由地方政府承擔(dān)，遼寧省屬于下崗職工最多的省份，欠債問題十分嚴(yán)重，有的職工在此期間已經(jīng)去世。同時(shí)在確保當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放面臨沉重壓力的情況下，很難在短期內(nèi)解決拖欠問題。

●新《決定》將個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)統(tǒng)一調(diào)整為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY比例的20%?！哆|寧統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2004年，遼寧省在職職工平均工資為11911元，月均993元。離崗職工人均生活費(fèi)2199元，其中國有職工4061元、集體僅319元。新《決定》對(duì)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納比例為20%，每人每月繳納199元，全年應(yīng)繳保費(fèi)2382元。離崗人員要將全部生活費(fèi)用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而集體企業(yè)的離崗職工全年的生活費(fèi)，還不夠繳納兩個(gè)月的養(yǎng)老保險(xiǎn)。許多下崗再就業(yè)人員，就業(yè)狀況十分不穩(wěn)定，再就業(yè)工資大多在300-400元左右，既要維持基本生活，又要每月繳納近200元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)于那些失業(yè)下崗、再就業(yè)人員來講，負(fù)擔(dān)較重、難以承受。

遼寧省個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員的實(shí)際收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY比例較大。按照新《決定》，對(duì)下崗失業(yè)的"4050"人員的特殊照顧政策，靈活就業(yè)后剔口社會(huì)保險(xiǎn)的給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。遼寧屬于下崗職工多的省份，如按每人每月補(bǔ)貼100元計(jì)算,2004年全省集體企業(yè)離崗職工71萬人，須補(bǔ)貼8.52億元。按新《決定》解決個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼問題，十分困難。

提高繳費(fèi)基數(shù)的新《決定》對(duì)遼寧目前靈活就業(yè)人員的工資水平較低、繳費(fèi)困難的現(xiàn)狀來說，可能出現(xiàn)參保人員繳費(fèi)人數(shù)下降的趨勢，對(duì)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面具有一定的沖擊。

●新《決定》計(jì)發(fā)辦法中存在制度漏洞，沒有建立最低養(yǎng)老金制度(有最低工資保障制度卻沒有最低養(yǎng)老金制度，這是很大的制度缺陷)，同時(shí)存在男女職工待遇不平等問題、歷史待遇差問題。

●新《決定》缺乏透明度。個(gè)人賬戶基金屬于私有屬性，個(gè)人如何參與運(yùn)營的監(jiān)督管理，都沒有明確說法。如果個(gè)人賬戶基金出現(xiàn)貶值責(zé)任誰來承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任沒有明確。

●新《決定》要高度重視社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，加快社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳體制是社保、稅務(wù)兩種格局，不利于統(tǒng)一的管理體制形成。這種社會(huì)保障體制缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，社會(huì)保障的領(lǐng)導(dǎo)、管理、征收、服務(wù)和監(jiān)督比較分散，形成了多頭分散管理的格局。這種條塊分割的管理體制難免造成部門間的職能交叉、分工不清和工作脫節(jié)。多頭管理，職責(zé)交叉，影響工作效率。

——征收主體不統(tǒng)一。如遼寧省政府已明確地稅機(jī)關(guān)為唯征收主體，但個(gè)別地區(qū)擅自做主改變征收主體，其弊端：對(duì)納費(fèi)人不尊重，多頭征收、重復(fù)檢查將增加納費(fèi)人的負(fù)擔(dān)；不利于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和收入調(diào)度，難免造成部門間的職能交叉和推諉扯皮；不利于費(fèi)源管理和計(jì)劃下達(dá)，多頭管理容易導(dǎo)致費(fèi)源不清和計(jì)劃畸輕畸重的問題。

——信息不暢，工作脫節(jié)。征收政策的制定、解釋權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離，容易造成部門間溝通不力，信息不暢，對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題反應(yīng)遲緩，決策失誤，影響工作效率。

——影響擴(kuò)面工作。地稅機(jī)關(guān)能否征費(fèi)取決于納費(fèi)人是否辦理了參保登記，由于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)參保登記，地稅機(jī)關(guān)無法實(shí)施強(qiáng)制參保，使其履行納費(fèi)義務(wù)。由于做不到應(yīng)保盡保，容易造成不公平競爭，直至影響企業(yè)的納費(fèi)積極性。

●新《決定》建立了基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。遼寧省養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)沉重，2005年參保企業(yè)離退休人員335萬人，位居全國第一，撫養(yǎng)比為2.2：1，遠(yuǎn)低于2.9：1的全國平均水平，相當(dāng)于多負(fù)擔(dān)75萬人，每年多支出養(yǎng)老金50億元。2006年，如按上年全省在崗職工平均工資增長率50%確定養(yǎng)老金提高標(biāo)準(zhǔn)水平，那么遼寧省月人均養(yǎng)老金將增加100元，年將增加支出40億元，新增加巨額缺口基金難以承受，地方財(cái)政將無力負(fù)擔(dān)這筆費(fèi)用。

●隨著人口老齡化的進(jìn)程加快，養(yǎng)老基金缺口將越來越大，如大連市2005年養(yǎng)老基金缺口資金達(dá)到3.5億元，使該市承擔(dān)著巨額的養(yǎng)老金支付壓力。雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)基金尚有一點(diǎn)結(jié)余(可動(dòng)用資金約8.9億元)，但只勉強(qiáng)能維持今明兩年支付，隨著明年資金缺口的快速加大，大連市也將和遼寧省內(nèi)其他市地一樣通過銀行貸款形式確保養(yǎng)老金的足額發(fā)放。這樣將會(huì)一方面有大量個(gè)人賬戶資金在閑置(大連市目前累計(jì)個(gè)人賬戶資金已達(dá)45億元)；而另一方面，地方政府當(dāng)期要投人大量資金或承擔(dān)巨額利息來確保當(dāng)期養(yǎng)老金的收支平衡。

基于以上認(rèn)識(shí)，建議：

●基本養(yǎng)老保險(xiǎn)欠債問題應(yīng)作為專項(xiàng)清理工作，按新《決定》遼寧省在2006年先將過去欠債進(jìn)行調(diào)查，逐步具體核實(shí)清楚，先拿方案，后進(jìn)行實(shí)施。根據(jù)遼寧的經(jīng)濟(jì)狀況，不可能一步到位，只能慢慢做，建議國家財(cái)政對(duì)像遼寧省這樣問題較大的省份解決拖欠養(yǎng)老金給予補(bǔ)助。

●國家財(cái)政對(duì)老工業(yè)基地做實(shí)個(gè)人帳戶5%以內(nèi)部分實(shí)行半動(dòng)態(tài)補(bǔ)助。為保護(hù)先行試點(diǎn)省份的積極性，緩解當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放壓力，調(diào)整對(duì)遼寧省做實(shí)個(gè)人賬戶的補(bǔ)助辦法：

——對(duì)已做實(shí)個(gè)人賬戶的5吭部分，按2005年實(shí)際做實(shí)額重新核定補(bǔ)助基數(shù)，由每年14.4億元調(diào)整為29.4億元；

——對(duì)已做實(shí)個(gè)人帳戶國家財(cái)政予以補(bǔ)助的3%部分實(shí)行動(dòng)態(tài)補(bǔ)助。改變過去年底國家財(cái)政補(bǔ)貼辦法，應(yīng)采取年初或按月進(jìn)行補(bǔ)貼，使補(bǔ)貼資金及時(shí)到位，緩解壓力，解決燃眉之急。

●加強(qiáng)稽核征繳力度，做實(shí)職工繳費(fèi)基數(shù)，努力增加繳費(fèi)收入，并為如期據(jù)實(shí)繳費(fèi)的守法單位創(chuàng)造出相對(duì)公平的稅負(fù)環(huán)境。

●嚴(yán)格審批退休程序，調(diào)整統(tǒng)一退休政策，推遲女職工退休年齡。按照新《決定》的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，參保人員每多繳一年，養(yǎng)老金中的基礎(chǔ)部分增發(fā)一個(gè)百分點(diǎn)，增加女職工的繳費(fèi)年限，形成“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)約束機(jī)制，與男職工享受退休以后的同樣的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平。

●養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶制度在世界上包括中國在內(nèi)約有31個(gè)國家和地區(qū)建立不同形式的個(gè)人帳戶制度。其中名義個(gè)人帳戶國家比重為33%，為建立養(yǎng)老保障基金良性循環(huán)機(jī)制，保證其可持續(xù)發(fā)展，確保新《決定》離退休人員養(yǎng)老金的足額發(fā)放，建議按照黑龍江、吉林兩省方案，個(gè)人賬戶只部分做實(shí)，其余記清不做實(shí)，留給地方發(fā)放當(dāng)期養(yǎng)老金。

●統(tǒng)一各省不同繳費(fèi)政策乙實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，簡化正?？鐓^(qū)域調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，從而可以減少跨省區(qū)流動(dòng)人口的繳費(fèi)流失。

●加大國家財(cái)政對(duì)下崗失業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度。改變單一的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助模式，通過收入調(diào)查，依據(jù)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的實(shí)際收入狀況，實(shí)行分檔補(bǔ)助。

●變多頭征收為一個(gè)部門征收，一個(gè)征收主體有利于征收工作的開展。

●調(diào)整政策，統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)，實(shí)行五險(xiǎn)合一征收。

●改雙軌管理為國庫管理，降低征收成本，提高工作效率，確保資金安全、高效劃轉(zhuǎn)。

●賦予征收機(jī)關(guān)強(qiáng)制手段，增強(qiáng)執(zhí)法剛性，解決在組織收入中“力不從心”的問題，確保費(fèi)款應(yīng)收盡收。

●加快信息化進(jìn)程，對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享。

主持人評(píng)論

新《決定》的合理化改進(jìn)和作用是毋庸置疑的，但是我們更關(guān)注新《決定》可能存在的問題。因?yàn)樾隆稕Q定》的問題就是我們養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步改革和完善面臨的問題。五位學(xué)者從不同的角度和側(cè)重內(nèi)容上探討了新《決定》的改進(jìn)、可能面臨的問題并提出了針對(duì)性的建議。

鄭偉博士從涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)方面的四項(xiàng)核心規(guī)則入手，認(rèn)為擴(kuò)大覆蓋范圍關(guān)鍵在于能否以及如何“顯性化”地解決養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)；做實(shí)個(gè)人賬戶要注意“個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行有空賬運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人賬戶做實(shí)之后又有做實(shí)之后的風(fēng)險(xiǎn)”；改革計(jì)發(fā)辦法應(yīng)該盡早公布關(guān)鍵技術(shù)問題；建立調(diào)整機(jī)制重點(diǎn)是明確基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的具體量化指標(biāo)和建立一個(gè)不利經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的財(cái)務(wù)穩(wěn)定機(jī)制。

夏海勇教授針對(duì)做其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶展開討論，用具體數(shù)據(jù)指出“空賬”問題十分嚴(yán)重性，是“不能承受的養(yǎng)老之重”，認(rèn)為做實(shí)個(gè)人賬戶需要明確國家的責(zé)任，個(gè)人賬戶“做小”對(duì)于不同時(shí)期參加工作的“老人”、“中人”、“新人”會(huì)有不同的影響，“做活”個(gè)人賬戶，確?；鸬谋Ｖ翟鲋凳峭晟破髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一項(xiàng)重要任務(wù)。

桂世勛教授專門分析了改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的利與弊，指出計(jì)發(fā)辦法改革有利于逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，有利于消除個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的支付虧空，有利于形成職工參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，有利于改革前后退休人員基本養(yǎng)老金水平的合理銜接，其主要弊端在于拉大了改革后退休的城鎮(zhèn)企業(yè)女性退休人員與男性退休人員每月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金水平的差距。這需要在切實(shí)保障女性與男性具有同等的受教育機(jī)會(huì)和真正實(shí)行男女同工同酬的前提下，積極創(chuàng)造條件，逐步推遲城鎮(zhèn)企業(yè)女職員特別是女工人的法定退休年齡。

陳衛(wèi)民教授著眼于人口城市化背景下企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革思路，強(qiáng)調(diào)要特別重視快速人口城市化的影響，因?yàn)椤皬陌l(fā)展的觀點(diǎn)看，今日農(nóng)民工的養(yǎng)老問題實(shí)際上就是明天城市居民的養(yǎng)老問題”，“解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題不僅僅關(guān)系農(nóng)民工利益，更關(guān)系到未來我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前途”。而目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界和政府部門對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的研究與政策實(shí)踐，是與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革割裂的，需要考慮把以農(nóng)民工為主體的外來城市就業(yè)人口吸收進(jìn)來，使農(nóng)民工提高當(dāng)前收入的要求與未來老年保障的需求能夠兼顧。

羅元文教授以我國最早開展以完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系改革試點(diǎn)地區(qū)遼寧省的實(shí)踐為例，比較系統(tǒng)地總結(jié)了新《決定》可能面臨的問題并提出了非常有針對(duì)性的政策建議，以翔實(shí)的數(shù)據(jù)和鮮活的事實(shí)分析為我們提供了大量的參考信息。遼寧省的改革經(jīng)驗(yàn)非常值得借鑒，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理論研究和實(shí)際工作都具有重要的價(jià)值。

新《決定》是一個(gè)新起點(diǎn)。我們不指望在本期論壇中列出新《決定》存在的所有問題，更不能奢望在短時(shí)間內(nèi)解決所有問題，我們希望至少能夠引出問題，引起關(guān)注。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和完善同樣是一個(gè)長期和復(fù)雜又無法回避的過程。改革中的問題需要在改革過程中通過改革來解決。重要的是我們要正視問題，預(yù)見問題，進(jìn)而解決問題。正如鄭偉博士提到我們尤其需要“制度共識(shí)”，我們要在養(yǎng)老理念、改革思路、設(shè)計(jì)內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)方式上統(tǒng)籌考慮，在已有基礎(chǔ)上整體推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。這是一項(xiàng)前所未有的挑戰(zhàn)。

2006年9月7日 整理:中國保險(xiǎn)網(wǎng) (本論壇由浙江省紹興市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)協(xié)辦)原載《市場與人口分析》（京)，2006.2.21-32
作者：主持人：陳功 來源：《社會(huì)保障制度》2006年第08期