統(tǒng)一參保繳費政策做實養(yǎng)老保險個人賬戶改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法

基礎養(yǎng)老金月標準=以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資（這一項有專門的計算方法）的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。

今后，我省將統(tǒng)一個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法……記者昨日從浙江省勞動和社會保障廳獲悉，最近省政府下發(fā)了《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的通知》，這標志著我省自1998年以來企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度新一輪改革的開始。

現(xiàn)狀分析———————養(yǎng)老保險制度呼喚改革

改革開放以來，我省以強化養(yǎng)老保險基金管理和監(jiān)督，積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務，各項工作取得了明顯成效。但是，隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，我國現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度逐漸顯現(xiàn)出一些與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應的問題。如覆蓋范圍不夠廣泛，大量城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員還沒有參保；基本養(yǎng)老保險個人賬戶沒有做實，未能真正實現(xiàn)部分積累的制度模式，難以應對人口老齡化對基金的需求；基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法不盡合理，缺乏參保繳費的激勵約束機制；基本養(yǎng)老金調(diào)整機制還不健全，養(yǎng)老金總體水平還不高等等。這些都影響到制度的平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展，亟待進一步改革和完善。

改革目標———————適合省情實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

據(jù)了解，新一輪改革的主要內(nèi)容包括：一是繼續(xù)鞏固確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放成果；二是進一步擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面；三是逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶；四是切實加強基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管；五是積極穩(wěn)妥改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法；六是建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機構；七是積極發(fā)展企業(yè)年金；八是積極推進退休人員社會化管理服務工作；九是不斷提高社會保險管理服務水平。

通過九個方面的改革，最終建立起適合我省實際，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。

核心提示———————統(tǒng)一參保繳費政策

目前，我省沒有工作單位的個體工商戶和靈活就業(yè)人員已經(jīng)能夠參加養(yǎng)老保險，但各地確定的繳費比例和基數(shù)并不統(tǒng)一，為17%—26%不等。

根據(jù)新政策，從2006年1月1日起，城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保，將統(tǒng)一按當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY為繳費基數(shù)，按20%的比例繳納基本養(yǎng)老保險費。

記者從杭州市勞動和社會保障局獲悉，目前杭州市區(qū)個體勞動者養(yǎng)老保險的繳費比例為20%，但以上年全省職工平均工資為繳費基數(shù)。而2005年全省職工平均工資為20113元，低于2005年杭州市區(qū)職工平均工資22645元。因此，按照新政策，如果統(tǒng)一按當?shù)兀ㄒ簿褪呛贾菔袇^(qū)）上年度在崗職工平均工資為繳費基數(shù)，杭州市區(qū)的個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳納的養(yǎng)老保險費可能會略有上調(diào)。

不過，生活較為困難的群眾也不必擔心，為解決部分地區(qū)由于統(tǒng)一基數(shù)比例后，產(chǎn)生個人負擔加重的問題，新政策提出，實行3年時間（2006年—2008年）過渡，2009年起全部到位。同時，新政策要求各地“落實‘4050’人員和城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體戶的社會保險補貼政策，為他們的參保繳費創(chuàng)造條件”。

逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶

在我國養(yǎng)老保險制度建設之初，由于資金不足，一直采用的是“年輕人養(yǎng)老年人”而不是“自己的賬戶自己繳費自己享受”的模式，養(yǎng)老保險個人賬戶一直沒有做實，也因此未能真正實現(xiàn)部分積累的制度模式，難以應對人口老齡化對基金的需求。

近年來，我省經(jīng)濟快速發(fā)展，至2005年底我省個人賬戶規(guī)模約500多億元，企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金累計結余為320億元，做實養(yǎng)老保險個人賬戶的時機已經(jīng)成熟。

為此，新政策決定從2006年1月1日起啟動做實個人賬戶工作。不過，考慮到各統(tǒng)籌地區(qū)之間存在的不平衡，做實個人賬戶沒有搞一刀切。

新政策規(guī)定，根據(jù)各地基本養(yǎng)老保險基金結余和財力狀況，對2005年來養(yǎng)老保險基金支付能力在12個月以上（含12個月）的統(tǒng)籌地區(qū)做實個人賬戶的，起步比例為3%—5%，今后再逐步提高（達到8%的繳費比例就全額做實）。有條件的地方，也可以按8%的比例一步到位。支付能力在12個月以下的統(tǒng)籌地區(qū)，做實個人賬戶的比例由當?shù)卣_定。

改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法

完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法是本次新政策最重要的一個核心內(nèi)容，與退休人員的切身利益關系也最大。

其中最為關鍵的變化，在于基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)辦法的變化。根據(jù)現(xiàn)行政策，發(fā)到退休人員手上的養(yǎng)老金，由基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和其他補貼組成。其中基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金是相當重要的“大頭”部分。

根據(jù)新政策，基礎養(yǎng)老金月標準計發(fā)辦法將改變?yōu)椋阂匀∩夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資（這一項有專門的計算方法）的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。

而個人賬戶養(yǎng)老金，其月標準的計發(fā)方法是：以個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)當年具體情況而定。

這樣，繳費年限將與待遇水平直接掛鉤，繳費年限越長，享受的待遇也就更高，這將調(diào)動職工主動參保的積極性。而如果選擇提前退休，不僅基礎養(yǎng)老金計發(fā)年限較短，而且個人賬戶除數(shù)大，養(yǎng)老金水平就會相應降低。

因此，新的計發(fā)辦法不僅將促進職工主動多繳費，提前退休現(xiàn)象還將會進一步得到遏制作用。

不過，新政策將有5年的過渡期，在過渡期內(nèi)退休的人員，將按照“增加的逐步增加，減少的不減發(fā)”原則進行過渡。也就是說，在過渡期內(nèi)退休的人員，按新辦法計算的基本養(yǎng)老金低于按老辦法計算的基本養(yǎng)老金的，其差額部分將予以補足。

浙江省勞動和社會保障廳負責人也表示，經(jīng)過具體測算，實行新政策后，退休人員的養(yǎng)老金待遇不會降低。

2006-09-0602:02:17來源： 杭州日報(記者洪光豫 杭州日報)