□本報記者徐虞利

昨日，國家發(fā)改委對我國企業(yè)年金發(fā)展情況的概述報告中指出，國內企業(yè)年金市場尚沒有形成一個有效的監(jiān)管部門協(xié)調機制，缺乏統(tǒng)一、明確的稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)的各類保險負擔也較重，可能擠占年金發(fā)展空間。

多部門監(jiān)管缺乏統(tǒng)一政策

發(fā)改委認為，國內企業(yè)年金市場沒有形成一個有效的監(jiān)管部門協(xié)調機制。企業(yè)年金市場牽涉到財政、稅務、社會保障以及專業(yè)監(jiān)管部門等多個監(jiān)管主體。雖然相關部門聯(lián)合出臺了一些監(jiān)管法規(guī)，但規(guī)定比較分散、統(tǒng)一性不夠，還沒有真正建立企業(yè)年金協(xié)同監(jiān)管的機制，不同監(jiān)管部門間還需進一步明晰責任，合理分工。

同時，企業(yè)年金市場還缺乏統(tǒng)一、明確的稅收優(yōu)惠政策。在《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》（國發(fā)[2000]42號）中提出，“企業(yè)年金實行基金完全積累……企業(yè)繳費在工資總額百分之四以內的部分，可在成本中列支”。2003年國家稅務總局又下發(fā)《關于執(zhí)行需要明確的有關所得稅問題的通知》，其中第5條第1款規(guī)定，企業(yè)為全體雇員按國務院和省級人民政府規(guī)定的比例繳納的補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險可以在稅前扣除。國家已經(jīng)在稅收政策方面做出了一些突破，但這些政策僅在各試點地區(qū)（經(jīng)國務院批準）執(zhí)行，沒有在全國范圍推開，并且各試點地區(qū)的實際稅收優(yōu)惠水平又各不相同。同時，由于沒有實施細則，政策在具體操作過程中存在工資總額過于籠統(tǒng)、忽視不同企業(yè)工資水平差距而“一刀切”等問題。關于運營企業(yè)年金機構的稅收政策，特別是關于信托機構的稅收政策，目前也未予以明確。

此外，發(fā)改委也認為目前國內企業(yè)承擔的各類保險負擔重，承擔的基本養(yǎng)老保險費水平比較高，大約在20％左右，有的地方高達25％。

2030年我國將成為世界第三大企業(yè)年金市場

據(jù)悉，2000年我國企業(yè)年金規(guī)模僅191億元，到2005年底達到680億元，增長了256％。今年上半年，全國又新增年金計劃260個，年金積累基金增加110多億元，顯示出企業(yè)年金良好的發(fā)展勢頭。據(jù)保監(jiān)會預測，到2010年我國企業(yè)年金規(guī)模將達到10000億元。世界銀行則預測，至2030年中國企業(yè)年金規(guī)模將高達1.8萬億美元，約15萬億元人民幣，成為世界第三大企業(yè)年金市場。

2005年底，全國建立企業(yè)年金的企業(yè)達到2.4萬個，參加職工924萬人。同期，全國基本養(yǎng)老保險覆蓋的職工人數(shù)分別為10448萬人、10802萬人和13120萬人。企業(yè)年金覆蓋職工人數(shù)分別只占當年基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)的5.36％、6.06％和7.04％。而世界上167個實行養(yǎng)老保險制度的國家中，有1/3以上國家的企業(yè)年金制度覆蓋了約1/3的勞動人口。而從替代率來看，我國企業(yè)年金的替代率約為5％，而不少國家企業(yè)年金的目標替代率一般達到20％－30％。

http://www.jrj.com  2006年10月25日 07:07 上海證券報