本報(bào)特約記者 林文福 向春華 北京報(bào)道

在國(guó)務(wù)院正式批復(fù)8省區(qū)市做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)方案之后，委托全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)的個(gè)人賬戶資金年內(nèi)將超過(guò)180億元。

全國(guó)社保理事會(huì)承諾的年收益率為3.5%。權(quán)威人士預(yù)測(cè)，5年內(nèi)，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)賬做實(shí)規(guī)模將超過(guò)1000億元。除了由全國(guó)社保理事會(huì)負(fù)責(zé)投資運(yùn)營(yíng)的部分外，尚有數(shù)百億社?；鹦枰獙ふ矣行У谋Ｖ翟鲋德窂?。

社保理事會(huì)試水托管

上周，中央政府網(wǎng)站公布了上海、天津、山東、河南、山西、湖北、湖南、新疆等8個(gè)省、直轄市和自治區(qū)做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)方案，該方案已在今年9月獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院在批復(fù)中，將做實(shí)個(gè)人賬戶的資金分為中央和地方兩部分區(qū)別性地進(jìn)行保值增值。中央財(cái)政補(bǔ)助的資金，由試點(diǎn)省份政府委托全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)，其他個(gè)賬基金由試點(diǎn)省份政府按照國(guó)家規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)，并負(fù)責(zé)保值增值。

此前，國(guó)務(wù)院在2004年批復(fù)黑、吉兩省的試點(diǎn)方案中，已經(jīng)決定將中央財(cái)政對(duì)兩省的補(bǔ)助交由全國(guó)社保理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)，加上今年新試點(diǎn)的7個(gè)省份(上海沒(méi)有中央財(cái)政補(bǔ)助)，目前共9個(gè)省市區(qū)的中央財(cái)政補(bǔ)助資金將由全國(guó)社保理事會(huì)負(fù)責(zé)投資運(yùn)營(yíng)。

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，中央財(cái)政對(duì)黑、吉兩省做實(shí)個(gè)賬資金的補(bǔ)助已超過(guò)50億元，對(duì)遼寧的補(bǔ)助超過(guò)80億元，今年對(duì)新試點(diǎn)的7個(gè)省份的補(bǔ)助將達(dá)到50億元，加上遼寧個(gè)賬基金沉淀，至今年底，中央財(cái)政累計(jì)做實(shí)個(gè)賬基金超過(guò)180億元。

全國(guó)社保理事會(huì)承諾的具體年收益率為3.5%。據(jù)知情人士透露，社保部門對(duì)該收益率并不滿意，其要求達(dá)到的年投資收益率是要超過(guò)5%。

然而，按照現(xiàn)行規(guī)定，只有全國(guó)社保理事會(huì)可以對(duì)社保基金進(jìn)行多元化投資，投資股票并進(jìn)行海外投資，加上全國(guó)社保理事會(huì)有比較健全的投資及風(fēng)險(xiǎn)控制體制和機(jī)構(gòu)，由其運(yùn)營(yíng)基金比較安全，因而社保部門最后不得不接受這一較低的要求。

千億資金出路

1997年，國(guó)務(wù)院決定我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合(統(tǒng)賬結(jié)合)的模式，由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠址e累制。但在實(shí)踐中，為保證離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放，直接挪用在職職工個(gè)人賬戶資金，形成在資金流程上與現(xiàn)收現(xiàn)付制沒(méi)有實(shí)質(zhì)性區(qū)別的“空賬運(yùn)行”體制。

“中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理”課題研究成果顯示，我國(guó)個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行已達(dá)1990億元。在退休人員逐年遞增的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶每年以1000億元的規(guī)模增加。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，到“十一五”末期，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬規(guī)模將達(dá)到8000億元。

2000年，國(guó)務(wù)院決定在遼寧省實(shí)施完善社會(huì)保障制度試點(diǎn)，主要內(nèi)容即為做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。2004年初，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到吉林和黑龍江兩省。

在遼寧試點(diǎn)中，個(gè)賬規(guī)模為本人繳費(fèi)工資的8%，完全由個(gè)人繳納，企業(yè)繳費(fèi)部分不再劃入個(gè)人賬戶；個(gè)人賬戶資金不能再挪作他用；當(dāng)期社會(huì)統(tǒng)籌資金不足以發(fā)放養(yǎng)老金，缺口由中央財(cái)政和地方財(cái)政分別承擔(dān)75%和25%。

在黑、吉兩省試點(diǎn)中，個(gè)賬規(guī)模從繳費(fèi)工資的5%起步做實(shí)，中央財(cái)政補(bǔ)助3.75個(gè)百分點(diǎn)，地方財(cái)政補(bǔ)助1.25個(gè)百分點(diǎn)；2005年個(gè)賬規(guī)模做實(shí)至6%，2007年做實(shí)至8%。新增做實(shí)部分自籌資金解決。

今年試點(diǎn)8省市區(qū)采用與東北三省不同的個(gè)賬做實(shí)方法：個(gè)人賬戶做實(shí)的數(shù)額隨著個(gè)人繳費(fèi)工資的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)；中央財(cái)政對(duì)已做實(shí)的部分(存量)實(shí)行定額包干補(bǔ)助，對(duì)新增做實(shí)的部分，以當(dāng)年個(gè)人繳費(fèi)工資總額為基數(shù)計(jì)算補(bǔ)助數(shù)額。

8省市區(qū)個(gè)賬規(guī)模是從3%起步的，因此隨著做實(shí)比例的增加、個(gè)人繳費(fèi)工資的增加，中央財(cái)政補(bǔ)助也會(huì)逐年增加。

此外，勞動(dòng)和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人表示，中央政府決定以逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的方式，將做實(shí)個(gè)人賬戶工作向全國(guó)鋪開。權(quán)威人士預(yù)測(cè)，5年內(nèi)，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)賬做實(shí)規(guī)模將超過(guò)1000億元。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶逐步做實(shí)的過(guò)程中，基金的保值增值問(wèn)題開始凸顯。以遼寧為例，截至2005年底，其個(gè)人賬戶基金積累已超過(guò)200億元。按照現(xiàn)行《社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金只被允許存入銀行(協(xié)議存款)和購(gòu)買國(guó)債。

遼寧省勞動(dòng)保障廳的數(shù)據(jù)顯示，2004年該省個(gè)賬資金投資綜合收益率為2.6%，2005年為2.92%。而在存款方面，銀行內(nèi)部人士表示，由于銀行資金流量比較充裕，對(duì)資金的需求減弱。今年上半年，在遼寧省社?；饏f(xié)議存款招標(biāo)會(huì)上，不少商業(yè)銀行根本沒(méi)有來(lái)招標(biāo)。

對(duì)于中央財(cái)政補(bǔ)助之外的個(gè)賬基金，地方政府如何投資運(yùn)營(yíng)也是問(wèn)題，這筆資金是否也將委托全國(guó)社保理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)？有消息人士認(rèn)為，“可能性極低”。這一方面源于全國(guó)社保理事會(huì)未能滿足社保部門對(duì)收益率的要求，另一方面也出于分散投資風(fēng)險(xiǎn)的考慮。

2006年11月19日 12:58 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)網(wǎng)