現(xiàn)在我們應(yīng)當(dāng)開始著手建立初級(jí)的社會(huì)公平保障體系。之所以如此，是由兩個(gè)方面的原因所決定的。一方面，社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況以及建立和諧社會(huì)的迫切需要，促使我們必須注重社會(huì)公平保障體系的建立。另一方面，中國現(xiàn)在已經(jīng)具備了一定的實(shí)力，但是，中國還不是一個(gè)發(fā)達(dá)的國家，甚至還算不上是一個(gè)比較發(fā)達(dá)的國家，特定的國情條件決定了在中國建立一個(gè)高級(jí)的或者是中級(jí)的社會(huì)公平保障體系是一件力不勝任的事情。這樣兩個(gè)方面的原因，決定了在中國現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)開始建立一個(gè)初級(jí)的社會(huì)公平保障體系。

初級(jí)社會(huì)公平保障體系的基本特征是低水準(zhǔn)、廣覆蓋、有實(shí)效，其指標(biāo)不一定面面俱到，但主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備?？梢钥紤]用5年的時(shí)間完成這一任務(wù)。在5年之內(nèi)，打好初級(jí)社會(huì)公平保障體系的基礎(chǔ)，并形成一個(gè)合理有效的定制。5年后，再進(jìn)一步加大力度，擴(kuò)大戰(zhàn)果，使初級(jí)社會(huì)公平保障體系再上一個(gè)臺(tái)階。

對(duì)于國家來說，近期需要做的事情可以分為兩大塊，一是國家的直接投入，二是國家的立法、監(jiān)督、執(zhí)行和引導(dǎo)。這里，我們重點(diǎn)分析一下前者。

就建立初級(jí)的社會(huì)公平保障體系而言，國家每年究竟需要投入多少資金？如果不算需要償還的社會(huì)保障“歷史欠賬”，按保守的估算，國家每年大約需要支出2670億元（不包括國家在城市義務(wù)教育已有的支出）。其支出大致可分為兩個(gè)部分。（1）在城市每年大約需要支出1500億元。主要包括：“三險(xiǎn)”開始覆蓋全部的工人包括農(nóng)民工，大約需要國家墊支600億元以彌補(bǔ)缺口；開始對(duì)工人尤其是農(nóng)民工進(jìn)行常規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)，需要國家支出200億元；適當(dāng)增加失業(yè)保險(xiǎn)支出，需要200億元；擴(kuò)大低保范圍并適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，國家需要支出300億元；適當(dāng)增大對(duì)義務(wù)教育的投入，國家需要支出200億元（不包括國家在城市義務(wù)教育方面已有的支出）。（2）在農(nóng)村每年大約需要1020個(gè)億。主要包括：國家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需要支出200億元；國家對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)需要支出320億元；在農(nóng)村義務(wù)教育方面，國家應(yīng)當(dāng)出資并免除所有小學(xué)生、初中生的教材費(fèi)計(jì)250億元，適當(dāng)減免部分小學(xué)生、初中生的學(xué)雜費(fèi)計(jì)200億元，兩者相加共計(jì)450億元（不包括國家在農(nóng)村義務(wù)教育方面已有的支出）；擴(kuò)大農(nóng)村的低保范圍并適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，需要國家支出50億元。（3）在城市和農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)增大對(duì)撫恤事業(yè)的投入，需要支出150億元。

顯然，上述資金數(shù)額沒有超出國家財(cái)政能力的可承受范圍，國家已經(jīng)具備了建立初級(jí)社會(huì)公平保障體系的實(shí)力。

至于建立初級(jí)社會(huì)公平保障體系的資金來源，可否作這樣的考慮：其一，在新增財(cái)政收入支出當(dāng)中確定一個(gè)較大的比例，并形成慣例。此舉相對(duì)來說更容易被人接受，可行性程度高。這方面，可以借鑒上海的作法。2005年上海市人民代表大會(huì)決定，將新增財(cái)政支出當(dāng)中的70％用于基本民生。其二，將已有財(cái)政支出的比例結(jié)構(gòu)作適當(dāng)調(diào)整。比如，可以將用于競爭性領(lǐng)域的支出逐漸減少，大幅度減少豪華性公益工程的建設(shè)支出。其三，以土地?fù)Q保險(xiǎn)。將一部分用于補(bǔ)償征地的資金用于被征土地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。其四，發(fā)行專項(xiàng)國債和福利彩票。按照福利彩票專家的估計(jì)，我國目前僅在福利彩票方面，公益事業(yè)的每年收入仍有400億-500億元的增長空間。

需要提及的是，目前對(duì)于國企老職工在社會(huì)保障方面的“歷史欠賬”約為2.5萬億元。對(duì)于這一部分的缺口，可以通過國有資產(chǎn)的專項(xiàng)切塊，如通過減持國有股、動(dòng)用部分外匯儲(chǔ)備等方法，來陸續(xù)沖抵。

在建立社會(huì)公平保障體系方面，國家需要做的另一方面的事情是，通過立法、監(jiān)督、執(zhí)行和引導(dǎo)，來保障社會(huì)成員的基本權(quán)利。包括：制定《社會(huì)保障法》以及相關(guān)的法律法規(guī)；修改《勞動(dòng)法》，制定相關(guān)的、一系列的法律法規(guī)，并予以切實(shí)的落實(shí)；逐漸實(shí)現(xiàn)政府的職能由經(jīng)濟(jì)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)換；確立勞動(dòng)監(jiān)查機(jī)構(gòu)的權(quán)威地位，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)查隊(duì)伍的建設(shè)；妥善解決已有的征地、拆遷等問題，并防止類似事情的發(fā)生；建立同現(xiàn)代社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的各種社會(huì)組織和利益協(xié)調(diào)機(jī)制等等。吳忠民

http://www.jrj.com  2006年11月06日 14:52 民營經(jīng)濟(jì)報(bào)